淄博市人民政府法制办公室2017年工作任务完成情况

发布日期:2017-12-13 17:41:00浏览次数:字体:[ ]

关于2017年工作任务完成情况的汇报

(2017年12月)

淄博市法制办


一、进一步完善法治政府建设推进机制

(一)组织开展淄博市法治政府建设深化年活动。成立淄博市法治政府建设领导小组,召开全市法治政府建设工作会议,对全市法治政府建设深化年活动和国务院“三项制度”改革试点工作进行部署。起草了《淄博市法治政府建设深化年活动实施方案》,对市《纲要》所确定的各项任务进行分解,明确责任单位、完成时限等,同时建立督促指导长效机制,定期对任务落实情况进行督导通报,并督导情况纳入全市经济社会发展考核体系,确保各项年度任务落实到位。积极做好国务院法制办关于对《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等重要改革举措贯彻落实情况督察的各项准备工作,国务院法制办党组成员、副主任钱锋对我市贯彻落实《纲要》的举措和成效给予了充分肯定。

(二)建立法治政府建设情况报告工作制度。出台了《淄博市法治政府建设情况报告办法》,明确区县政府、市直部门法治政府建设情况报告的内容、形式及时间等。起草了《淄博市政府法治政府建设情况报告》,经第5次市政府常务会审议通过后,按时按要求向省政府、市委和市人大报送。

(三)进一步强化考核评价和督促检查。根据《淄博市区县(市级部门)法治政府建设考核指标体系》,进一步创新法治政府建设的评估考核方式,结合我市“十个新突破”等重点工作,对行政执法规范化和行政调解制度建立等情况,实行一月一督导、一月一排名、一月一通报。同时,积极与省法制办对接,对照省考核指标,结合我市实际,制定市对区县和市直部门考核指标,定期进行专项督导,并将发现问题及时反馈各区县,有效的促进了各项工作任务的落实。

二、创新政府法律顾问制度,完善重大行政决策程序

(一)进一步健全完善重大行政决策体制机制。提请市政府出台了《淄博市人民政府重大行政决策目录管理办法(试行)》,并严格按照要求,在充分征求各级各部门意见的基础上,起草了《淄博市2017年度重大行政决策目录事项(草案)》,并对其进行动态调整,截至目前,市政府共公布了两批27件市政府重大行政决策。同时,认真做好重大行政决策合法性审查工作,确保提交集体研究的重大决策事项,都提前通过合法性审查。这项工作走在了全省前列。

(二)充分发挥法律顾问的决策咨询作用。大力拓宽法律顾问处理政府涉法事务服务范围,完善重大决策法律顾问介入工作机制,认真组织政府法律顾问参与重大行政决策、重要立法项目、重要投资项目合同、合作协议法律论证、涉访涉诉案件处理等政府涉法事务处置工作。截至目前,共对50余件市政府涉法事务提出法律意见建议,列席政府常务会议18次,就政府决策事项提出法律意见40余条,得到市政府领导高度评价。

(三)积极推进党政一体法律顾问制度建设。严格按照中央、国务院要求制定了《关于建立健全市委市政府法律顾问制度的建议方案》,采取公开遴选和公开招投标的方式,认真做好法律专家库、法律顾问委员会、法律服务公共资源平台的选聘工作,并制定了《淄博市委、市政府法律顾问制度实施细则》进一步明确了市委、市政府法律顾问制度的基本组成架构、选聘标准、程序、形式及聘期、主要职责和权利义务以及管理、服务、保障及考核等内容,在全省率先建立起了具有我市特色的,以“一委一库一平台”为基础架构的党委政府法律顾问制度。

三、突出地方特色,提高制度建设质量

(一)认真完成2017年政府立法任务。科学编制市政府年度立法计划,进一步修改完善《淄博市人民政府五年立法规划》,并实施规范化管理。积极探索和实施委托第三方起草立法草案机制,委托山东理工大学法学院起草《淄博市生态红线功能区域保护条例》草案。完成《淄博市房地产开发经营管理条例(草案)》和废止《淄博市城市房地产交易管理办法》(草案)2部地方性法规的审核工作。提请市政府常委会审议通过《淄博市重大行政决策程序规定》等政府规章1部。修订了《淄博市政府投资建设项目审计办法》。起草了《淄博市政府立法技术规范》,对政府立法草案的起草名称、基本体例、结构形式等作了进一步明确,有效规范了政府立法工作流程。完成《山东省禁毒条例》等30余件省级地方性法规草案的征求意见工作。《淄博市煤炭管理办法》近期将按立法程序提交市政府常务会议审议。

(二)认真做好政府规章和规范性文件清理工作。根据中共中央、国务院《纲要)》要求,印发《关于开展政府规章和规范性文件清理工作的通知》,进一步明确了清理的范围、原则和标准,并召开全市政府规章和规范性文件清理工作会议,对清理工作进行培训和部署,对现行有效的73件政府规章和市及区县1584件规范性文件进行了全面清理。并于10月20日提请市政府办公厅下发了《关于进一步做好规范性文件清理工作的通知》(淄政办发明电[2017]30号),对放管服改革所涉及的以及对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理工作进行了再强调、再部署。经过清理,拟对《淄博市医药工作人员健康检查管理办法》等4部政府规章进行打包修改,拟将《淄博市节约用水办法》等15部政府规章列入年度计划进行全面修改,拟废止《淄博市预算外资金管理办法》等10部政府规章。拟废止规范性文件共计321件,拟修改规范性文件共67件。

(三)提升规范性文件合法性审查工作质量。严格落实《淄博市行政规范性文件管理办法》,对区县法制机构和市直部门进行了全面培训。严格做好市政府规范性文件合法性审查工作,进一步加大纠错退回力度,坚决杜绝规范性文件未经合法性审查提交审议的现象。严格执行规范性文件“三统一”制度,进一步强化备案审查工作,达到报备率、及时率、规范率100%。截止目前,共审查各类文件共计162件,其中规范性文件19件,市政府一般文件130件,部门征求意见稿7件,部门会签意见稿6件。对区县政府和市直部门报备的118件规范性文件进行了备案审查,其中区县政府报备规范性文件64件,市直部门报备规范性文件54件。

四、以推进“三项制度”试点为总抓手,全面推进行政执法监督体制机制改革

(一)积极做好国务院“三项制度”试点工作。严格按照国务院“三项制度”试点方案要求,结合我市实际,提请市政府出台《淄博市关于开展“三项制度”改革试点工作实施方案》,确定在全市所有行政执法主体中开展试点工作,并重点依托“互联网+行政执法”,将行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为全部纳入试点范围,制定出台《淄博市行政执法“三项制度”实施方案》、《执法终端管理办法》,将“三项制度”试点工作列为全市全面深化改革重要事项及市委市政府“十个新突破”重点考核事项。截至目前,试点工作取得阶段性成果,正总结经验上报省政府及国务院。

(二)深入推进政府行政执法监督体制机制改革。提请市政府出台了《关于加强行政执法监督工作的意见》,在进一步完善市级行政执法监督体制机制改革的基础上,今年完成了区县行政执法监督体制机制改革。今年市执法监督局对市级行政执法主体六大行政执法事项进行了执法案卷评审,并对全市安全生产领域进行了行政执法专项监督,进一步提升了全市行政执法规范化水平。

(三)强化行政执法网运用。举办了区县行政执法监督人员能力提升培训班,有效提高了区县行政执法监督人员使用行政执法网的能力。同时,进一步健全完善淄博市行政执法网,并将行政执法网的运行使用情况纳入一月一考核,全面推行“网上执法”,杜绝“线下执法”,截至目前,共进行执法排名考核10次,下发通报10次,各级各部门行政执法网运用率明显提升。

(四)加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,切实加强行政执法人员资格管理,积极创新培训方式,认真抓好行政执法人员公共法律和专业法律知识的培训、考试工作,举办市直部门行政执法资格培训班,培训行政执法人员近千人,并认真做好行政执法证件的审验及换发工作,切实提高执法队伍整体素质。

(五)积极推进相对集中行政许可权和相对集中处罚权工作。按照市政府领导批示要求对《博山区相对集中行政许可权改革试点工作方案》和《高青县关于开展集中行政处罚权的工作方案》进行了审查,并就有关问题与省法制办进行了沟通衔接。原则上同意以上两个《方案》,即设立集中统一的行政审批机构和综合行政执法机构。目前,已向市政府提出意见建议,建议将该方案提交市政府常务会审议通过后,报省政府批准实施。

五、进一步拓宽化解行政争议渠道,依法防范和化解社会矛盾

(一)全面推广行政复议标准化建设。制订了《关于推进行政复议标准化建设的实施意见》和《淄博市行政复议服务标准化建设实施手册》,在全市全面推行行政复议标准体系,在进一步完善行政复议委员会运行规则的基础上,大力推行行政复议标准化建设,并于2017年4月通过省级标准化验收,6月初全省行政复议规范化建设会在我市召开,并在全省推行淄博做法。我市行政复议标准化工作也得到国务院法制办高度评价。

(二)加快推进行政复议信息化工作。充分运用“互联网+”的模式,探索开发行政复议应诉综合管理系统,通过信息化办案平台实现案件办理、案件进度、审限提醒、案件查询等功能。目前,该系统已经开发完成,现正进入试运行。

(三)进一步提升行政复议应诉案件办理质量。积极推动行政机关负责人出庭应诉,依法履行出庭应诉职责,做好答辩举证工作。制定完善行政应诉培训制度,庭审观摩制度,组织开展行政应诉庭审观摩活动,强化行政应诉人员的行政应诉能力和技巧。严格依法办理复议案件,坚持有错必纠,提高案件的实际纠错率,切实提升复议案件办理质量和社会公信力。截至目前,市本级共办理行政复议案件180件,其中确认违法2件,撤销5件,责令履行10件,被申请人主动纠错申请人自愿撤回复议申请终止78件,不予受理11件,转送其他复议机关6件,退回申请10件,维持27件,驳回15件,正在审理中16件,综合纠错率71.62%。共办理行政应诉案件84件,其中结案33件,败诉率0。办理市政府行政赔偿案件,出具依法不应予以赔偿的决定1份。

(四)建立健全行政调解机制。认真做好全省行政调解改革试点工作,提请市政府出台了《关于加强行政调解工作的实施意见》,明确行政调解的主体和范围,规范行政调解程序,为全市行政调解工作开展奠定了坚实基础。同时,全面强化督促考核,制定了《矛盾纠纷多元化解机制建设情况行政调解考核标准》,对全市各区县行政调解工作进行定期考核,截止目前,各区县政府及其镇办街道、部门都已按要求制定了行政调解各项制度,成立了行政调解领导小组,并设立了行政调解机构和场所,明确了具体分管负责人和专兼职工作人员。

六、加强政府法制宣传,营造法治政府建设浓厚氛围

积极创新法制宣传方式,对政府法制网站后台进行了改版,增设了信息自助报送系统和信息统计系统,并对区县和部门开放了报送端口,网站信息量及质量得到有效提升,截至目前,在政府法制网共发布信息1000多条。进一步拓宽政府法制宣传渠道,建立与报纸、电视台等媒体长效联系机制,信息发布采用数量得到有效提升,截止目前,在法制日报共发布报道2次,淄博日报发布2个版,淄博晚报发布10个版,电视台报道6次。扎实开展了3.22依法行政宣传日活动,市直60多个部门参与活动,共发放宣传资料11万余份。严格落实领导干部集体学法制度,创新学法形式,举办法治政府建设专题培训班,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

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