淄博市国土资源局2017年工作任务完成情况

发布日期:2017-12-13 17:51:56浏览次数:字体:[ ]

关于2017年工作任务完成情况的汇报

(2017年12月)

淄博市国土资源局


一、2017年以来的主要工作情况

(一)全力保障经济社会发展。一是全力保障项目用地。深化“一线工作法”,采取预支指标、容缺受理、开辟“绿色通道”、例会会审等措施,强力保障全市345个市重大项目、重点城建工程和129个棚户区改造项目用地需求。今年以来,全市共下达新增建设用地指标19768亩(省级分配指标7988亩),超出省下达指标11780亩,报地率全省第一。二是积极拓展发展空间。9月,我市各级土地利用总体规划调整完善方案经省政府批复,全市基本农田保护面积减少28.66万亩,建设用地总规模增加15.08万亩,耕地保有量减少1.8万亩,城市周边基本农田调整3.27万亩,调整量全省第一,为全市经济社会发展争取了相对充足的空间。市委、市政府主要领导及分管领导,分别作出批示进行表扬和鼓励。积极推进区县空间规划编制,全市“多规合一”试点工作成果已顺利完成;市级矿产资源总体规划编制成果顺利通过省级评审,市级土地整治规划编制成果已报省国土资源厅审查。三是致力破解耕地占补平衡瓶颈。在主动联系东营、德州等市协调购买耕地占补平衡指标的基础上,持续加大内部挖潜力度,先后2次召开现场会,安排部署8个区县占补平衡任务10800亩,目前已完成并纳入省级占补平衡数据库6371亩,待国土资源部审查后,用于全市占补平衡;同时,积极对上争取,将2011年实施的4个土地综合整治项目所产生的3628亩耕地,全部纳入国家占补平衡数据库,两次合计入库9999亩,主动缓解耕地占补平衡难题。

(二)严格保护耕地。一是严格落实耕地保护责任。2017年,我市实有耕地314.04万亩,永久基本农田保护面积273.21万亩,均超额完成省政府下达的目标任务。8月10日,市本级及区县永久基本农田划定率先通过国土资源部验收。全市共划定永久基本农田保护区1.07万个、保护片块1.9万个、保护图斑9.8万个,城市周边划定永久基本农田46.87万亩。二是加大土地综合整治力度。加快推进增减挂钩项目实施工作,全市81个增减挂钩项目已完成31个。实施2016年度高标准农田建设项目3个,总规模3.79万亩,总投资5178万元,预计年底前完成;实施2017年度高标准农田建设项目1个,总规模2.04万亩,总投资3099万元,正在积极推进。大力开展精准扶贫土地整治项目建设,沂源县实施的省级精准扶贫土地整治示范项目1个,总投资1500万元,拟建成高标准农田1万亩,12月4日完成招标工作,目前已全面展开建设。三是强化执法监管。严格落实市委办公厅、市政府办公厅《关于贯彻鲁办发〔2015〕35号文件加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》(淄博办发〔2015〕41号)和市委督查室、市政府督查室《淄博市国土资源执法监管共同责任机制考核办法》,不断强化村“两委”、司法部门、区县党委政府在国土资源执法监管工作中的责任。严格日常巡查,集中开展春季执法监察动态巡查、打击治理非法采矿专项行动,与全市“违法建设治理行动”有效结合,深入推进卫片查处整改。2016年度卫片执法检查涉及违法用地704起,拆除192起,立案处理512起,收缴罚没款3202.9万元,没收违法建筑物18.8万㎡,拆除违法建筑物4.64万㎡;申请法院强制执行268件;给予党纪政纪处分17人。同时,多次召开全市重大项目、重点城建工程建设用地报批推进会议,加快推进2017年重大项目、重点城建工程用地手续办理,全力预防新的、重大违法案件发生。

(三)推进资源节约集约利用。一是认真开展中心城区建设用地节约集约利用评价。建设用地节约集约利用评价成果在全省率先通过验收,国家级开发区2017年度土地集约利用更新评价成果已报省国土资源厅。2016年度单位GDP建设用地规模为389.57亩/亿元,与2015年相比下降率为6.22%,圆满完成2016年下降的预期目标任务。积极推进供给侧结构性改革,制定出台了《关于进一步完善工业用地供地方式的意见》,探索实行工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让、分期供地的新模式,努力降低企业成本。部署开展新一轮基准地价更新工作,更新成果经市政府第五次常务会研究通过,于8月1日公布实施。二是规范土地审批监管。严格落实“三最”城市建设要求,将审批事项全部设定为“A”级,审批时限比承诺时限平均压缩15.1%,提前办结率达到80%,实现了服务对象“零跑腿”。通过主动服务,妥善解决了淄博市实验中学等大班额项目用地,有效破解了恒生国际星城等用地单位历史遗留问题。依托土地市场动态监测与监管系统,不断加强建设用地开发利用全程监管,截止10月底,全市应巡查项目7895项,已巡查7084项,土地利用动态巡查率为89.73%;认定闲置土地25宗,收回国有建设用地26宗,面积2828.4亩。今年以来,全市成交宗地共168宗,面积8435.11亩,成交额80.53亿元,政府收益62.14亿元;市本级招拍挂出让成交土地共72宗,面积4485.91亩,成交总额58.75亿元,政府纯收益45.22亿元。储备土地共17宗,面积1218.51亩;出让储备土地共15宗,面积1117.63亩,实现土地收入18.25亿元。三是扎实推进全域土地督察问题整改和城镇空闲土地、闲置土地盘活处置。截至目前,省政府专项行动下发我市的971宗城镇空闲土地,已盘活到位240宗、面积1.7万亩,盘活比例为30.13%,超额完成省政府要求15%的目标任务;下发的103宗闲置土地,已处置到位88宗、面积6437.4亩,处置比例为91.24%,超额完成省政府要求80%的目标任务,山东大德华瑞置业有限公司潘成商贸项目、淄博华宇房地产有限公司环齐家园项目等一批大面积的闲置土地得到盘活处置,极大地促进了全市土地资源节约集约高效利用。

(四)助力生态安全淄博建设。不断加强公益性地质调查工作,配合省国土资源厅开展桓台县1:5万土地质量地球化学调查评价项目,实施并完成了市浅层地热能调查评价和桓台县地热资源预可行性勘查项目,为我市大规模科学开发利用浅层地热能绿色可再生清洁能源奠定了基础。全面推进矿山环境治理,采取“政府拿一块、向上争取一块、企业自主治理一块、鼓励社会资金投一块”的治理方法,建立健全“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山和地质环境治理新模式。2013年以来,共完成矿山地质环境恢复治理1.48万亩。7月13日,省国土资源厅在我市召开全省矿山地质环境管理工作会议,就我市的典型做法进行推广。有序开展历史形成、责任灭失非煤矿山采空区预防治理,投入资金700余万元完成了关闭非煤矿山采空区调查,科学编制防治规划,全面启动全市已关闭非煤矿山采空区充填治理工作。截止目前,张店区投资1192万元实施了碎石和胶结充填,力争在12月底前完工验收;高新区1000余万元治理资金已到位,充填治理设计已通过专家审查;淄川区、周村区委托资质单位对辖区内已关闭非煤矿山采空区开展动态监测,该项工作我市走在了全省前列。严格配合做好中央环保督察工作,按照市委市政府“四必到、两到位、六签字”要求,高标准办结62件交办信访件,督导博山区完成自然保护区内2个矿权项目的退出工作。扎实做好挂包淄川扬尘污染防治、“2+26”大气污染防治和周村区“散、乱、污”企业环境综合整治等行动;认真开展周村区安全生产督查、十九大前后安保维稳工作,实现了十九大期间的“零上访”,被表彰为全市十九大安保维稳先进单位,为改善全市空气质量,助力生态安全淄博建设发挥了重要作用。

(五)创新资源管理模式。一是积极推进“三个试点”。高标准完成了国土资源部确定的周村区农村不动产权籍调查示范点工作,为国家级农村不动产权籍调查规范的编制提供了实践经验。深入开展国土部资源环境承载力评价和监测预警试点工作,初步摸清了全市资源环境承载力指数,优化了经济社会发展方向和布局,《淄博市土地综合承载力评估报告》已报省国土资源厅审查。大力推进智慧淄博时空大数据与云平台建设试点项目,9月8日,试点项目设计书通过国家级评审;10月份,我局与中国测绘科学院GIS所签订战略合作协议,合作开展项目建设,力争2018年底前建成全国一流的智慧淄博时空大数据与云平台。二是创新不动产登记服务。全面完成了不动产机构“大整合”,全市各级房管局信息中心、产权监理所、房地产交易中心以及与不动产登记工作相关联的淄博金宅测绘公司人员、资产等,整体划转市国土资源局,实现了人员整体划转、登记资料和数据系统整体移交,整合全部到位,省内外多地市前来考察学习。积极推动中心城区不动产登记存量数据整合建库工作,一般登记业务和抵押登记的办理时限,分别由国家要求的20个、10个工作日压缩至15个、5个工作日,注销抵押登记2个工作日内办结,查封登记和异议登记实现即时办理。按照市政府要求,对标宁波市不动产登记“只跑一次腿”,创新服务模式,大力推行“四项”便民服务措施,即:与邮政合作实施“登记证书(证明)EMS快递服务”,与地税联手实行“涉税业务一窗受理”,与各大银行协作开展“抵押业务进银行”,与法院对接实现“点对点网络查询”,为社会提供优质高效服务。11月11日,国土资源报对我市的做法进行了重点报道。截止11月底,全市共受理各类不动产登记业务32.5万件,已办结31.1万件,办结率达到95.7%;颁发不动产权证书14.4万本、证明9.2万张,平均每日办证量比去年同期提高40%。同时,我市全面完成了农村集体土地确权登记发证工作,所有区县集体建设用地和宅基地使用权确权登记成果通过市级验收,成果数据全部入库并上线运行。三是强化测绘管理和信息化建设。扎实做好测量标志管护工作,对159个管护困难、不易保护的标志进行了维修维护。强化地理信息市场监管,对全市乙级以下资质单位进行了质量抽检,按照时间完成我市乙级单位资质续期换证工作。积极开展“问题地图”专项行动,联合相关单位集中进行检查,抽查地图产品21种,跟踪检查相关网站179个,组织区县检查博物馆、图书馆等137次,有力维护了全市地图市场管理秩序。我局《业务驱动下多技术协同国土资源管理系统》项目获省国土资源“十二五”信息化应用成果一等奖,“互联网+便民审批服务平台”被中国电子政务理事会表彰为中国电子政务优秀案例。市国土资源局门户网站在国土资源部政务信息公开评比检查中连续三年位居前三名,在全省国土系统政务信息公开检查评比中连续三年获得第一名。

(六)全面加强内部管理。一是精神文明建设结出硕果。以弘扬雷锋精神为引领,以“在国土、爱国土、我为国土增光彩”为主线,大力推进文明创建工作,积极打造全市系统文明群体。经过全局上下三年共同努力,我局顺利创建为全国文明单位。截止目前,全市系统市级以上文明单位达60%,区级以上文明单位达80%,干部队伍精神面貌和机关作风得到明显改善。二是提高依法行政能力。围绕“六五”依法行政规划,制定落实意见,组织业务骨干到浙江大学接受培训,开展向中央国家机关“最受欢迎的机关法治人物”、沂源县南鲁山镇国土资源所长王均锋学习等,不断加强依法行政工作。三是落实全面从严治党要求。深入学习宣传贯彻十九大精神和新修订的《中国共产党章程》,紧跟方向、拓宽思路,把思想和行动统一到中央和省、市委要求上来。全年共组织干部职工集中学习9次、集中讨论和上党课2次、专题辅导讲座2次,开展党委中心组理论学习15次、讨论交流3次。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,层层签订《党风廉政建设责任书》,经常性组织廉政教育,不定期开展明察暗访活动,严格落实廉政谈话制度,认真调查核实信访案件,依法依纪进行处理。精心组织承办“政风行风热线”节目,对群众反映的所有问题,全部及时处理和答复,有力维护了群众切身权益。四是强化队伍建设。不断优化机构人员管理,依据省国土资源厅“三定”方案,修订了我局的“三定”方案,对机关主要职责、内设机构和人员编制进行了重新规范。完成了市国土资源协会与市国土资源局的脱钩,进一步理顺了政社关系。

二、存在的主要问题

一是新增建设用地计划缺口较大。根据我市“建设现代化组群式大城市”的目标要求,部分“四位一体、组群统筹、全域融合”基础设施项目、高铁新城、焦裕禄干部教育学院等重大项目,以及63个2018年亟需用地项目,共缺少年度计划指标约16000亩。

二是耕地后备资源匮乏。济青高速、省道102、309国道等多个重大项目用地仍面临缺乏耕地占补平衡指标的严峻现实。目前,10个区县中有6个已无可开发整理复垦耕地后备资源。全市库存补充耕地指标剩余不足2万亩,且等级为中低等旱地,无法满足“占优补优”要求。

三是存量用地盘活难度大。我市是一个老工业城市、组群式城市,在计划经济和招商引资的形势下,形成了一些老企业,其中部分企业发展潜力不足,存在批而未供、供而未用等情况,土地闲置低效利用现象比较普遍。同时,对核查出的低效用地,国家没有明确的处置意见,只能靠协商解决,企业积极性不高,处置难度大。

四是矿山地质环境形势不容乐观。据山东正元地质勘查院提交的《淄博市矿山地质环境调查报告》显示,目前全市已关闭矿山共计形成破损山体和露天采坑240处,其中破损山体151处,露天采坑89处;破损山体总面积3367公顷,露天采坑总面积286公顷。另外,尚存在采空塌陷、地裂缝、地下含水层破坏、固废堆放等地质环境问题,全市矿山地质环境形势依然非常严峻,治理资金缺口巨大,各级政府综合治理任务非常艰巨。

三、工作措施

下一步,我们将进一步凝聚共识,坚定信心,扎实进取,积极谋划好2018年工作,全面完成好2017年各项任务。

(一)多措并举保障市重大项目用地。对于明确的2018年亟需用地重大项目和重点城建工程,尽快摸清用地底数。积极协调省国土资源厅全力争取预支新增建设用地指标,最大限度保障市重大项目和重点区域的用地需求,努力做到应保尽保。加大内部挖潜力度,在协调省国土资源厅异地购买结余挂钩指标的基础上,深入挖掘存量空间,加快土地整治项目建设,力争2018年实现新增耕地1.36万亩。

(二)高质量完成区县空间规划编制。通过构建“协商式规划”工作机制,集思广益提高效率,统筹兼顾各方诉求。积极配合市发改委争取省级试点,探索“区县评议、部门论证、人大审批”工作模式,赋予规划成果必要的法律地位和效力,为各部门专项规划编制和调修提供遵循依据。

(三)进一步加大耕地保护力度。适时出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》,严格落实耕地保护责任目标考核制度,主动适应全市耕地占补平衡机制改革新形势,探索完成耕地占补平衡新路子。坚持“两手抓”,一手抓内部挖潜,一手抓对外指标购买,确保全市实现耕地占补平衡。探索建立增减挂钩建新节余指标流转机制,建立建新节余指标储备库,力争实现节余指标的有偿流转使用,保证挂钩节余指标收益最大化。

(四)不断强化矿业管理。持续抓好石灰石矿山综合整治,严厉打击查处私采滥挖行为。进一步规范保留露天矿山开采秩序,指导符合条件的露天矿山实施生态开采。全力抓好已关闭非煤矿山采空区充填治理,督促有充填治理任务的区县抓紧根据防治规划部署要求,按照“轻重缓急、突出重点、一矿一策”的原则抓紧编制实施防治方案,落实资金,积极推进。加快绿色矿山建设,确保到2020年前我市矿山全部达到绿色矿山建设要求,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

(五)深入推进党的建设。持续深入抓好党的十九大精神学习贯彻,邀请省市领导专家,专门就十九大会议精神进行解读辅导,助力全市系统干部职工深刻领会十九大精神实质。进一步加大“两学一做”学习教育常态化制度化;不断加强文明单位创建活动,提升干部职工文明道德素质,为推动落实全市国土资源管理工作和加强机关自身建设提供强大精神动力。全面落实从严治党责任,积极推进明察暗访,促进党员干部落实八项规定精神,持续改进工作作风,防止“慢落实、不落实、假落实”,让守纪律、改作风成为习惯。

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