淄博市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

发布日期:2017-09-07 11:32:31 浏览次数:字体:[ ]

 淄政办发〔2017〕26号

各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

为贯彻落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕91号文件全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(鲁政办发〔2017〕52号),进一步推进全市养老服务业发展,经市政府同意,现就全面放开养老服务市场、提升养老服务质量提出如下实施意见:

一、深化养老服务放管服改革

(一)放宽准入条件。设立营利性养老机构,按照“先照后证”的简化程序执行,达到法人登记条件的,可先申请登记注册机构,再申请养老机构设立许可。非营利性养老机构在取得民政部门设立许可后,依法办理相应登记,并可在其登记管理机关管辖范围内,依法设立多个不具备法人资格的服务网点。外地、境外投资举办的养老服务机构享受同等优惠政策。

(二)简化申请材料。申请设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明;养老机构从事餐饮服务活动,依法先行取得营业执照等合法主体资格后,可申请食品经营许可证;对养老机构环境影响评价实施分类备案管理,凡是符合已经批复的控制性详细规划且通过水影响评估审查的区域,不再对区域内的养老投资项目进行交通影响、水影响等方面的评估审查。

(三)妥善解决老旧养老服务设施问题。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、消防许可、环保、不动产登记等前置证明的,由区县政府协调有关部门核查后出具相关证明文件。其中,1998年9月以前建设使用,且建筑主体未发生改、扩建的,以及建筑面积在300平方米以下或投资30万元以下的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续,但须符合消防安全要求。1998年9月1日以后、本实施意见下发之日前新建、改建或者扩建(含室内装修、用途变更)的养老机构,建筑面积大于1000平方米的,依法办理消防设计审核、消防验收手续;建筑面积300平方米以上、不大于1000平方米的,依法办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续。

(四)整合改造闲置资源发展养老服务。鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造闲置社会资源发展养老服务。对利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造举办养老服务机构的,向当地民政、住房城乡建设、国土资源、公安消防、财政等部门提出改造方案,由民政部门牵头为其提供各类手续办理服务。民政部门对建设项目进行核实后,委托社会专业机构出具包含实地勘测的建筑物面积、结构和安全度等内容的房屋检测报告,并出具养老机构使用用途的认可证明材料。投资主体凭民政部门出具的认可证明材料向住房城乡建设部门提出申请,住房城乡建设部门依法依规办理施工许可等手续。投资主体凭民政部门出具的认可证明材料向公安消防部门提出申请,公安消防部门依法依规进行消防设计审核(备案)、消防验收(竣工验收消防备案)。

二、优化服务环境

(一)改进审批服务。整合审批流程,精简行政审批环节,建立“一门受理、协同办理”的养老机构并联审批平台。发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设部门分别负责牵头项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建和施工许可四个阶段工作,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批。

(二)完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定;民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行监管;公办养老机构应以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价;对于采用招投标、委托运营等方式确定的公建民营养老机构,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。

(三)推进行业信用体系建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。利用全国养老机构业务管理系统,建立完善养老服务领域信用记录和归集机制,对养老服务机构的人员、服务、信誉进行综合评估,定期向社会公示养老服务机构的行政许可、行政处罚等信息,让诚信行为得到社会和市场认可,让违规失信行为受到惩戒,促进养老行业信用建设、信用监管和信用约束。

三、完善养老服务体系

(一)加强养老设施规划。分级编制养老服务设施专项规划,加快配建新旧小区为老服务设施,进一步扩大面向居家社区、农村、失能半失能老年人的服务资源。民政、国土资源、住房城乡建设等部门要研究制定新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理的办法。新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施。已建成未配建养老服务设施的小区要按照每百户不少于15平方米的标准,通过置换、租赁、购置等方式配建为老服务设施。

(二)创新社区“互联网+居家养老”服务模式。开发和运用智能软件建设社区养老服务信息平台,推进养老与户籍、医疗、社会保障等信息资源衔接,建设统一规范、互联互通的养老服务信息共享系统,实现个人、家庭、社区、机构与养老服务资源的有效对接。扶持社会组织、企业运营管理养老服务信息平台,发挥品牌引领作用,线上整合养老服务组织和资源,线下提供居家养老、医疗康复、日间照料、亲情看护、远程诊疗和生活服务,实现居家养老日常服务功能全覆盖。

(三)推进医养结合。鼓励和引导一、二级医疗机构利用闲置床位改建养老机构,提高护理型养老床位。大力推动嵌入式社区日间照料中心向养老服务综合体发展,引导社会力量兴办集中收住失能、失智老年患者的专门养老机构,满足重点老年人群的社区养老需求。鼓励基层医疗卫生机构在日间照料中心、农村敬老院、农村幸福院设置服务站点或提供签约服务,由签约家庭医生为老年人上门提供健康指导和基本医疗服务。做好部分半失能、失能老年人的巡诊探视、康复护理等上门服务,加强长期护理保险制度衔接,并扩大覆盖范围。民政、人力资源社会保障、卫生计生部门建立联合审批制度,做好医养结合项目养老机构设立许可、医疗机构设置审批和医保协议管理纳入等工作,打通医养结合绿色通道。

四、加大政策保障力度

(一)统筹困难老年人养老保障。加大对失能老年人的服务保障力度,统筹困难失能老年人护理补贴、困难老年人高龄津贴、服务补贴等老年人保障制度,为困难失能老年人购买养老服务。探索多元化保险筹资模式,鼓励商业保险参与长期护理保险经办管理,满足多样化、多层次的长期护理保障需求。开展老年人能力评估工作,为发放补贴、分级护理提供依据。老年人能力和设施等级评估工作经费列入同级财政预算保障。

(二)完善土地支持政策。利用城镇闲置资源发展养老服务,有关部门按程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。对城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,经有关部门批准临时改变建筑使用功能,从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内土地使用性质可暂不作变更。民间资本举办的非营利性养老机构、政府举办的养老机构,可依法使用农民集体所有的土地。采取政府和社会资本合作(PPP)方式的养老服务项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

(三)创新投融资方式。鼓励银行业金融机构制定养老服务业信贷政策,开发具有养老服务业特色的信贷产品,为养老服务业提供信贷支持。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构,为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持。

五、加强服务监管

(一)强化组织领导。各级、各有关部门要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,切实加强领导,认真组织实施,并对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保各项工作落地见效。要加强协调配合,落实和完善相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,发挥牵头协调作用。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务业发展。财政部门要加大财政投入力度,优化资金补助结构和使用效益。公安消防、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、工商、食品药品监管、物价、老龄等部门单位要各司其职、各负其责,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强服务质量评估。健全养老服务质量标准体系,推进养老机构分类分级和质量评估标准的实施。培育发展第三方评估组织,加强养老服务质量评估,促进服务行为规范,形成政府指导、行业自律、社会监督相结合的监管体系。各级要按照属地管理的原则,加强对本辖区养老机构和组织服务质量、运营及安全管理的监督检查。定期开展养老机构、企业(组织)等级评估,对人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价并向社会公布,评估结果与落实优惠政策、发放资金补助等挂钩。

(三)建立联合执法机制。养老机构、为老服务组织要与服务对象签订服务协议,明确老年人权利和服务标准,切实保障好老年人的合法权益。民政、公安、质监、食品药品监管等部门要密切协调配合,建立联合执法机制,加强对养老服务的监管,确保老年人的人身安全,对养老服务中虐老欺老等行为,要依法严厉查处。对养老服务机构(组织)消防、食品等安全情况开展定期检查,及时整改安全隐患,防止各类安全事故发生。对发现的安全隐患整改不达标或拒不整改的,由民政等部门按照相关程序依法强制关停,并将做出的处罚信息在有关媒体依法予以公示,同时妥善做好收住老年人的安置工作。

 

                                                                                                                               淄博市人民政府办公厅

                                                                                                                                      2017年9月1日

(此件公开发布)

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,淄博军分区。各民主党派市委。

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