一、全市经济运行基本情况

        （一）工业生产增幅回落

        10月份，全市规模以上工业实现增加值95.14亿元，比最高水平6月份少68.98亿元，比前9个月月均增加值少27.41亿元,同比下降4.1％。

        1-10月份，全市规模以上工业实现增加值1198.11亿元，增长13.48%，增幅同比回落6.84个百分点，较上半年回落3.04 个百分点,较前三季度回落0.83个百分点。产销衔接良好。全市规模以上工业产销率达97.94%，同比提高0.23个百分点。高新技术产业增势较好。我市规模以上工业完成高新技术产业产值1498.84亿元，同比增长22.7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为33.14%，比年初提高1.01个百分点。近6成主要工业产品产量实现增长，其中增速超过30％的工业品达32种。部分高耗能高排放行业产品产量呈现持续下降或增速减缓趋势。生铁、粗钢、钢材、水泥产量同比依次下降15.36％、8.26％、29.2％和8.78％。

        （二）投资增速稳步加快

        10月份，规模以上固定资产投资完成72.91亿元，同比增长28.54%。1-10月份，规模以上固定资产投资完成732.68亿元，同比增长23.6%。增速比上半年提高13个百分点，比前三季度提高0.5个百分点。投资进入下半年后，走出低谷，逐月回升，增幅加快。从投资规模看，总投资过1000万元的项目达1668个，比上半年增加506个，其中过亿元项目144个，比上半年增加25个，过10亿元项目8个，比上半年增加2个。

        （三）消费市场持续繁荣

        今年以来，全市社会消费品零售总额延续了上年快速增长的良好势头，1-10月份完成589.38亿元，增长23.3%，同比提高5.7个百分点。城、乡市场共同繁荣，分别实现零售额521.08亿元、68.3亿元，依次增长23.6%和21.4%，同比依次提高5.75和5.9个百分点。分行业看，零售业仍是引领消费市场的主力军。10月当月，零售业销售额为35.38亿元，同比增长21.58%，占全社会消费总额的52.97%。1-10月份，批发、零售、住宿和餐饮业分别累计销售166.38亿元、315.98亿元、5.53亿元和89.2亿元，同比分别增长28.7%、21.3%、15.1%和24.3%。消费热点增势较强，高档耐用消费品保持较快增长。服装类、金银珠宝类、化妆品类、家具类、机电产品及设备类分别增长27.57%、61.32%、12.03%、42.15%和43.26%。与此同时，消费结构升级加快，汽车、数码电子产品继续成为消费热点。在限上批零商品分类零售额中，汽车销售高居榜首，1-10月份实现销售收入59.97亿元，占限额以上企业零售额的20.39%，同比增长33.2%。

        （四）对外经贸发展良好

        10月份，进出口总额4.33亿美元，同比增长22.66%，增速比上月回落9.5个百分点。其中，出口2.83亿美元，增长18.41%，比上月回落5.92个百分点；进口1.5亿美元，增长31.58%，比上月回落16.93个百分点。

        1-10月份，全市完成进出口总值48.89亿美元，同比增长28.2%，增速比1-9月回落0.5个百分点，比去年同期提高2.9个百分点。其中，出口30.44亿美元，同比增长22.8%，增速比1-9月回落0.5个百分点，比去年同期提高0.7个百分点；进口18.45亿美元，同比增长38.1%，增速比1-9月回落0.6个百分点，比去年同期提高6.5个百分点。进出口相抵，顺差11.99亿美元。

        （五）居民消费价格涨幅持续回落

        10月份，居民消费价格同比上涨3%，涨幅比上月回落0.9 个百分点。分类别看，食品价格同比上涨6.9%，涨幅比上月回落2.1个百分点。其中，粮食上涨5.7%，比上月回落3.1个百分点；鲜菜下降14.6%，比上月回落4.4个百分点。其余项目价格同比有涨有落。其中，烟酒及用品价格上涨5.6%，家庭设备用品及维修服务价格上涨3.5%，医疗保健和个人用品价格上涨1.4%，居住价格上涨3.2%，交通和通信、娱乐教育文化用品及服务和衣着类价格分别下降0.4%、0.9%和1.1%。

       随着国家宏观调控效应显现，5月份以来，居民消费价格总水平持续回落，市场物价上涨势头初步得到控制。1-10月份，居民消费价格同比上涨5%，比一季度回落1个百分点，比上半年回落0.8个百分点，比前三季度回落0.3个百分点，价格张势趋于缓和。分类别看，呈现“五涨三落”态势。受蛋、菜、肉禽及其制品、水果等价格上涨较快的影响，食品类价格上涨14.6%，居住类价格上涨5.8%，成为推动消费品价格水平上涨的主要因素。

        1-10月份，工业品出厂价格上涨11.79%（其中10月份上涨12.16%）；原材料、燃料、动力购进价格上涨26.23%（其中10月份上涨25.59%），工业品价格剪刀差高位小幅回落。价格剪刀差由一季度的11.67个百分点、上半年的13个百分点、三季度的14.55个百分点回落至14.44个百分点。

        （六）财政收支结构趋优

        1-10月份，全市完成地方财政收入96.49亿元，同比增长21.81%，增速比上年同期回落1.22个百分点，比前三季度回落2.41个百分点。其中税收收入73.33亿元，增长24.85%，占地方财政收入的比重达到76%。主体税种增值税、营业税、企业所得税共完成43.53亿元，占税收收入的比重达59.35%，比1-9月份提高1.05个百分点；财政支出103.33亿元，同比增长27.32%，增速同比提高10.83个百分点。 财政支出向民生、社会等方面倾斜，结构趋优。城乡社区事务、社会保障和就业、农林水事务、公共安全、教育支出增长较快，1-10月份依次增长48.29%、43.94%、42.22%、17.21%和16.44%。

        （七）金融运行总体平稳，居民存款大幅增加

        各项存款持续增长，人民币储蓄存款持续增加。10月末，全市金融机构人民币存款余额为1625.90亿元，比年初增长16.57%。居民储蓄大幅回流，本币储蓄存款余额965.54亿元，比年初增长19.63%，其中居民定期存款675.46亿元，比年初增长24.7%。贷款继续有所增加。全市金融机构人民币各项贷款余额为1091.38亿元，比年初增长13.11%。其中短期贷款比年初增长9.66%，中长期贷款比年初增长13.56%。

        二、存在的问题

        在全市经济总体平稳较快发展的同时，受国内外多种因素的影响，运行中凸显的一些新情况、新问题值得引起高度关注。

       （一）工业生产增速明显回落。今年以来，全市规模以上工业增速持续回落，由年初的17.73%回落至1-10月的13.48%。特别是自进入9月下旬和10月份以来，受市场需求影响，工业增速回落的波及面已由高耗能高污染行业向装备制造业、高新技术产业蔓延，在38个工业行业大类中，10月份有60%以上的行业增速出现不同程度的回落。其中回落幅度超过5个百分点以上的有：黑色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、造纸及纸制品业和黑色金属冶炼及压延业5个行业，对我市工业增速产生较大影响。

        （二）工业经营效益持续下滑。1-１０月，规模以上工业企业实现主营业务收入4384.57亿元，同比增长25.63%，同比回落2.89个百分点；实现利润199.53亿元，同比下降15.86%；实现利税372.47亿元，同比下降5.67%。究其原因，一是受中央大企业影响，工业亏损状况加剧。１－１０月份，我市规模以上工业亏损面6.64%，同比上升了0.6个百分点，亏损企业亏损额57.97亿元，同比增长747.01%。从近几个月情况看，受齐鲁石化、山铝两大企业效益同比大幅下滑影响，我市效益增幅呈现持续走低趋势。１－１０月份分别比上半年、７月末、８月末、前三季度下降13.06、9.6、5.99和4.89个百分点。二是工业产品市场需求趋缓，对部分行业影响较大。进入９月中下旬以来，基础原材料和投资类产品需要大幅减少，价格大幅走低，部分行业出现增速放缓、效益下滑的趋势，企业生产经营受到严重影响，部分企业出现限产停产现象。受冲击较大的行业是石油加工行业、冶金行业、建材行业、纺织行业。三是企业资金短缺矛盾突出。由于市场需求萎缩，资金周转减缓以及效益下滑，部分企业压库现象严重，挤占了大量流动资金。1-１０月，全市两项资金占用371.1亿元，同比增长17.39%，其中产成品存货156.71亿元，同比上升22.3%；应收帐款214.39亿元，同比上升14.03％。

        （三）财政增收难度加大。今年以来，受经济增长减缓和企业效益下滑影响，全市财政增收减缓。1—10月全市地方财政收入增长21.８１%，比前三回落２.４１个百分点；税收收入只增长２.７１%，比1-9月回落1.１个百分点。其中10月份税收收入２０.７８亿，同比下降５.１４％，而国税收入１０月份同比更是下降了１１.0１％。税收增收压力明显增大。

        （四）投资结构性问题仍然突出。资金投向仍以传统行业为主，新材料、电子信息、生物工程等高新技术产业以及最终产品的投资比重偏低。1-10月份，高新技术产业完成投资83.22亿元，同比增长30.4%，占工业项目投资的18.9%，比去年同期只提高了0.5 个百分点。服务业投资比重在去年38.5%的基础上呈现下滑趋势，与全省服务业平均占比差距正在拉大。

        三、正确认识当前国际国内经济形势

        当前，国际金融危机还在进一步加深，它对实体经济的影响也在不断显现，而中国经济受国际金融危机影响的严重程度远远超出了许多人的预期，加上中国经济自身也在客观上面临着周期性调整，这些因素叠加，使中国经济面临着巨大的下行压力。为应对金融危机，党中央国务院采取了一系列重大举措，包括确保国内金融体系稳定、增加金融市场和金融机构的流动性、密切同其他国家宏观经济政策的协调和配合等等。还根据国内外经济形势变化，调整宏观经济政策，采取了降低银行存款准备金率、下调存贷款利率、减轻企业税负等措施。最近，11月5日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，落实这些措施的投资额到2010年底约需4万亿元人民币，今年年底前中央将增加投资1000亿元。这十项政策措施的出台，是中国宏观调控政策的重大转变，有防过热到保增长，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“一保一控”将成为当前及今后一个时期经济工作的重中之重。从十项措施看，首先，投资拉动依然是扩大内需的主要手段，但是，与以往不同的是，此次出台的投资拉动举措有向民生方面倾斜的特点。其次，把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中。第三，将促进经济增长与结构调整紧密地结合起来，提出了加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展举措，这既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲。第四，此次出台的措施将扩大投资与拉动消费紧密地结合起来，提出了加强基层医疗卫生服务体系建设，加快乡镇综合文化站建设。加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快农村基础设施建设等举措，这些投资既有利于促进当前消费，也有利于拉动当前经济增长。

        四、对策及建议

        今后，全市上下要坚定信心，继续深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极响应和抓紧落实中央扩大内需和促进经济增长的十条措施，抢抓机遇，努力保持经济平稳较快可持续发展。

      （一）坚定信心，促发展

        “在困难面前，信心比黄金和货币更重要” ，这是温家宝总理对美国经济金融界知名人士所说的一句铿锵有力的话。目前，我们虽然遇到了许多困难，有些困难可以说是前所未有的。挑战面前，中央方向明确，思路清晰，动作迅速，措施得力。中央的果断决策，为民利民，鼓舞人心，催人奋进。一方面，我们对经济发展要更加充满信心，坚信中国一定能够渡过难关；另一方面，对国际金融危机的进一步演变和我市经济面临的下行压力丝毫不能掉以轻心，必须采取科学措施。只要我们按照中央的决策部署行动起来，齐心协力，扎实工作，全面落实，我们就一定能够妥善应对金融风暴造成的冲击与影响，克服金融危机给我市经济发展带来的消极影响，继续保持经济社会的健康发展、全面进步。

        （二）把项目投资作为重中之重

        按照“能早则早、能快则快”的原则，抓紧建设一批交通、能源、水利等基础设施和保障性住房、教育、医疗卫生、生态环保等民生工程。注重优化投资结构，在继续强化政府投资管理的同时，积极支持民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，大力引导企业加快技术创新和节能减排等投入，从而把拉动当前经济增长与增强长远发展后劲结合起来。

        （三）把企业减负作为当务之急

        面对不少企业生产经营困难加剧的局面，把改善企业生产经营环境摆在突出的位置。通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径，切实减轻企业负担。通过这些措施的出台，增强企业信心，在经营状况趋紧的条件下进行自我调整。

        （四）把破解融资难题作为重要任务

        要政企银联动，通过完善中小企业贷款风险补偿机制、开展村镇银行和小额贷款公司试点、支持金融业务创新等途径，推动金融部门加强对经济增长的有效保障。

        （五）千方百计增加居民收入，消除居民消费后顾之忧

        扩大居民消费，要让没钱的人有钱，让有钱的人敢花。首先要增加居民收入，特别是城镇中低收入者和农民收入。应建立合理有效的工资增长机制，使职工工资随着经济发展水平不断提高，研究并建立确保最低工资标准与本地经济发展同时增长的长效机制，可考虑将此纳入考核各级政府政绩的一项重要指标；拓展再就业领域，做好城镇新增劳动力就业工作；考虑完善企业欠薪保障制度或实行工资备付统筹金制度，解决拖欠职工或农民工工资问题；加大财政转移支付力度，推进新农村建设，改善农民居住生活环境，倡导文明、科学的消费理念，抓好对农村低保、粮补等各项政策的落实，使农民收入实现并保持较快增长。

        消除居民后顾之忧，改善消费环境。进一步提高医疗保险、养老、救济等方面保障制度的覆盖面，加大教育、卫生、文化、体育健身等公共领域投入，提供优异的公共设施和公共服务，解除百姓的后顾之忧。在建立全社会信用体系的基础上，拓宽消费信贷领域，鼓励和便利消费。整顿和规范市场秩序应常抓不懈，杜绝或减少假冒伪劣等商品质量问题，为居民创造诚信、健康和安全的消费环境。

        （六）突出抓好自主创新，增强企业核心竞争力