关于开展继续解放思想大讨论活动的实施方案

按照市委《关于开展继续解放思想大讨论活动的意见》的部署要求，局党委决定，在局系统认真开展继续解放思想大讨论活动。现将《关于开展继续解放思想大讨论活动的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

为全面落实科学发展观，深入贯彻市委工作会议暨市委理论学习中心组读书会精神，根据《中共淄博市委关于开展继续解放思想大讨论活动的意见》(淄发〔2008〕13号)精神，现就市劳动保障局系统继续解放思想大讨论活动的组织开展，制定如下实施方案：

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，准确把握劳动保障事业发展面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为目标，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以思想的大解放推动劳动保障事业的大发展，不断增创劳动保障事业发展的新优势。

大讨论活动紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、增创发展新优势、建设经济文化强市这个主题展开，重点在破除影响科学发展的思想观念、体制机制、工作作风上下功夫，努力实现“五个新发展”，即：创新发展理念，在树立符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向上有新发展；创新发展思路，在寻求转变发展方式的科学发展路径上有新发展；创新发展举措，在探索推动科学发展的新方式、新载体、新措施上有新发展；创新领导方法，在提高决策水平和执政能力，完善体制机制上有新发展；创新服务手段，在提高服务质量，优化发展环境上有新发展。结合劳动保障工作实际，重点围绕六项工作展开：

（一）积极拓展发展空间。各项工作紧紧围绕发展问题，开展调查研究，进行科学分析，找出努力方向，在开发就业岗位、扩大社会保险覆盖范围、推行劳动合同制度、扩展培训鉴定范围、延伸网络服务领域等工作上，努力拓展发展空间。同时，坚持抓住重点、突破难点、打造亮点的工作思路，进一步明确今后一段时期的重点、难点和亮点工作。

（二）提升就业服务功能。探索市场就业服务的新路子、新办法，加强就业指导和跟踪服务。进一步完善就业扶持政策并抓好落实，建立健全以创业促进就业的机制，突出抓好困难人员的就业问题。扩大统筹城乡就业试点，建立城乡一体化的就业服务体系。

（三）完善社会保险体系。加快建立新型农村养老保险制度，探索建立农民工养老保险制度、事业单位和民间非营利组织生育保险制度，完善城镇居民医疗保险制度、农民工工伤保险制度等，把社会保险政策覆盖城乡各类人员。同时，完善城镇职工医疗保险市级统筹办法，不断扩大社会保险覆盖范围，重点解决好“老工伤”人员纳入、破产企业退休人员整体享受医疗保险待遇等难题。

（四）着力提高劳动者素质。坚持抓好高技能人才的培养和使用，研究制定调动企业培养技能人才、落实待遇、搞好在职职工培训积极性的措施，大力推广校企联合办学、订单培养等培训方式。加强技工教育工作，努力打造一批名牌学校、名牌专业、名牌教师，完善技能扶贫招生办法和就业服务工作。

（五）依法调整劳动关系。认真学习、深入贯彻实施《劳动合同法》等三部法律，进一步规范就业服务、合同管理、劳动仲裁、监察执法、劳动保障信访等工作程序，探索在非公制企业推行劳动合同制度、依法维护劳动者合法权益的新途径。完善劳动工资宏观管理的各项制度，研究落实工资增长指导线、提高低收入者工资水平的措施和办法。

（六）加强班子队伍建设。改进学风，不断提高各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。发扬认真专业务实作风，进一步落实政策调研年、项目建设年活动，大力推行“一线工作法”。弘扬“凝神聚力、干事创业”行业精神，把大家的心思和精力集中到干事创业上，始终保持一个良好的精神状态。坚持不懈地抓好服务工作，大力推行劳动保障部门的特色服务，进一步创新服务方式，提高服务质量和水平。

根据市委部署，这次继续解放思想大讨论活动总体上安排3个月时间，从8月上旬开始至11月上旬结束。分三个阶段进行。

第一阶段：学习讨论阶段（8月10日—8月29日）。主要任务是抓好宣传发动，开展学习讨论，营造强大舆论声势和良好社会氛围。

1、精心制定方案。按照市委《关于开展继续解放思想大讨论活动的意见》和本《实施方案》要求，局属各单位结合实际，研究制定具体实施方案，并于8月22日前将实施方案一式二份报局大讨论活动领导小组办公室（局组织人事科），经审核同意后组织实施。

2、广泛宣传发动。局党委于8月13日在局党委（扩大）会议上对大讨论活动进行了部署。各单位按照局党委（扩大）会议和本《实施方案》要求，召开动员大会，对本单位活动进行全面部署，使广大干部群众明确活动的意义、主要任务、方法步骤和需要解决的重点问题，并将有关情况及时报局大讨论活动领导小组办公室。通过简报、墙报、宣传栏、横幅等形式，搞好舆论宣传和舆论引导，营造浓厚的活动氛围。局大讨论活动领导小组办公室将对各单位宣传发动情况进行调度和督查。

3、认真组织学习。以《继续解放思想大讨论活动学习材料参考目录》为基本教材，结合各自工作职能，采取集中学习、集中辅导、个人自学、集中讨论等形式，重点学习中央领导的重要论述，学习省、市党代会精神及有关文件。制定学习计划，组织党员干部进行集中学习，集中学习时间不少于15小时；党员干部要认真做好读书笔记，学习阶段结束时至少撰写一篇学习心得。严格学习纪律，对集中学习缺课的，要安排补课。

4、深入研讨交流。围绕“深入落实科学发展观、增创发展新优势、建设经济文化强市”这一主题和本《实施方案》提出的六项任务，通过召开座谈会、交流会、辩论会、撰写体会文章等多种形式，广泛开展讨论交流活动，交流学习心得，交流思想认识，互相启发，共同提高。要对照先进城市和内部先进典型，查找工作不足，提升工作标杆，确定学习榜样，明确奋斗目标。其间，局党委将围绕“继续解放思想，拓展发展空间”组织一次集体学习交流活动；各单位也要确定专题，认真开展专题讨论交流活动。

5、搞好阶段总结。第一阶段结束后，认真搞好自查，写出阶段总结，各单位要及时将总结报局大讨论活动领导小组办公室。局大讨论活动领导小组办公室将对各单位学习阶段情况进行检查，检查不合格的，要进行通报，并在下一阶段进行补课。

第二阶段：查找问题阶段(8月30日至9月30日)。主要任务是开展调查研究，剖析、查找问题和不足，广泛征求意见，寻求发展对策。

1、征求意见建议。采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱、开通网站等多种形式，重点征求以下几个方面的意见和建议：一是征求本单位干部群众的意见建议；二是征求各区县及基层单位的意见建议；三是征求相关部门以及服务对象的意见建议；四是征求曾经在本单位工作过的老领导、老同志的意见建议。把征求到的意见梳理后，联系实际进行认真研究，找准本单位工作中存在的突出问题。各单位要将征求意见情况及时上报局大讨论活动领导小组办公室。

2、开展调研活动。围绕深入贯彻落实科学发展观、增创发展新优势、建设经济文化强市这一主题，按照开展政策调研年活动的部署，进一步调整年度重点调研题目，深入开展调研活动。局党委和各基层领导班子成员要结合实际工作，带队开展调研，分别撰写一篇调研文章和一篇思想剖析材料。

3、深刻进行剖析。在深入调研的基础上，针对思想观念、工作思路、工作作风等方面存在的突出问题，召开领导班子会议，集中研究，分析原因，认真查找差距，实事求是地拟定整改方案和措施。整改方案和整改措施要突出重点，具体实在，有针对性和可操作性。要特别明确如何破解目前遇到的发展难题，确保完成各项目标任务的内容。领导干部要带头剖析，做出表率。

4、搞好阶段总结。第二阶段结束后，认真搞好自查，写出阶段总结。各单位将总结及时报局大讨论活动领导小组办公室。局大讨论活动领导小组办公室将对各单位情况进行检查。

第三阶段：总结提高阶段(10月1日至11月10日)。主要任务是结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，对活动进行全面总结，集中研究改进工作的意见，形成解决问题、加快发展的措施、政策和制度，推动各项工作。

1、完善整改方案。对第二阶段拟订的整改方案面向群众进行公示，组织评议小组进行评议，动员群众主动参与评议，针对查找出来的问题和不足，形成有针对性的对策意见。评议结果在一定范围内向群众通报。按照整改方案认真进行整改，对于整改措施不力、效果不好、群众不满意的单位，要进行补课。

2、建立长效机制。对整改情况进行总结，认真开展“回头看”，查缺补漏，建立起推动科学发展的一系列办法、措施、政策、制度，切实转变不利于科学发展的思想观念，破除不利于科学发展的条条框框，真正解决好想不想干、会不会干、能否干好的问题，形成促进科学发展的长效机制。总结、选树一批各个方面的先进典型，用典型引导推动活动开展。

3、搞好总结表彰。第三阶段结束后，对活动进行全面总结，以适当形式向党员干部和群众通报。各单位要将活动情况书面总结报局大讨论活动领导小组办公室。局党委将组织召开总结表彰大会，选择部分活动开展较好的单位作典型发言，对活动中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰。

开展继续解放思想大讨论活动，是市委按照科学发展要求，立足我市实际做出的重大部署。局属各单位、机关各科室要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，确保活动取得实效。

（一）加强领导，精心组织。要把大讨论活动作为当前的一项重大任务，摆上重要议事日程。局党委成立活动领导小组，下设办公室，负责活动的组织、协调、指导和督查。各单位要成立相应领导机构和工作机构，搞好工作协调，抓好任务落实，并将机构组成情况及联系人、联系电话，于8月22日前报局大讨论活动领导小组办公室。

（二）统筹兼顾，促进工作。要做到“五个结合”，即把大讨论活动与学习实践科学发展观活动结合起来，与纪念改革开放30周年活动结合起来，与继续深化认真专业务实作风效能建设结合起来，与开展“法律五进”活动结合起来，特别是与全面落实劳动保障工作各项目标任务结合起来，按照局党委（扩大）会议的部署要求，进一步明确目标、突出重点，完善政策、细化措施，通过开展大讨论活动，推动各项工作的顺利开展。

（三）狠抓落实，务求实效。坚持标准，确保质量，坚决克服形式主义，防止走过场。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。要注重结合实际，搞好创新，在高标准做好上级“规定动作”的同时，结合各自特点，做好“自选动作”，增强讨论活动的效果。局大讨论活动领导小组办公室将及时对各单位开展活动情况进行督促检查，确保大讨论活动见到实效。

附：1、市劳动和社会保障局继续解放思想大讨论活动领导小组

领导小组下设办公室，张小博兼任办公室主任，成员有：张红、王昊天、曲克芬、陈国栋、刘志强、杨国彬、战志伟

阶段	时间	活动形式	活动内容	目标要求
第一阶段学习讨论阶段	8月中旬	1、制定活动方案，召开会议进行动员部署。2、成立活动领导小组，组建办公室。3、采取集中与分散相结合的形式，开展学习教育。4、开展多种形式、不同层面的研讨活动。	按照局党委部署，各单位召开动员会，进行宣传发动，制定方案，成立工作机构等。	明确活动的意义、目标要求、解决的重点问题以及活动的方法步骤。
	8月中旬		学习教育，做好学习笔记，写好心得体会。学习内容：胡锦涛在十七大上的报告、在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话，姜异康在听取“4.28”事故救助和善后处理工作情况汇报时的讲话要点、在省委工作会议上的讲话，刘慧晏在城建会上的讲话，刘慧晏、周清利在市委工作会议上的讲话，赵荣生在局党委（扩大）会议上的讲话等。	通过学习，统一思想，提高广大党员干部继续解放思想，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
	8月下旬		研讨交流。利用简报、劳动保障网站、专栏以及各新闻媒体，提好舆论宣传和舆论引导，开展多种形式的研讨交流活动。局党委组织“组织解放思想、拓展发展空间”专题研讨。	各单位、各科室按照局党委《实施方案》提出的六项重点工作，进行广泛深入地讨论，形成思想共识。
	8月下旬		阶段总结	检查各单位学习讨论情况，对不合格的进行补课。
阶段	时间	活动形式	活动内容	目标要求
第二阶段查找问题阶段	9月上旬	1、组织党员干部深入基层、深入群众调查研究。2、召开座谈会、民主生活会等。3、通过个别访谈、问卷调查、网上调查等形式，广泛征求意见。4、剖析问题原因。	认真查找单位、个人在解放思想方面需要解决的突出问题。	广开言路，查找单位和个存在的突出问题。
	9月中旬		根据征求的意见及自查，查找本单位落实科学发展观的思想障碍。	认真自查，虚心征求意见。
	9月下旬		整理形成单位、个人剖析材料，明确解放思想的目标和方向，拟定整改方案。	结合实际，深入剖析，充分吸收借鉴，形成思路措施。
	9月下旬		阶段总结	检查各单位学习讨论情况，对不合格的进行补课。
第三阶段总结提高阶段	10月上旬	1、落实责任、集中整改。2、清理和完善现行规章制度，加强制度建设。3、召开总结表彰会议。	完善整改方案，明确整改内容、整改措施、整改时间、具体责任人，认真进行整改，切实解决阻碍科学发展的突出问题。	结合工作实际进行整改，明确方向，落实责任，注重实效。
	10月中下旬		全面清理和检查现行各项规章制度	认真检查现行规章制度执行情况，建立起促进科学发展的长效机制
	11月上旬		全面总结活动开展情况，评先树优，召开总结表彰会议，进行经验交流。	激励先进，树立导向。

4、《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（1992年1月18日—2月21日）

1、《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》（1995年9月28日）

3、在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话（2001年7月1日）

2、高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（党的十七大报告节选）（2007年10月15日）

3、在今年全国“两会”参加山东代表团审议时的讲话（2008年3月9日）

4、在省区市和中央部门主要负责同志会议上的讲话（2008年6月13日）

5、在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话（2008年6月30日）

1、提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观（2004年2月21日）

3、在省区市和中央部门主要负责同志会议上的讲话（2008年6月13日）

1、《关于中国特色社会主义理论体系的几点学习体会和认识》（《求是》2008年07期）

1、在听取“4.28”事故救助和善后处理工作情况汇报时的讲话要点（2008年5月20日）

3、在山东省庆祝建党87周年暨先进集体先进个人表彰大会上的讲话（2008年6月27日）

1、在听取“4.28”事故救助和善后处理工作情况汇报时的讲话要点（2008年5月20日）

2、如何牢固树立战略意识、机遇意识、创新意识、市场意识？

5、正确认识我市劳动保障工作与先进城市之间、本单位与先进单位之间的差距，本人与先进人物的差距。

11、如何推进企业退休人员社会化管理服务工作再上新水平？

20、如何破解非公有制企业签订劳动合同、参加社会保险难题？

22、如何应对《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》实施后带来的新情况、新问题？

25、如何进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平？

26、如何巩固活动成果，建立健全促进科学发展、和谐发展的长效机制？