索引号: 11370300004221572T/2017-712484 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博市人民政府法制办公室 组配分类: 规划计划

淄博市法制办2017年工作要点

发布日期:2017-11-05 14:47:44 浏览次数:字体:[ ]

2017年政府法制工作指导思想:全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市委、市政府《淄博市法治政府建设实施纲要》(2016—2020年),严格按照“一个定位、三个着力”和“六个干”总要求,紧紧围绕市委、市政府“十个新突破”重点工作,把研究解决法治政府建设中的突出问题与制度体制机制创新有机结合起来,抓住法治政府建设的关键点和突破口,重点开展淄博市法治政府建设深化年一项活动;实施行政执法监督体制机制改革、国务院“三项制度”改革试点、建立健全行政调解机制三项改革;在制度建设、重大行政决策机制、行政执法监督效能、行政复议标准化建设、法治政府建设协同创新等五个方面实现新突破,切实把改革创新贯彻于促进依法行政工作的各个环节,全面加强法治政府建设,为建设城乡一体、产城结合、文化繁荣、特色鲜明、宜业宜居的现代化组群式大城市营造更加良好的法治环境。

  一、强化法治政府建设统筹规划和指导监督,推动法治政府建设扎实有序开展

  1、组织开展淄博市法治政府建设深化年活动。召开全市法治政府建设工作会议,出台《淄博市法治政府建设深化年活动实施方案暨法治政府建设2017年工作计划》,对市《纲要》所确定的各项任务进行分解,明确责任单位、完成时限等,同时建立督促指导长效机制,定期对任务落实情况进行督导通报,并督导情况纳入全市经济社会发展考核体系,确保各项年度任务落实到位。进一步完善法治政府建设协同创新机制,持续推进与山东理工大学法学院和淄博电视台在法治政府建设第三方评估,政府规章、规范性文件后评估和政府法制宣传等方面的全面合作,全面推动我市法治政府建设再上新台阶。

  2、建立法治政府建设情况报告工作制度。出台《淄博市法治政府建设情况报告办法》,明确区县政府、市直部门法治政府建设情况报告的内容、形式及时间等。认真做好市政府法治政府建设情况报告的起草工作,并按时向省政府报送。

  3、提高领导干部依法行政能力。严格落实领导干部集体学法制度,创新学法形式,举办市政府领导学法专题讲座和法治政府建设专题培训班,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  4、进一步强化考核评价和督促检查。根据《淄博市区县(市级部门)法治政府建设考核指标体系》,进一步创新法治政府建设的评估考核方式,结合我市重点工作,开展定期检查和专项督查。一是在十个新突破考核方面,对行政执法规范化和行政调解制度建立情况两个方面进行重点考核,实行一月一督导、一月一排名、一月一通报。二是在省对市考核方面,对照省考核指标,结合我市实际,制定市对区县和市直部门考核指标,定期进行专项实地督导,并将发现问题及时反馈各区县。三是对区县法治政府建设综合考核评估。结合区县法治政府建设日常检查、专项督查和评估等情况,年底对各区县和市直部门进行综合考核。

  二、创新政府法律顾问制度,完善重大行政决策程序

  5、进一步健全完善重大行政决策体制机制。出台《淄博市人民政府重大行政决策目录管理办法(试行)》,并严格按照要求,拟定市政府重大行政决策目录。重新修订《淄博市人民政府重大行政决策程序规定》,进一步完善重大行政决策内部工作规则和工作流程。认真做好重大行政决策合法性审查工作,确保提交集体研究的重大决策事项,都提前通过合法性审查。

  6、进一步规范政府法律顾问管理和使用。进一步完善政府法律顾问的管理、考核、使用、培训、更新退出、工作例会等工作制度,逐步拓展政府法律顾问的履职渠道,充分发挥法制机构主体作用和法律顾问专家库成员“智库”作用。认真做好市政府法律顾问的换届工作。进一步强化对区县政府法律顾问工作的指导和监督。

  三、突出地方特色,提高制度建设质量

  7、科学编制市政府2017年立法计划。紧紧围绕“十三五”规划和市委、市政府重点工作,立足实际、突出特色,科学编制市政府2017年立法计划,并组织实施。进一步修改完善《淄博市人民政府立法规划》,并实施规范化管理。

  8、完善政府立法体制机制。发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用,进一步推进“精细化”立法,建立政府立法数据库,制定政府立法技术规范。建立市政府法制机构与相关政府部门联合举办政府规章颁布实施新闻发布制度。进一步深化与山东理工大学法学院的立法合作,开展双向互动交流,切实提高立法质量。

      9、深入推进民主立法。进一步加大公众参与力度,年内所有立法草案都要面向社会公开征求意见,同时要注意征求法律顾问和专家意见。探索建立立法论证听证制度,对专业性较强立法草案进行论证,对重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的立法草案公开听证,切实提高立法针对性。

      10、加强重点领域立法。紧紧围绕市委市政府中心工作,重点完成《淄博市生态红线功能区域保护条例》、《淄博市城市房地产开发经营管理条例》等法规草案的提交审议工作,完成《淄博市煤炭管理办法》(修订)、《淄博市快递服务网点管理办法》、《淄博市重大行政决策程序规定》(修订)等政府规章草案的提交审议工作。

  11、认真做好政府规章清理工作。根据中共中央、国务院《纲要)》要求,采取法制办主导、实施部门自评和委托第三方评估相结合的方式,对现行规章项目进行评估和清理。

  12、提升规范性文件合法性审查工作质量。严格落实《淄博市行政规范性文件管理办法》,并对区县法制机构和市直部门进行全面培训。严格做好市政府规范性文件合法性审查工作,进一步加大纠错退回力度,坚决杜绝规范性文件未经合法性审查提交审议的现象。严格执行规范性文件“三统一”制度,进一步强化备案审查工作,达到报备率、及时率、规范率100%。建立规范性文件纠错长效机制,依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请,确保规范性文件合法、有效。年内将通过备案审查的规范性文件目录向社会公布,并组织对规范性文件备案工作进行监督检查。

  四、以推进“三项制度”试点为总抓手,全面推进行政执法监督体制机制改革

  13、积极做好国务院“三项制度”试点工作。严格按照国务院试点方案要求,结合我市实际,充分依托行政执法网,制定工作方案,明确任务目标、工作措施要求及时间节点、责任单位等,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为进行全面监督的基础上,探索将其余四类行政执法行为纳入全面监督范围,确保试点工作取得实效。

  14、深入推进政府行政执法监督体制机制改革。深入贯彻落实全省行政执法监督体制机制改革工作会议精神,扎实推进区县政府和市直部门行政执法监督体制机制改革工作,完善执法监督配套制度,强化行政执法监督机构建设,加强专业行政执法监督队伍建设,力争2017年底前完成区县及市直部门行政执法监督体制机制改革工作。进一步推进建立行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和处理程序,实现行政执法与刑事司法的无缝对接。

  15、强化行政执法网运用。进一步健全完善淄博市行政执法网,不断拓宽行政执法网监督的广度和深度,除个别行政执法事项外,探索将所有10类行政执法事项一律纳入行政执法网统一监管,全面推行“网上执法”,杜绝“线下执法”,定期对执法网运用情况进行通报,年内实现市、区县、镇办三级行政执法网络全覆盖。

  16、进一步创新行政执法监督方式。贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,制定年度行政执法监督计划,明确执法监督重点,切实强化日常监督、专项监督和个案监督。围绕党委、政府中心工作,年内重点在安全生产、环境保护、食品卫生安全等领域开展2—3次专项行政执法监督活动。严格落实《山东省行政执法案卷评查办法》,认真做好行政执法案卷评查工作。建立行政执法评议制度,并逐步公开评议结果。逐步完善行政执法投诉处理机制,积极受理群众投诉举报案件。

      17、加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,切实加强行政执法人员资格管理,积极创新培训方式,认真抓好行政执法人员公共法律和专业法律知识的培训、考试工作,举办市直部门行政执法资格培训班,并认真做好行政执法证件的审验及换发工作,切实提高执法队伍整体素质。严格落实《淄博市行政执法人员文明执法若干规定》,狠抓执法纪律和职业道德教育,加大对重点领域、重点部门行政执法人员的监督管理和执法能力建设,扎实推进严格规范公正文明执法,切实提高行政执法监督效能。认真做好行政执法社会监督员聘用工作。

  五、进一步拓宽化解行政争议渠道,依法防范和化解社会矛盾

  18、全面推广行政复议标准化建设。积极做好全省行政复议规范化建设现场会各项筹备工作,全面推动行政复议“软、硬件”建设升级,尽早完成行政复议标准化省级验收工作。进一步加大对全市行政复议规范化建设的指导力度,力争年内各区县全面推行行政复议标准化建设标准。

  20、完善行政复议委员会工作机制。充分发挥行政复议委员会的职能作用,健全工作机制,定期召开案件审理会议,研究行政复议工作中的重大、疑难问题,推动行政复议案件妥善处理。大力推行行政复议信息化建设,积极推进行政复议决定书网上公开工作。

  21、切实加强对区县行政复议工作的指导和监督。进一步完善行政复议考核机制,充分运用年底考核和专项检查,加强对区县行政复议工作的指导和监督,及时纠正无正当理由不受理复议申请的行为,不断提升区县接访受理能力。进一步畅通行政复议救济渠道,全面推行和完善行政复议工作下移措施,切实提升乡(镇)、街道办事处、中心社区、中心村行政复议接访受理点水平。

      22、进一步强化行政复议能力建设。切实强化行政复议队伍建设,落实行政机关负责人参加行政复议制度,加强行政复议人才队伍培养,努力提高行政复议人员素质。县级以上政府要确保行政复议案件由三名以上行政复议专职人员办理,并实现案件受理与审理相分离。严格依法办理复议案件,坚持有错必纠,提高案件的实际纠错率。坚持实地调查,注重事实依据。加大公开审理力度,坚持听证质证审理常态化,提高复议案件办理质量和社会公信力。

  23、认真做好行政应诉工作。严格落实《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》,积极发挥政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调和指导作用,进一步健全行政应诉工作程序和制度,并严格落实行政应诉案件报告制度。组织开展行政诉讼案件庭审观摩活动,切实强化行政应诉能力建设,努力打造一支高水平、专业化的行政应诉队伍。

  24、建立健全行政调解机制。认真贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,出台《关于加强行政调解工作的实施意见》,明确行政调解的主体和范围,规范行政调解程序,健全行政调解机构,充实人员,切实强化行政调解能力建设。对建立行政裁决制度开展调研,并对开展相对集中行政裁决权工作进行积极探索。

      六、加强政府法制宣传和调研,营造法治政府建设浓厚氛围

  25、进一步拓宽政府法制宣传渠道。进一步完善政府法制宣传长效机制,突出对上宣传效果,大力宣传我市法治政府建设的先进经验和典型做法。全面深化与法制日报、淄博电视台、淄博晚报等媒体的合作,创新宣传方式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署,推动全市依法行政各项工作落实。全年完成淄博日报6个版面、淄博晚报24个版面、淄博电视台2个专题片的宣传报道任务。积极开展全市依法行政宣传日活动,认真做好淄博政府法制网站、政府法制微信群、政府法制订阅号的运行、维护和信息更新工作,并建立信息统计机制。认真做好法治政府建设十件大事评选工作,积极推广先进经验和做法,促进政府法制各项业务工作的开展。

  26、加强政府法制调研工作。按照《纲要》要求,紧紧围绕影响和制约政府法制工作深入发展的问题和推进依法行政亟需解决的热点、难点问题,征集和确定推进法治政府建设各项工作调研题目,组成联合调研组或分组实施调研,年内形成4—6篇有工作实践性、指导性调研报告。

      七、加强机关自身建设,夯实政府法制建设基础

      27、进一步加强机关党建工作和精神文明建设。严格落实市委《关于建立健全机关党建责任机制,落实全面从严治党任务的工作意见》,严格履行机关党建工作责任,深入开展“党建示范单位”创建、“建设机关文化”、“岗位练兵技能比武”、创建省级文明单位等各项工作,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,严格落实组织生活制度,扎实开展“助力‘十个新突破’党员争先锋机关作表率”主题实践活动、争创“时代先锋”、“五型”模范部门等活动,认真组织全体工作人员学习政治理论和法律业务知识,不断提高全体人员的政治素质、业务水平和工作能力,努力塑造一支作风过硬、业务精通、务实高效、团结和谐的政府法制工作队伍。

      28、进一步加强机关内部管理。严格落实各项机关管理制度,充分发挥市法制办工作督查电子系统作用,对市委市政府各项重点工作建立工作台账,切实加强工作督查力度,将机关作风效能建设工作常态化、规范化,努力形成运转灵活高效、工作规范严谨的内部运行机制,促进各项业务工作的开展。

  29、加强党风廉政建设和廉洁自律工作。严格落实党组主体责任,深入推进廉政风险防范管理和党务公开工作,不断完善党风廉政建设工作机制。全面落实中央八项规定、省委十条实施办法、市委十二条意见和党风廉政建设责任制,严格按照“一岗双责”要求,将党风廉政建设与业务工作一起部署、落实、检查和考核,真正将党风廉政建设的各项要求落实到具体工作中。加强反腐倡廉宣传教育,将反腐倡廉警示教育作为重要内容纳入机关党员干部日常教育、党组中心组学习和党课教育,筑牢拒腐防变的思想防线,确保不发生违法违纪问题。


【打印本页】【关闭窗口】

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统