沂源县人民政府关于印发沂源县循环经济实施方案（2008-2010年）的通知

　　为进一步推动我县循环经济发展，加快节约型社会建设，实现经济、社会与资源、环境的协调发展，根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、省政府《关于印发山东省循环经济试点工作实施方案的通知》（鲁政发〔2007〕8号）和市政府《关于印发淄博市循环经济实施方案的通知》（淄政发〔2008〕28号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市政府“结构调整是主线、节能降耗是关键、环境保护是命门”和县政府“打造生态高地、建设美好家园”的总体要求，以全社会树立循环经济理念为基础，以建立与循环经济发展相适应的资源环境保障体系、循环经济产业体系、资源再生利用体系和可持续消费体系为目标，积极推广十个方面的关键链接技术，加快循环经济型企业、园区建设，通过调整产业结构、加快技术进步、完善政策法规、加强执法监督和舆论宣传，形成政府推动、市场主导、企业主体、公众参与良性互动的循环经济工作新格局。

　　主要任务目标：到2010年，全县万元GDP能耗比2005年降低25%；主要污染物COD排放削减比例为22 %，二氧化硫排放削减比例为29.2%。通过发展循环经济，转变生产、生活方式与经济发展方式，初步建立起适应循环经济发展的资源环境保障体系、循环经济产业体系、资源再生利用体系和可持续消费体系，各类资源和能源利用效率显著提高，排污总量明显下降，资源和环境压力得到改善，生态环境质量进一步提升，全社会节约资源和发展循环经济的自觉意识逐步形成，经济、环境与社会发展协调推进。

　　（二）坚持减量化、再利用、资源化。在生产、生活的全过程减少资源消耗和废弃物、污染物的产生，并通过废弃物的分类收集和资源化保证资源的循环与再生利用，实现资源效率的最大化和污染排放的最小化，形成有利于节约资源、保护环境的生产、生活方式，减轻经济与社会发展对资源和环境的压力，促进人与自然和谐发展。

　　遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以建设循环经济型县为方向，以普及循环经济理念，建立资源环境保障体系、循环经济产业体系、资源再生利用体系和可持续消费体系为目标，着力推广十个方面的关键链接技术，重点培育4个循环经济型乡镇（开发区），扶持8家循环经济型企业，围绕重点产业合理延伸产业链，提升产业水平、优化产业结构，逐步构建适合我县特点的循环经济发展模式。

　　企业是发展循环经济的主体。要引导广大企业将循环经济理念纳入企业发展的全过程，大力推广应用以清洁生产和环境友好为特征的新技术、新工艺和新设备；要积极配合国家政策调整，充分借助市场的调节作用，把发展循环经济与企业利益最大化结合起来，使发展循环经济成为企业的自觉行动。

　　对矿产资源实施保护性开采，提高矿产资源综合利用水平。严把采矿权立项审查关，认真抓好资源的整合工作，提高资源开发、利用的规模化、集约化水平；整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏浪费资源的违法、违规行为；加强矿产资源综合利用，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏；加强对矿山“三废”的治理，做好矿山生态环境恢复工作。

　　逐步建立水资源良性循环的生态体系。突出抓好水资源综合利用，坚持开源、节流、涵养水源三位一体，努力建设节水型经济。农业用水要重点发展设施农业，抓好“三灌”技术的推广利用，不断提高农业综合灌溉水平。工业用水要围绕产业升级，对新上工业项目实行严格的水资源论证制度，注重运用经济规律和市场机制节约用水，努力做到增产增效不增水；对重点行业、重点耗水企业实行用水总量控制、循环利用率控制和污水排放控制，推进企业、园区内部和建筑工程的循环用水；对煤炭、铁矿石等资源开采过程中产生的矿井水进行综合利用，积极推广中水回用，建立水资源循环利用体系。要加强水资源开发保护和水源涵养，加强重点水利工程建设，做好水资源调配，加强生态修复和水土保持。

　　树立新的资源观，拉长产业链，构建符合循环经济要求的工业产业体系。充分发挥我县上游工业产品集中的优势，以重点企业、重点产品为依托，集中发展六条特色鲜明、增值空间大、技术水平高的产业链网。一是依托山东联合化工股份有限公司等化工企业提供的上游基础化工原料，深挖技术和工艺创新，搞好下游产品精深加工，进一步拉长化工产业链；二是依托淄博市华联矿业有限责任公司、沂源县鲁村煤矿有限公司等资源型企业，通过整合产业资源，提升产业配套能力，形成“采矿—（洗）选矿—矿物深加工及矿山“三废”综合利用”产业链。三是充分发挥我县纺织企业的规模和品牌优势，在棉纺、纺线、高档仿毛等行业，进一步完善配套能力，加大印染后整理，尽快形成“棉纺—印染、整理—服装、装饰设计与生产”产业链，提高企业抗风险能力；四是依托山东瑞阳制药有限公司重点发展直接面向终端医疗消费的成品药，形成“原料药—成品药”产业链，减少原料药的外售；同时，企业尽快完善溶媒回收工艺，形成原料药生产与溶媒回收利用相配套的循环工业圈。五是山东鲁阳股份有限公司、淄博思创玻纤有限公司及山东格赛博科技有限公司等陶（玻）纤企业加快技术和工艺引进，提高产品深加工能力，减少原材料销售，提高产品技术含量和附加值，形成“纤维—布（毡、板等）—终端产品”产业链。六是完善热电联产、分布式供电和粉煤灰、炉渣的回收利用。运作好煤矿企业、热电企业及重点用能企业之间的产业联合和优势互补，在此基础上，强化煤矸石、粉煤灰和炉渣的回收利用，实现资源综合利用。

　　发展生态农业，构建农业循环经济体系。要充分立足我县生态农业县的优势，进一步发展生态农业乡镇和村，利用循环经济理念提升农业生产水平。一是完善农田生态系统的营养循环，形成“农田—粮食、秸秆—人畜排泄物—沼气（有机肥）—农户燃料（农田）”为基本途径的营养循环链条。二是继续深化我县生态农业生产模式，实施“生态富民工程”，完善“种—养—加”、“猪—沼—果”等产业链条。三是大力发展现代农业，重点抓好立体农业、设施农业、观光农业。立足我县山区实际，进一步重点发展苹果、葡萄、干果等林果产业和黄烟，实现特色优势产业和产品向优势产区集中。四是加强循环农业经济载体培植。重点搞好农产品深加工基地建设、规模化畜牧小区建设。

　　以建筑节能和综合利用为重点，发展建筑行业循环经济。在建筑节能方面,严格执行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，积极推动现有建筑节能改造。推广应用新型节能墙体屋面保温、节能门窗、节能供热采暖系统、节能空调制冷、绿色照明和可再生能源利用等建筑节能技术和产品。实施建筑节能技术与产品认定制度，开展建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定分级试点工作。积极稳妥地推进供热体制和供热管理方式改革，逐步推行采暖按户计量收费制度。重点解决建筑垃圾综合利用、太阳能及地热能利用、建筑中水回用等环节，促进建筑行业循环经济发展。

　　固体废弃物方面，重点整治尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业废渣、污泥及垃圾等各类固体废弃物。尾矿、煤矸石：主要用于生产建筑材料、井下填充、制造肥料、复垦填充；粉煤灰、工业废渣：主要用作制砖、水泥的生产原料，也可用作高等级公路的路基材料；污泥：可用于生产农肥、建材等；垃圾：加大危险废物安全处理和综合利用力度，大力推行生活垃圾无害化处理。到2010年，全县生活垃圾无害化处理率达到100%，并建成工业固体废弃物综合处理中心。

　　再生利用方面，突出抓好再生资源购销网络、分拣体系、调剂市场、加工利用体系等重点环节建设。购销网络：主要依托大型购销企业实行连锁经营，建立覆盖城乡、社区、重点企业的购销网点，实行统一收购、统一挂牌、统一编号等规范服务；分拣体系、调剂交易市场：设立废旧物资分拣中心和调剂交易市场，按物资类别进行挑选和分拣，有使用价值的进入调剂交易市场，其余进入外销便捷通道；加工利用体系：针对废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等传统再生资源，培植技术先进、具有一定规模的再生资源加工利用企业。加强再生资源处理应用技术的研究和开发，探索开发符合沂源实际的再生资源回收利用项目，逐步实现再生资源的规模化、集约化、产业化经营。废弃家用电器与电子产品及报废汽车的拆装、交易及废弃物处理按国家有关规定执行。

　　加快现代服务业发展。以“发展绿色流通、培育绿色市场、提倡绿色消费”为目标，倡导资源节约、环境友好和健康、适度的绿色消费理念和生活方式，对旅游、住宿餐饮、运输、商贸流通、包装行业和专业市场进行生态化改造；配套发展物流产业，提升物流产业层次，建设生态物流产业园；大力促进生态旅游业的发展，加快形成“吃、住、行、游、娱、购”旅游产业配套体系；加快发展信息产业、文化传媒、电子商务、金融增值业务等新兴服务业。规范生产、商贸流通、住宿餐饮等企业的生产和经营行为，严格限制一次性消费品的生产和使用，禁止过度包装、过度消费行为的发生；大力推行政府绿色采购，到2010年政府采购中绿色产品所占比例超过80%；推进节约型社区（机关、学校）等建设，促进节约型生活、工作和学习方式的形成。

　　2、资源保护性开采和固体废弃物综合利用技术与示范。资源保护性开采主要涉及铁矿、高岭土、石灰石、水、能源等资源的保护性开采技术。固体废弃物综合利用主要包括：矿石、矿渣、尾矿等回收利用技术；电厂脱硫；城市生活垃圾焚烧、堆肥等综合利用技术；建筑垃圾的重复使用、再生利用和无害化利用技术。

　　3、水资源节约、中水回用与企业、区域污水零排放技术与示范。大力推广企业节水技术。在热电、铸造等企业大力推广干法除灰（输灰、输渣）等节水输灰排渣技术；在冶炼企业推广干法收尘净化技术。在社区、企业、园区和区域层次上推广污水零排放技术。在城市居住小区积极推广应用中小型污水生物处理技术和再生水利用技术；2010年前至少完成2处小区中水回用工程和污水处理厂中水回用工程建设。

　　4、再生能源、替代能源开发应用技术与示范。利用农村及城镇酒厂和畜禽养殖场的有机废弃物，生产沼气、有机肥及进行其他综合利用，同时搞好大中型沼气工程的规范设计和设备的成套供应。积极推广太阳能利用技术。积极探索推广应用风能技术，在有条件的偏远农村地区推广应用风能发电技术。在电力、建材、化工等企业推广以洁净煤、石油焦、天然气、可燃性气体为燃料及原料的节能改造工程。

　　5、重点耗能企业、设施节能改造技术。在重点企业推广应用余热、余压综合利用技术。纺织行业冷凝水回收、化工行业余热、余压及排放气利用等。推广应用节能技术和产品。积极开展开关磁阻、变频调速电机等节能技术的推广，到2010年，固定资产投资项目利用节能技术和产品的普及率达到95%以上。对企业高耗能设备和各类建筑（办公、住宅、商业）进行节能改造。

　　9、农业、建筑业循环经济技术集成与示范。以节水、节种、节能、完善营养循环、保证农产品品质和食品安全、农业生态系统健康为目标，对农业循环经济技术进行系统集成和示范推广；以节能、节地、节水、节材、环保、健康为目标，对建筑业循环经济技术进行系统集成和示范推广。

　　（一）推进产业结构优化升级。调整工业产业结构，严格控制高耗能、高排放行业的项目和投资，认真执行国家、省、市关于加强节能评估和审查的法规政策，严格能评、环评和安评等八项必要条件的管理，完善项目审核部门联动机制。培育壮大医药及包装材料、节能材料、精细化工等支柱产业，不断提高高新技术产业在工业结构中的比重。大力发展现代物流业、旅游业和再生资源回收利用等资源消耗低、吸纳就业多、有利于减少资源浪费、提高资源利用率的产业。努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好的现代产业体系。

　　（二）抓好重点领域节能降耗。突出抓好医药包装、化工、建材等重点行业和11户重点用能企业的节能工作。进一步夯实企业节能管理、计量、统计、定额标准等基础工作，加大技术创新力度，不断提高节能减排水平。着力实施“十大节能工程”。抓好医药包装、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化及工业锅炉(窑炉)改造项目;组织实施市政府推出的“三个节能30项”工程（即“十一五”期间组织推广30项节能技术和装备、实施30项节能示范项目和30项循环经济和清洁生产示范项目）；“十一五”期间，我县重点用能企业实现节能6.95万吨标准煤。推进交通运输和农业机械节能，优先发展公共交通，推广清洁燃料汽车、节能农业机械。严格执行建筑节能标准，培育建筑节能示范小区，力争采暖区既有建筑节能改造5万平方米;积极推动采暖区既有建筑供热计量改造。引导商业和民用节能，在公共设施、宾馆商场、居民住宅中推广高效节能节电照明产品4万支。优先利用太阳能、风能、地热能和生物质能，大力培育再生能源企业，支持宾馆和学校安装太阳能集热系统，实施阳光宾馆、阳光学校工程。

　　（三）培育一批循环经济型乡镇、企业。争取用3年时间，培育4个循环经济型乡镇（开发区）、8家循环经济型企业（名单附后），把我县建成淄博市循环经济典型县，探索我县发展循环经济的基本模式。建立循环经济评价指标体系，统筹发展循环经济型农业、工业和服务业，建立和完善再生资源回收网络，形成区域资源节约型、环境友好型社会。通过培育循环经济型乡镇（开发区），实现资源利用的最大化。充分发挥乡镇（开发区）内产业集聚和生态效应，围绕资源的最大化利用发展相关产业，探索乡镇（开发区）集约用地、集中供热和废物集中处理方式，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。通过培育循环经济型企业，提升企业的整体水平和竞争力。企业要围绕制约发展循环经济的关键链接技术和关键环节，提高自主创新能力，淘汰落后产品生产能力，调整产品结构，集中实施一批重大项目，加快构建企业内部的循环发展模式。重点培育的循环经济型典型乡镇、开发区、企业要抓紧工作，制定和实施好发展循环经济工作方案，力争成为发展循环经济的样板，推动全市循环经济全面快速发展。

　　（四）全面推行清洁生产。对化工、建材、电力、医药包装、纺织、陶（玻）纤等行业的企业清洁生产实施监督，每年完成2户企业清洁生产审核任务。对污染物排放超标的企业、使用有毒原材料或排放有毒物质的企业严格实行强制性清洁生产审核。深入开展清洁生产先进企业培育活动，积极引导和鼓励企业实施清洁生产，对清洁生产先进企业和重点项目给予表彰和奖励。

　　（五）加快淘汰落后产能。认真执行国家《产业结构调整指导目录》,落实好市关于加快淘汰落后产品生产能力的意见,加快淘汰水泥、钢铁（铸造）、建材（玻纤）、化工等行业落后产能。“十一五”期间,淘汰立窑水泥生产能力40万吨，淘汰高耗能变压器850台。对未完成淘汰落后产能任务的单位,严格控制安排投资项目,实行建设项目“区域限批”。更加注重运用市场手段淘汰落后产能。加大差别电价实施力度，根据国家产业政策，逐步扩大实施差别电价的范围。切实落实超耗能加价政策。建立落后产能退出机制，通过“上大压小”、补贴、赎买等多种方式，加快淘汰落后生产能力进度。同时，制定相关政策，鼓励受资源、能源等基础生产要素制约，难以在我县实现更好发展的企业，加快向生产要素比较优势明显的区域延伸发展。

　　（六）推进资源综合利用。以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、城镇生活垃圾、农林废弃物为重点，实施一批资源综合利用项目。引导和支持企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压、余热等进行回收利用，推动不同行业企业通过产业链延伸和耦合，实现废弃物循环利用。充分发挥电力、建材、轻工等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化和“三废”综合利用产业化。到“十一五”末，工业固体废弃物资源综合利用率达到90%。加强可再生资源的回收和再生利用。建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统，形成废旧物资产生、回收、利用联动发展的产业链。积极推进生活垃圾的分类收集和分类处置，实现生活垃圾的生物转化、能源转化，提高无害化水平。

　　（一）加强组织领导和考核监督。充分发挥县发展循环经济建设资源节约型社会领导小组的作用，及时协调解决循环经济发展中遇到的重大问题。县政府有关部门、有关单位要按照部门职责分工，抓好具体工作的落实。健全发展循环经济综合决策机制，在制定地域经济发展规划、产业政策、产业结构调整规划、区域开发计划时，要充分考虑循环经济发展的目标要求。把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子、领导干部任期考核、国有控股企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行节能工作问责制和“一票否决”制，为发展循环经济提供科学高效的组织和管理保障。

　　（二）完善发展循环经济的配套政策。在贯彻落实好国家、和省市节能减排、发展循环经济政策的同时，不断完善我县的配套措施。充分发挥县节能专项资金的激励和引导作用，重点支持节能技术和装备推广应用，循环经济、清洁生产、节能改造示范项目建设以及节能降耗奖励。严格执行节能环保有关法律法规，结合我县实际，全面落实《沂源县节能减排综合性工作实施方案》、《2008－2010年沂源县主要污染物减排计划》，制定节能环保配套政策措施，完善发展循环经济的激励和约束机制。

　　（三）加快科技创新，构建发展循环经济科技支撑体系。把节能减排、发展循环经济作为科技创新的重中之重，一方面坚持引进消化吸收再创新，一方面充分发挥企业技术中心、工程技术研究中心的作用，集中研究和攻克一批节能减排、循环经济共性和关键技术，推进节能技术成果的转化。大力开展多层次、多形式的国际经济技术合作与交流，引进、消化、吸收国际先进技术和经验。

　　（四）抓好舆论宣传和专业培训。深入开展节能减排全民行动，大力宣传发展循环经济和建设资源节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，积极倡导清洁生产和绿色消费，引导公众和机构优先采购和使用可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，在全社会形成循环经济发展的良好氛围。加强对领导干部、企业管理和技术人员的培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。积极建立循环经济技术信息平台，通过专业信息平台以多种形式向社会发布有关废弃资源、产业链接机会、技术、人才、政策等信息，最大限度地推进产业关联和资源充分利用。