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发布机构: 淄博市人民政府办公厅 组配分类: 办公厅文件

淄博市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发〔2017〕34号文件加强困难群众基本生活保障有关工作的通知

发布日期:2017-07-13 15:01:28 浏览次数:字体:[ ]

文号:淄政办发〔2017〕20号

各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
  为贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2017〕15号文件加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(鲁政办发〔2017〕34号)要求,进一步做好我市困难群众基本生活保障工作,维护社会公平,促进社会和谐,经市政府同意,现就有关事项通知如下:
  一、加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。将符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭,特别是主要成员完全或部分丧失劳动能力的,按规定纳入农村低保范围。对城乡居民家庭年人均收入(不含重度残疾人护理补贴)低于全市上年度城乡居民消费支出,家庭财产状况符合低保家庭条件,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。城乡居民家庭年人均收入低于全市上年度城乡居民消费支出,家庭财产状况符合低保家庭条件,家庭成员患恶性肿瘤、终末期肾病、重度精神疾病、耐多药肺结核、红斑狼疮、儿童急性白血病和先天性心脏病等严重疾病的特殊困难家庭,提出救助申请前一年的家庭收入减去当年度住院自负医疗费用后,家庭人均可支配收入达到低保边缘标准的支出型贫困家庭,经个人申请、民主评议和张榜公示等程序,可按照重点救助对象首先给予医疗救助,或给予临时救助;个别特殊困难家庭也可按照单人户纳入低保范围,享受支出期内的短期低保,期限一般不超过一年,期满时低保自动注销,仍有困难的可继续申请。单人户纳入低保的,低保金按照不低于全市低保标准的60%予以救助;身体状况、家庭收支及财产状况发生变化的,及时退出低保范围,形成有进有出的动态管理机制。
  二、做好特困人员救助供养相关工作。各区县要在年内制定出台特困人员救助供养政策,2018年起执行新的救助供养基本生活标准和照料护理标准。要全面开展特困人员摸底排查,按照“一户一档”标准要求,全面建立特困人员分类管理档案,将符合特困供养条件的农村五保、城市三无对象统一纳入特困供养范围;探索通过第三方机构开展特困供养人员生活自理能力评估,准确客观地评定特困供养人员自理能力。要加强特困供养机构建设,全面开展养老机构服务质量建设专项行动,加快推进安全管理改造提升,2017年年底前对具备改造条件的特困供养机构全面完成提升改造,改造后必须符合消防安全等相关行业标准;对不具备改造条件的全部关停或重建,切实消除火灾等安全隐患;为不能自理、不能实现集中供养的特困人员家庭安装独立式感烟火灾探测报警器。按照护理照料服务人员与自理、部分丧失和全部丧失生活自理能力的特困人员分别不低于1:10、1:6、1:3的比例配备工作人员,优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务,确保到2020年生活不能自理人员集中供养率提高到50%以上。要全面进行特困供养机构社会化改革,逐步通过公建民营、民办公助、合建合营、购买服务、一院两制等模式,提高社会化改革水平,到2020年全市各区县80%以上公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营。
  三、做好大病医疗救助工作。加大医疗救助力度,准确认定重特大疾病医疗救助对象范围,将大病保险报销后仍有困难的低保对象、特困人员、因病致贫家庭重病患者等建档立卡贫困人口,以及低收入重度残疾人、低收入老年人、未成年人等低收入救助对象纳入重特大疾病医疗救助范围;2017年年底前将重特大疾病医疗救助由按病种救助转向按费用救助。扎实开展农村贫困人口大病专项救治活动,对患病贫困人口坚持上下联动,集中攻坚救治,施治过程中,要充分发挥好居民基本医疗保险、居民大病保险、医疗救助和补充商业保险的作用,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。
  四、做好临时救助和“救急难”工作。各级要加大受灾群众困难排查力度,扎实做好受灾困难群众生活救助工作。完善市县乡村四级救灾物资储备保障体系,确保灾害发生后12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。落实资金投入、优惠政策、质量监督等措施,帮助灾区加快倒损民房恢复重建。进一步落实临时救助制度,稳步提高临时救助水平。全面开展“救急难”工作,建立完善主动发现机制、部门联动和快速响应机制、报告协商机制和信息共享机制,及时解决好群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。完善各级社会救助“一门受理、协同办理”机制,加强区县、镇(街道)“一门受理”窗口的标准化建设,不断优化受理、分办、转办、反馈、监督等各项工作流程,同时积极开通“12349”等社会救助热线,主动、及时地为困难群众提供生活救助。
  五、做好孤儿、留守儿童和流浪乞讨人员救助工作。继续加大对孤儿及纳入基本生活保障范围困境儿童的基本生活保障力度。扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,严格落实农村留守儿童家庭监护责任、强制报告制度、临时监护责任、控辍保学责任、户口登记责任,依法打击遗弃行为。加强生活无着流浪乞讨人员救助,扎实开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助活动,在露宿人员集中区域设立开放式救助点和临时庇护场所,确保他们有饭吃、有衣穿、有场所避寒,得到更多关爱和温暖。
  六、加大困难群众基本生活保障资金投入。各级财政要把困难群众基本生活放在突出位置,在一般性转移支付中,确保政府投入只增不减,不断提高困难群众生活保障水平。要不断优化财政支出结构,科学合理编制困难群众生活保障资金预算,增加资金有效供给,提升资金使用效益。要加强困难群众基本生活保障工作和资金使用绩效评价,建立健全资金监管机制,各区县要全部通过财政惠民补贴“一本通”系统发放农村低保、五保金,提高救助资金监督管理水平。要落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,在低收入居民基本生活费用价格指数单月同比涨幅达到5%或食品价格单月同比涨幅达到6%时,启动联动机制,发放价格临时补贴,防止因物价波动影响困难群众基本生活。
  七、加强对困难群众基本生活保障工作的组织领导。各级各有关部门要进一步完善政策措施,加强制度衔接和工作衔接,共同做好困难群众基本生活保障工作。要充分发挥市社会救助领导小组的综合协调作用,强化资源统筹、部门联动,切实形成工作合力。要健全完善社会救助家庭经济状况核对工作机制,实现机构编制、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、工商、公积金管理、税务等部门单位信息共享,准确认定困难对象,实现精准救助。要加强基层民政能力建设,落实省政府《关于贯彻落实国发〔2012〕45号文件加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(鲁政发〔2013〕23号)要求,在镇(街道)现有编制内,根据辖区人口规模,配备充实3-5名专职民政工作人员,行政村和城乡社区根据服务对象数量,明确1-2名民政协理员协助办理低保、优抚等民政事务。
  

                                                                        淄博市人民政府办公厅
                                                                          2017年7月6日
  (此件公开发布)
 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,淄博军分区。各民主党派市委。
 

 

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