淄博市财政局2017年工作任务完成情况

发布日期:2017-12-13 17:52:47浏览次数:字体:[ ]

关于2017年工作任务完成情况的汇报

(2017年12月)

淄博市财政局

一、今年以来工作任务完成情况

(一)奋力抓好收入管理,财政综合实力稳步提升。牢固树立依法治税、应收尽收理念,强化区县、税务部门和镇办三个主体责任,重点税源特别是在建设领域,建立完善重点项目“立项环节信息共享、建设环节委托代征、拨款环节源头管控”工作机制,加强收入预算分析研判,坚持科学谋划、逐旬调度,从细从实做好组织收入工作,推动了财政收入进度合理、入库均衡。1—11月份,全市一般公共预算收入完成333.61亿元,占汇总预算的91.5%,同口径增长(下同)9.14%。其中,税收收入完成231.44亿元,增长7.14%。与经济发展密切相关的国内增值税、改征增值税及营业税、企业所得税、个人所得税四个主体税种合计完成131.68亿元,增长18.05%,分别高于一般公共预算收入、税收收入增幅8.91个、10.91个百分点,成为拉动我市财政收入较快增长的主要动力。

(二)聚力新旧动能转换,财政促发展职能充分发挥。全面落实减税降费政策,巩固和扩大“营改增”试点成果,积极清理规范政府性基金、削减行政事业性收费,今年以来停征、合并、降低收费标准项目25个,全年减轻企业负担25.7亿元。积极构建与“一个定位、三个着力”相适应、与新旧动能转换相衔接、与我市实际相符合的财政政策体系,制定实施财政支持重点区域重点行业环境综合整治、建陶行业精准转调、招商引资等扶持政策,集成政策资金重点投入、精准发力,为做好传统产业“高”、动能培育“新”、产业结构“轻”、发展生态“绿”四篇文章提供了有力支撑。加快政府引导基金运作步伐,市级9支引导基金已设立子基金5支,累计投资项目19个、投资额5.06亿元,合作设立各类子基金5家,撬动金融机构和社会资本投资27.5亿元,并新设了总规模60亿元的新旧动能转换发展基金,放大了财政资金的撬动效能。认真贯彻落实“放管服”和“三最城市”建设要求,深入推进建设项目收费“一费制”改革,完善涉企收费动态监管机制,建立完善全覆盖的收费项目公示体系,首次实现市与区县涉企收费目录清单统一格式、集中公示,进一步改善了企业发展和项目建设环境。

(三)倾力保障改善民生,人民群众福祉全面增强。全面践行共享发展理念,坚持加大投入与完善机制并重,大力推进基本公共服务均等化,全市一般公共预算用于民生方面支出319.65亿元,占一般公共预算支出的比重达到77.24%,同口径提高0.08个百分点。特别是在脱贫攻坚方面,市级统筹安排资金3.24亿元,比上年增加8100万元,增长31%。加快财政支出进度,严格执行书面函告制度和“四挂钩一通报”机制,建立预算执行督查督办制度,压实预算执行主体责任,前11个月全市支出进度快于时间进度4.16个百分点,为历年最快。其中科学技术等与GDP增长密切相关的“八项支出”合计完成325.58亿元,增长11.4%,高于一般公共预算支出增幅2.81个百分点。大力盘活财政存量资金,全市消化存量资金73.67亿元,统筹用于民生和重点领域支出,有效缓解了财政支出压力。加大对上争取力度,全市对上争取补助资金78.93亿元,增长2%。

(四)全力服务重大项目,经济社会发展基础不断夯实。健全完善财政贴息机制,市级设立财政专项资金,对市重大项目中的战略性新兴产业项目进行贷款贴息,引导撬动了金融资本支持战略性新兴产业加速崛起、倍增翻番。严格落实重大项目规费减免政策,对市重大项目涉及的行政事业性收费、政府性基金,市及以下部分按规定予以减免,累计减免缓资金1.6亿元,有效缓解了重大项目资金压力。扎实做好政策性贷款融资工作,合理确定融资方案,精准做好项目策划,全力支持棚户区改造项目建设,在拉动投资的同时,改善了群众居住条件。加大市场化融资力度,重点围绕大型交通基础设施、功能性片区、生态水系、区域发展民生项目、老城区综合整治5大板块,多渠道融集资金,为高铁新城、孝妇河区域综合整治、新城区文化中心、水利、道路等基础设施建设提供了资金保障。

(五)着力创新体制机制,财税改革管理持续深化。税制改革不断深化,进一步深化“营改增”试点,认真做好水资源税、环境保护税改革前期准备工作,水资源税已自今年12月1日顺利实施。财政体制改革步伐加快,认真落实市以下财政事权和支出责任划分改革意见,稳步实施支持农业转移人口市民化财政政策,统筹推进区县域基本公共服务均等化,市域内基本公共服务均等化体系更加健全。财政调控能力稳步增强,进一步扩大政府性基金转列一般公共预算范围,取消排污费、水资源费等以收定支、专款专用规定,全市从失业保险基金安排1.46亿元与一般公共预算安排的相关资金统筹用于就业创业。预算绩效评价全面启动,市级通过引入“第三方”模式对重点项目进行评价,及时向社会公开评价结果,在“花钱必问效、无效必问责”方面迈出坚实步伐。预决算公开实现常态化,在财政门户网站搭建统一平台,集中公开预决算信息,并将所有纳入市级专项资金目录的专项资金也一并公开,财政透明度进一步提高。财政基础愈加稳固,健全完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督检查机制,严格落实国库集中支付、预算评审、政府采购监管、账户管理、资产管理、会计管理、内控管理相关规定,财经秩序进一步规范。

(六)强力规范投融资管理,政府债务风险有效防控。全面规范政府举债融资行为,严格按照财政部统一部署,摸清把准债务底数,清理整顿违规融资行为,严格规范政府购买服务,加快融资平台公司改建国有资本投资运营公司步伐,投融资体系更加规范完善。规范运作PPP项目,健全完善PPP项目政府支出责任监测与全程管控体系,坚决纠正PPP泛化滥用,政府隐性债务风险有效遏制。全市已签约并进入执行阶段的项目19个,合同约定投资188.28亿元,落地率54.29%,居全省前列。严抓债务风险防控,建立健全政府性债务风险处置预案、偿债准备金制度,在确保守住不发生区域性系统性风险底线的基础上,通过规范化的债务举借程序,加大债券额度争取力度,前11个月争取到位166.98亿元,为全市经济社会发展提供了有力支撑。

(七)大力推动国资国企改革,国有经济运行效能显著提升。完善“1+N”制度体系,研究拟定金融企业经营业绩考核、外派董事、外派监事等制度办法,建立加快推动国有企业改革发展十条实施意见、加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见等一系列改革制度,为深化国资国企改革提供了有力的制度保障。加快改革改制步伐,启动实施全民所有制企业公司制改造工作,扎实推进国有企业职工家属区“三供一业”移交工作,增强了国有企业适应市场经济能力。优化调整国有资本布局,加快推进“两组建”“一改建”,目前市金控公司、文旅公司已具备一定的资产规模并开展实质性运作,市资产运营公司改建为国有资本投资运营公司方案已批复,相关工作正在有序推进。持续抓好监督管理,加强国有企业党建工作,建立完善市管企业归口管理体制,稳步推进市属经营性国有资产统一监管,严格执行重大事项报告、企业经营业绩考核、国有资本收益预算机制,有效提升了国有企业监管效能。

二、存在的问题与不足

目前来看,财政经济运行方面主要存在两个问题:一是完成全年收入目标任务压力较大。从初步调度情况看,预计2017年全市一般公共预算收入完成364亿元,税收收入完成251亿元,税收比重69%,分别与任务目标相差6亿元、6亿元和0.47个百分点;一般公共预算增幅预计为6.7%,低于任务目标1.8个百分点。收入执行情况不理想,主要原因是,国家进一步加大取消行政事业性收费等非税收入项目力度以及市属国有企业因资产转让事项减少缴纳相关税费大幅下降所致。可以说,完成全年目标任务既有总量的压力,更有质量的压力。二是市属国有企业整合重组步伐较慢。今年以来,按照市委市政府部署要求,我们持续用力深化国资国企改革,取得了积极成效。但受多方面因素影响,在市属国有企业整合重组方面推进还不够快,比如,虽然我们已拟定市公共交通集团的可行性研究报告和组建公共交通集团的实施方案,但因市公共汽车公司未完成公司制改制等,无法办理工商变更手续,影响了成立交通集团的工作进度。此外,财政运行还面临一些困难和问题,如:财政收支矛盾日益突出,支出结构还存在固化僵化问题,预算管理改革仍需进一步深化推进,部门单位的财务管理水平还有待进一步加强,等等。对上述这些问题,我们将高度重视、积极应对、主动作为,认真加以解决。

三、完成全年任务的工作措施

在今年剩下的时间里,我们将根据市委市政府工作部署,鼓足干劲、持续用力,以更强的决心、更有力的举措,毫不放松地抓好以下几方面工作,确保完成全年各项财政工作目标任务。一是毫不放松地抓好组织收入工作。我们将进一步夯实区县、税务部门、镇办三个主体责任,突出抓好收入关键环节,紧盯重点企业、重点项目、重点行业以及电商平台、快递物流等新兴业态,瞄准薄弱环节,多渠道挖潜增收,切实把组织收入工作抓紧抓好。为切实做实做优财政收入,已拟定预算调整方案,待按程序审批通过后,对年初预算进行调整。二是毫不放松地抓好支出管理工作。重点是进一步加快预算执行进度,强化支出进度动态跟踪、及时督促机制,严格执行“八项支出”专项报告制度,督导市直部门和区县提高资金拨付时效,及早发挥财政资金效益。三是毫不放松地抓好积极财政政策落实。全面落实好减税降费政策和市委市政府“三最城市”建设要求,切实减轻实体经济负担,以政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。全面兑现工业强市建设等支持经济发展的政策资金,在放大财政资金杠杆效能的同时增强企业发展信心。四是毫不放松地抓好政府投融资管理。严格按照财政部、省财政厅规范政府债务管理要求,逐一厘清支出责任、逐一明确来源,进一步健全规范地方政府举债融资机制,加强融资平台公司融资管理,依法依规开展政府与社会资本方合作,规范政府购买服务,确保我市举债融资行为积极稳妥、合法合规。五是毫不放松地抓好国资国企改革。完善现代企业制度,年底前基本完成市供排水工程公司、市保安服务公司等9户企业的公司制改造;研究拟定国有企业违规经营投资责任追究等制度办法,增强国资监管效能;加快推动市公共汽车公司公司制改造步伐,尽快启动市公共交通集团组建整合工作。除抓好上述重点工作外,我们将统筹做好财政管理改革、2018年预算编制等工作,不断增强财政管理效能,推动各项改革部署落实到位,保障好经济社会发展需要。

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