索引号: 11370300004221572T/2017-734168 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博市人民政府法制办公室 组配分类: 调查征集

《淄博市煤炭管理办法(修改草案)》征求意见

发布日期:2017-10-16 16:14:16 浏览次数:字体:[ ]


 

根据《中华人民共和国立法法》《淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》,现将《淄博市煤炭管理办法修改草案征求意见稿》予以公布,欢迎广大公民、法人和其他组织提出意见或建议。

您如对该草案有意见或建议,请于2017年11月16日前,将意见或建议反馈至市法制办立法科。

 

通信地址:淄博市人民西路53号 市法制办立法科

联系电话:(0533)2306858     传   真:(0533)2306800

邮    编: 255033            

电子邮箱:zbfzblfk@126.com 

 

 

                            淄博市人民政府法制办公室

                            2017年10月16日

 

 

 

 

 

 

 

淄博市煤炭管理办法

(修改草案征求意见稿)

 

第一章 总 则

第二章 煤矿企业安全生产保障

第三章 煤炭加工企业安全生产保障

第四章 监督管理

第五章 事故应急救援与调查处理

第六章 法律责任

第七章 附 则

 

第一章 总 则

 

第一条【目的依据】 为了加强煤矿和煤炭加工企业的安全生产管理,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《山东省安全生产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 在本市行政区域内煤矿和煤炭加工企业的安全生产以及监督管理工作,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,适用其规定。

第三条【部门职责】 市、区县煤炭管理部门负责本行政区域内煤矿和煤炭加工企业的监督管理。
    经济和信息化、公安、国土资源、环境保护、工商管理、质量监督、安全生产监督等部门,应当按照职责做好煤矿和煤炭加工企业监督管理的相关工作。
    镇人民政府、街道办事处应当加强对本行政区域内煤炭加工企业的监督检查,并协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第四条【工作方针】 煤矿和煤炭加工企业安全生产应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针,建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。

第五条【双重预防】 煤矿和煤炭加工企业应当遵守有关安全生产的规程、标准和技术规范,建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

第六条【社会监督】 鼓励公民、法人、组织对非法开采、重大事故隐患以及生产安全事故等进行举报。举报有功的,市、区县煤炭管理部门应当给予奖励。

 

第二章 煤矿企业安全生产保障

 

第七条【资格管理】 煤矿企业应当依法取得采矿许可证、安全生产许可证和营业执照等相关证照。

上述证照失效的,煤矿企业不得组织生产。
   
第八条【责任义务】 煤矿企业主要负责人对本企业的安全生产工作负全面责任,分管负责人对职责范围内的安全生产工作负责,其他从业人员应当履行安全生产岗位职责。

第九条【标准化建设】 煤矿企业应当加强安全生产标准化建设,制定安全生产标准化规章制度,定期开展安全生产标准化建设检查,达到安全生产标准化相应等级。

第十条【机构人员】 煤矿企业应当建立安全生产委员会,负责协调、解决有关安全生产工作的重大事项。设置安全总监,专项分管安全生产管理工作。

煤矿企业应当按照规定设置安全生产管理机构,其配备的专职安全生产管理人员不低于从业人员的5‰,并且不少于3人,其中至少应当有2名注册安全工程师。

第十一条【人员配备】 煤矿企业应当分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长以及通防、防治水专职副总工程师,并且满足任职资格条件。

煤矿企业应当分别配备采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业工程技术人员,负责安全技术措施的制定、实施和监督,并且人数不少于企业生产定员总数的5%。

煤矿企业应当配备满足生产作业需要的防治水专业技术人员,水文地质类型简单矿井防治水专业人员配备不少于1人,水文地质类型中等矿井不少于2人,水文地质类型复杂及以上的矿井不少于3人。煤矿企业应当建立专门的探放水作业队伍,人数不少于7人。

第十二条【带班下井】 煤矿企业主要负责人、领导班子成员和副总工程师以上领导应当轮流带班下井,并建立带班下井档案,保存期限不少于一年。
    没有领导带班下井的,煤矿从业人员有权拒绝下井作业。

第十三条【系统规程】 煤矿企业生产作业应当按照批准的设计方案、作业规程、操作规程和安全技术专项措施组织实施。
    煤矿的提升、运输、通风、排水、供电、安全监控等生产系统应当符合煤矿安全规程的规定,经检查、验收合格后方可投入使用。

第十四条【水害防治】 煤矿防治水工作应当坚持“预测预报,有疑必探,先探后掘,先治后采”的原则,采取“防、堵、疏、排、截”等综合预防、治理措施,消除水害隐患。
    水文地质条件复杂和极复杂矿井应当每月至少开展一次、其他矿井应当每季度至少开展一次水害隐患排查,查明矿井和采区水文地质条件,制定水害防治专项措施。

第十五条【探放水】 煤矿井下作业有下列情形之一的,应当制定防治水专项治理措施,确保作业安全:
    (一)探水或者接近积水区域采掘前;
    (二)排放被淹井巷的积水前;
    (三)煤系底部有强承压含水层并有突水危险的工作面开采前。
   
第十六条【图纸管理】 煤矿企业应当健全图纸管理制度,按照规定绘制反映实际情况的生产技术图纸。矿井每个季度第一个月初,应当将采掘工程平面图、矿井通风系统图和井上、下对照图等图纸报所在市、区县煤炭管理部门和驻地煤矿安全监察机构。

第十七条【通防管理】 煤矿企业应当建立完善瓦斯监控系统和瓦斯监测、检查制度。

煤矿企业应当对产生粉尘的作业场所进行检测,采取综合防尘措施,保障作业场所空气中粉尘浓度符合要求。

煤矿井下风质、风量、风速和作业环境应当符合煤矿安全规程的规定。   
    煤矿企业不得超过核定通风能力组织生产,井下生产水平、采区和采煤、掘进工作面数量应当符合规定,采煤、掘进工作面名称应当在井口醒目位置公示。

第十八条【入井规定】 煤矿应当执行入井检身制度和出入井人员清点制度,穿化纤衣服、酒后、携带烟草和点火物品等人员均不得入井。
    煤矿企业应当为下井人员无偿提供符合规定的自救器、标识卡、矿灯、安全帽、有反光标识的工作服等劳动防护用品,并督促、检查、教育正确佩戴和使用。

第十九条【采掘管理】 煤矿井下采掘工作面施工前,应当编制作业规程,制定安全技术措施,经技术负责人批准和现场作业人员学习掌握后方可施工。

煤矿采掘作业中的顶、帮管理,应当符合煤矿安全规程和作业规程的规定。

煤矿井下作业不得擅自开采各类保安煤柱,不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
   
第二十条【机电管理】 煤矿企业应当定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器进行检查、检测、实验、维修、更换,并建立技术档案。

电气设备操作人员作业应当采取安全保护措施,检修电气设备不得带电作业。非设备运行人员不得操作设备,非值班电气人员不得进行电气作业。

第二十一条【密闭管理】 煤矿井下密闭应当统一编号、挂牌、建档,由专人管理,并在通风系统图上明确标注。
    煤矿确需启封密闭,应当与煤矿专业应急救援组织共同编制具体操作规程,制定安全措施,报区县煤炭管理部门审查。专业应急救援组织启封并确认密闭内具备安全生产条件后,煤矿作业人员方可进入。

第二十二条【安全盯靠】 煤矿企业井下每个采煤、掘进工作面应当配备专职安全检查人员现场盯靠,强化安全生产动态管理。

第二十三条【作业保护】 煤矿企业作业人员应当掌握其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。发现直接危及人身安全的紧急情况,有权停止作业或者在采取应急措施后撤离作业场所。

煤矿作业人员有权拒绝企业管理人员违章指挥或者违章、冒险作业的指令。

第二十四条【风险管控】 煤矿企业应当建立安全生产风险分级管控制度,进行安全风险辨识、评估、管控。对排查出的风险点应当进行公告警示。

第二十五条【隐患治理】 煤矿企业是事故隐患排查治理的责任主体。煤矿企业应当建立健全事故隐患排查、治理、监控、建档和重大事故隐患报告等制度,建立隐患排查、治理和监控责任制,定期进行隐患排查、治理。

第二十六条【停产恢复】 煤炭管理部门或者其他有关部门下达停产整顿决定后,煤矿企业应当停止生产,制定整改方案,报煤炭管理部门或者其他有关部门。整改完成并经有关部门验收合格后,向煤炭管理部门或者其他有关部门提出恢复生产的书面申请。

煤矿恢复生产应当制定恢复生产方案,报煤炭管理部门或者其他有关部门。煤炭管理部门或者其他有关部门审查同意后,煤矿企业主要负责人组织恢复生产。

第二十七条【上岗资格】 煤矿企业应当建立教育培训制度,建立培训档案,按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训,做到持证上岗。

煤矿企业的特种作业人员应当按照国家有关规定培训合格,取得相应资格证书,方可上岗作业。

第二十八条【矿长资格】 煤矿企业矿长应当具备煤矿安全生产专业知识,具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的能力,并经考核合格。

煤矿企业的安全生产管理人员,应当具备煤矿安全生产知识和管理能力,并经主管部门考核合格。

第二十九条【安全费用】 煤矿企业应当按照规定提取和使用安全生产费用。本年度安全费用使用计划和上一年度提取、使用情况,报本级财政部门、安全生产监督管理部门、煤炭管理部门以及煤矿安全监察机构。

 

第三章 煤炭加工企业安全生产保障

 

第三十条【评价评估】 煤炭加工企业投入生产前应当通过安全、消防、环境影响等评价、评估,并按照规定验收合格。

第三十一条【管控排查】 煤炭加工企业应当建立风险分级管控和隐患排查治理制度,每季度至少进行一次隐患排查治理,并将风险管控和隐患排查治理情况报区县煤炭管理部门。

第三十二条【安全设施】 煤炭加工企业安全设施应当与生产设备设施同时设计、同时施工、同时投入使用,安排专人定期对各种安全设施进行检查、检测,并做好记录。

第三十三条【规程措施】 煤炭加工企业应当编制生产岗位安全操作规程,制定设备开停安全措施和检修计划。检修结束后应当进行验收,并建立验收档案。

第三十四条【现场管理】 型煤加工企业应当加强作业现场安全管理。原料区、生产区、成品区应当分开,设备设施、物料、成品、消防器材等应当定置管理。危险区域应当悬挂警示标志,安全通道应当保持畅通。

第三十五条【防尘管理】 型煤加工企业原料、产品应当实行仓储式管理,严禁露天存放。对破碎机、振动筛等设备进行封闭或者通风除尘。生产区域应当进行空气净化,保持风流畅通。

型煤加工企业除尘系统应当定期维护、检修,除尘管道、吸尘布袋应当定期清理,避免积尘。含尘气体应当净化,不得直接排放。

型煤加工企业应当定期对车间粉尘浓度进行检测,车间地面、设备设施的粉尘应当及时清除。

第三十六条【机构管理】 煤粉加工企业应当设立专门安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,人数不得少于3人。企业负责人、安全管理人员经培训合格后方可上岗。

第三十七条【带班管理】 煤粉加工企业应当建立企业主要负责人和领导班子成员带班制度,建立带班档案。领导月度带班情况应当在企业内部公示,接受职工监督。

第三十八条【集控管理】 煤粉加工企业应当建立集中控制系统,系统运行数据保存期限不少于2年。集中控制系统值班人员应当熟知加工工艺和安全防护措施,经培训合格方可上岗。

第三十九条【供电电源】 煤粉加工企业应当实行双回路供电,不具备条件的应当配备备用电源。备用电源应当在规定时间内启用,并满足安全保护设备运行需要的基本负荷。

第四十条【设备管理】 煤粉加工企业应当加强对热风炉、压力容器等特种设备安全管理,建立专门管理台账。进入厂区车辆应当安装防火装置。煤粉装车和运输期间应当充分释放静电,实时监测温度、氧气浓度等的参数。

第四十一条【停产情形】 煤粉加工企业存在下列情形之一的,应当立即停止生产,消除隐患:

(一)生产系统内部测点的温度超过设计规定、有害气体超限,煤粉(堆)有自燃发火征兆或者重点部位监测系统失效,仍继续生产的;

二)生产系统防火、防爆、惰化等安全防护装置不齐全,使用非国家定型产品或者不按照规定检查、检测、维护、维修致使装置失效的;

(三)作业场所、设备、设施煤尘集聚或者浓度超限的;

(四)存在煤粉云爆炸危险的相对密闭空间内机电设备保护不全、电气设备失爆的;

(五)惰性气体保护、自动防灭火装置失效的;

(六)储存或者分装煤粉的设备设施安全防护装置配备不全、失效或者擅自停用的;

(七)存在其他危及安全生产隐患的。

 

第四章 监督管理

 

第四十二条【监管责任】 市、区县人民政府应当建立煤矿和煤炭加工企业安全生产目标考核制度。市、区县煤炭管理部门负责煤矿和煤炭加工企业安全生产主体责任的监督管理。

第四十三条【停产整顿】 负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿企业存在重大事故隐患仍组织生产的,应当责令停产整顿。相关部门应当暂扣其采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等证照。

第四十四条【复产程序】 煤矿企业整改结束,市、区县煤炭管理部门收到恢复生产申请后,应当在规定时间内验收完毕。验收合格的,由组织验收的煤炭管理部门主要负责人签字后,报请本级人民政府主要负责人签字批准,相关部门发还证照,煤矿企业方可恢复生产。验收不合格的,应当提请本级人民政府予以关闭。

第四十五条【检查要求】 市、区县煤炭管理部门以及有关部门的监督检查人员应当书面记录对煤矿和煤炭加工企业的检查情况,并由检查人员和被检查单位负责人签字。当事人拒绝签字的,应当记录在案。

第四十六条【安全督查】 区县人民政府应当向本行政区域内煤矿和煤粉加工企业派驻安全督查员,每个企业派驻人数不得少于5人。安全督查员的具体工作职责和考核管理办法由区县人民政府制定。

第四十七条【教育培训】 煤炭管理部门和有关部门应当履行对煤矿和煤炭加工企业安全教育培训的管理职责。承担安全教育培训任务的机构和人员,应当依法取得相应的资质资格。

 

第五章 事故应急救援与调查处理

 

第四十八条【应急体系】 市、区县煤炭管理部门应当制定煤矿和煤炭加工企业生产安全事故应急救援预案,完善应急救援体系,建立专业应急救援队伍,增强应急救援处置能力,科学有效组织救援。

第四十九条【应急预案】 煤矿和煤炭加工企业应当按照规定编制应急救援预案并组织评审,由本单位主要负责人批准后实施。
    煤矿和煤炭加工企业应急救援预案应当按照规定向本级煤炭管理部门备案。
    煤矿和煤炭加工企业每年应当组织不少于三次的应急演练。应急演练中发现存在重大问题的,应当修订完善应急救援预案。

第五十条【应急制度】 煤矿和煤炭加工企业应当建立健全应急值守、事故预警、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备等应急管理制度。

煤矿和煤炭加工企业应当落实应急管理主体责任,主要负责人应当履行应急管理和事故救援工作第一责任人职责。

第五十一条【救援队伍】 煤矿企业应当设立矿山救护队,不具备设立矿山救护队条件的煤矿应当设立兼职救护队,并与就近的救护队签订救护协议。
    煤粉加工企业应当设立专职或者兼职救护队,配备不少于9人的专职或者兼职救护队员。
  
 第五十二条【应急处置】 煤矿企业应当制定作业现场紧急撤人避险制度。煤矿企业生产现场带班人员、班组长和调度人员应当在遇到险情的第一时间下达停产撤人命令,并在三分钟内传达到井下所有作业人员。

第五十三条【抢救报告】 煤矿和煤炭加工企业发生生产安全事故,应当立即启动应急预案,组织抢救,保护事故现场,并应当立即向市、区县煤炭管理部门和其他有关部门报告,同时向当地人民政府报告。

各级煤炭管理部门、安全监督管理部门等有关部门根据事故等级按照规定逐级上报事故情况,必要时可以越级上报。
    事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第五十四条【救援调查处理】 市、区县人民政府接到煤矿和煤炭加工企业生产安全事故报告后,应当立即组织救援,并根据国家有关生产安全事故报告和调查处理的规定,组织事故调查和处理。

事故调查报告和事故处理情况应当依法向社会公布。

 

第六章 法律责任

 

第五十五条【证照处罚】 违反本办法第七条规定,煤矿企业的采矿许可证、安全生产许可证和营业执照失效仍组织生产的,由负责颁发证照的部门责令改正,处十万元以下罚款。

第五十六条【违规处罚】 煤矿企业违反本办法第十三条规定,生产系统不符合煤矿安全规程规定的,由煤炭管理部门责令改正,处五万元以下的罚款。

第五十七条【违规处罚】 违反本办法第十条、第十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定,煤矿企业有下列行为之一的,由煤炭管理部门责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。
    (一)未按照规定设置安全总监、安全生产委员会的;
    (二)未按照规定设立安全生产管理机构或者未足额配备安全生产管理人员的;
    (三)主要负责人、安全生产管理人员考核不合格上岗的;
     (四)未按照规定建立、落实安全生产风险分级管控制度的;
     (五)主要负责人、班子其他成员和副总工程师未按照规定带班下井或者伪造带班下井档案的;

(六)未按照规定制定教育、培训计划,未建立教育培训档案,以及未对从业人员进行安全生产教育与培训的;
    (七)特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业的。

第五十八条【隐患处罚】 违反本办法第二十五条规定,煤矿企业未制定隐患排查制度或者未定期进行隐患排查的,由煤炭管理部门责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十九条【劳保处罚】 违反本办法第十八条规定,煤矿企业未为下井职工提供符合规定的劳动防护用品的,由煤炭管理部门责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十条【通风处罚】 违反本办法第十七条第三款的规定,煤矿井下风量、风质、风速和作业环境不符合煤矿安全规程规定的,由煤炭管理部门责令限期改正,可以处五万元以下罚款。
  
 第六十一条【安全盯靠处罚】 违反本办法第二十二条规定,煤矿企业井下采煤、掘进工作面无安全检查人员盯靠的,由煤炭管理部门责令停止作业,处一万元以上五万元以下罚款。

第六十二条【标准化处罚】 违反本办法第九条规定,煤矿企业未按照规定开展安全生产标准化建设的,由煤炭管理部门责令限期改正,可以处五千元以上二万元以下的罚款,对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款。

第六十三条【预案处罚】 违反本办法第四十九条规定,煤矿企业未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的,由煤炭管理部门责令限期改正,可以处一万以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。

第六十四条【事故报告处罚】 违反本办法第五十三条规定,煤矿企业发生生产安全事故,主要负责人未立即组织抢救,或者对生产安全事故迟报、漏报、谎报、瞒报的,由煤炭管理部门对其处上一年度年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

第六十五条【煤炭加工处罚】 煤炭加工企业违反本办法第三十一条至第三十三条的规定,由煤炭管理部门责令改正,处三万元以下罚款。

型煤加工企业违反本办法第三十四条、第三十五条规定,由煤炭管理部门责令改正,处三万元以下罚款。

煤粉加工企业违反本办法第三十六至第三十九条的规定,由煤炭管理部门责令改正,处一万元以上三万元以下的罚款。

第六十六条【隐患处罚】 违反本办法第四十一条规定,煤粉加工企业存在事故隐患仍然进行生产的,由煤炭管理部门责令改正,处十万元以下罚款。

第六十七条【监管责任】 负有安全生产监督管理职责的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附 则

 

第六十八条【概念解释】 本办法下列用语的含义:

煤炭加工企业,是指型煤、煤粉和水煤浆加工等独立法人企业。

企业主要负责人,是指对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。

第六十九条【施行日期】 本办法自2017年  月 日起施行。2011年2月1日施行的《淄博市煤炭管理办法》同时废止。

 


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