局属各单位党组织、机关各支部： 市劳动保障局《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室督导一组审核同意，现印发给你们，请认真学习，结合实际，抓好贯彻落实。 附：关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案 中共淄博市劳动和社会保障局委员会 深入学习实践科学发展观活动领导小组 二OO八年十月十二日
关于开展深入学习实践 科学发展观活动的实施方案 根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（淄发〔2008〕17号）精神和市深入学习实践科学发展观活动领导小组印发的《关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（淄学组发〔2008〕1号）安排，现就局系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。 一、指导思想 开展学习实践活动，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，全面提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把劳动保障事业引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻到劳动保障工作的各个方面。 二、目标任务 开展学习实践活动，紧紧围绕市委确定的“科学发展、富民强市”这一主题，以“统筹城乡、以人为本、共享劳动保障成果”为实践载体，立足实际、突出特色，大力发扬认真专业务实作风，扎扎实实抓好各个工作环节，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，用科学发展观引领各项工作，把活动成果落实到重点工作项目上。重点解决四个问题，办好八件惠民实事。 1、着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观的片面理解或模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使各级领导班子和广大党员干部的思想观念进一步提高。 2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对劳动保障工作发展中面临的突出问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题。重点解决统筹城乡就业、覆盖城乡社会保障体系建设中的制约因素，逐步解决企业收入分配差距拉大的制约因素，解决用人单位职业培训积极性不高的制约因素，解决劳动关系矛盾有所加剧的制约因素；重点解决好困难人员就业、困难群体参保、历史遗留问题、落实法律法规政策等事关群众切身利益的难点问题，使劳动保障事业发展中的突出矛盾和问题得到有效解决，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。 3、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对就业服务、社会保险政策、工资宏观管理、落实技能人才待遇、执法环境等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，不断推进改革创新，健全完善相关法规制度和政策措施，努力完善有利于科学发展的体制机制。 4、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平还不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置突发事件、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部党员意识不强、宗旨意识淡薄等问题，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与认真专业务实要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，提高班子队伍的凝聚力、向心力，进一步培养干部队伍认真的态度、专业的素质和务实的作风，切实把各级班子建设成为科学发展型领导班子，使广大党员干部成为善于科学发展的干部。 学习实践活动中，要立足实际，从群众最关心、最直接、最期盼的事情做起，重点围绕八个方面为群众办实事、解难题。一是建立新型农村基本养老保险制度。今年在临淄区、桓台县和高新区及其它区县部分乡镇开展新型农村基本养老保险试点，明年总结试点经验，扩大试点范围，2010年在全市推开，解决广大农村居民的社会养老问题。二是建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。进一步完善城镇居民医疗保险政策，加快推进参保工作，年内基本实现城镇居民医疗保险的全覆盖，解决城镇居民的基本医疗保险需求。三是建立面向城乡就业困难群体的就业帮扶制度。深入开展城乡“双零”家庭就业援助工作，在全市推开统筹城乡就业工作，以创业促进就业，把帮扶对象扩大到“4050”人员及其它下岗失业困难人员，解决他们的就业和基本生活问题。四是提升企业退休人员社会化管理服务水平，逐步提高“星”级管理服务级别。五是完善城镇职工医疗保险市级统筹政策，降低住院起付线，为已享受住院统筹的破产、关闭企业退休人员建立医疗保险个人账户，提高参保人员的医疗保险待遇。六是解决“老工伤”人员纳入工伤保险统筹问题，力争使符合条件的“老工伤”人员尽快纳入工伤保险统筹。七是解决下岗再就业人员养老保险费接续问题，在全市推开搁置养老保险关系接续养老保险费工作，实现企业下岗再就业人员养老保险费的顺利续缴。八是解决非公有制企业劳动者劳动合同签订问题。认真贯彻《劳动合同法》及其《实施条例》，加强工作指导，加大执法监察力度，年内基本实现各类非公有制企业与劳动者订立劳动合同。 三、方法步骤 学习实践活动自2008年10月开始，明年2月底基本完成，局机关与局属各单位同步进行。学习实践活动中，要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，突出各级领导班子和党员领导干部这个重点。具体要把握好以下主要步骤和要求： （一）准备工作环节 各单位要集中时间，认真做好思想、组织等各项准备工作，重点做好四个方面：一是认真学习领会中央、省市委和局党委有关会议、文件精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。二是组建领导机构和工作机构。局属各单位要及时成立学习实践活动领导小组，党组织主要负责同志担任领导小组组长，抽调精干力量组成办公机构。三是研究制定学习实践活动实施方案。要把制定活动方案作为准备工作的重点，在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。确定实践载体，要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。局属各单位制定的实施方案，要报经局学习实践活动领导小组办公室审查备案后实施。四是筹备召开动员大会。局属各单位动员大会要在10月中旬前召开，党组织主要负责同志要作动员报告，全体党员参加，并吸收入党积极分子和群众代表参加。局学习实践活动督导组要派员参加各单位的动员大会。 （二）学习调研阶段(2008年10月至11月中旬) 以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标， 紧密联系劳动保障工作实际和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节： 1、抓好学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省第九次党代会和省委工作会议、市第十次党代会和市委工作会议精神。各级领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。二是丰富学习形式。区别不同情况，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。市局将举办学习实践科学发展观专题研讨班，邀请有关专家学者进行专题讲座，并就有关内容进行研讨交流。三是严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，各单位理论学习中心组学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，在职党员要记学习笔记、撰写心得体会，离退休党员可根据实际情况，进行有针对性、灵活多样的学习；各级领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部、党小组组织的集中学习，又要积极参加党委(总支、支部)中心组的专题学习，并带头作学习报告，当好学习的表率。 2、深入调查研究。要组织开展“问计求智大调研”活动，根据新形势、新任务的要求，着重围绕拓宽发展空间、解决突出问题、完善体制机制等方面开展调研。局党委领导班子将围绕“学习实践科学发展观，分析新情况、研究新问题、寻求新对策”这一课题，结合总结今年工作，查摆分析问题，研究明年工作思路，深入开展调研活动。局属各单位班子成员也要结合实际，确定重点调研课题，认真调研并撰写调研报告，开展调研成果交流。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。 3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。今年8月份以来，局系统按照市委的统一部署要求，围绕贯彻落实科学发展观，增创发展新优势，建设经济文化强市这一主题，开展了“继续解放思想大讨论”活动，取得了显著的阶段性成果，为扎实开展学习实践活动奠定了思想基础、理论基础和工作基础。按照市委的总体安排，下一步大讨论活动第三阶段工作将融入到学习实践活动中。要认真搞好两个活动的衔接，引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密结合工作实际，瞄准全国、全省一流，确定学习奋斗目标，采取走出去看、请进来讲等有效形式，找准发展差距，明确努力方向。通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。局属各单位“继续解放思想大讨论”形成的共识，要报局学习实践活动领导小组办公室。 （三）分析检查阶段(2008年11月中旬至12月) 对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。重点抓好三个环节： 1、召开领导班子专题民主生活会。要围绕本次活动的主题开展一次专题民主生活会。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。班子成员不足3人或单位党员总数不足20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。 2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要从学习实践活动一开始就对问题进行查摆分析，落实“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进省市和单位的经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。 3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，按照市里提出的“四评五议两公开”的要求，组织好各个方面的评议，重点听取服务对象的意见，议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行，分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。领导班子的分析检查报告，要认真听取本单位全体党员干部的意见和建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。 （四）整改落实阶段(2009年1月至2月) 以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中力量，下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节： 1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。 2、集中解决突出问题。认真落实各项整改措施，切实解决一批查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，防止面面俱到、影响活动效果。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对局系统涉及面比较广的问题，要加强协调、整合资源，配套联动加以解决。要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，及时做好反馈，做到件件有回音。 3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，切实转变职能，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立的工作。 （五）总结和测评环节 学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。局属各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报局学习实践活动领导小组办公室。 四、组织领导 各单位要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。 1、落实领导责任。局系统各级党组织要认真抓好本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部、小组的活动，结合各自分工建立联系点。市局成立由党委主要负责同志任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，具体负责局系统学习实践活动的组织和指导督导工作。局属各单位也要成立相应的领导机构和办事机构。 2、精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动。根据市委安排，局机关要开展“服务发展作表率，促进和谐当先锋”主题实践活动。局属各单位要坚持从实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展的示范点。 3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单位要根据不同的工作情况、思想状况，提出有针对性的不同要求，鼓励各单位进行探索创新。开展学习实践活动，要确保广大党员全员参加、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。 4、强化宣传引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，市局在劳动保障网站开设学习实践活动专栏，定期编发学习活动工作简报，局属各单位要在显著位置悬挂宣传横幅或标语，开设学习园地，建立活动简报，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要充分运用各类媒体，大力宣传局系统学习实践活动的经验、做法和成效，宣传局系统学习实践科学发展观的先进典型。 5、搞好统筹安排。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，纪念改革开放30周年活动，搞好今年工作总结和谋划部署明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检查活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。 | 
