索引号: 11370300004221572T/2018-02218 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博市人民政府法制办公室 组配分类: 规划计划

市法制办 2018 年工作要点

发布日期:2018-05-30 14:48:16 浏览次数:字体:[ ]

    2018 年政府法制工作指导思想:全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神和市委、市政府《淄博市法治政府建设实施纲要》(2016—2020 年),严格按照“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作要求,牢固树立政治导向、目标导向、问题导向、项目导向、业绩导向,切实把改革创新贯彻于促进依法行政工作的各个环节,全面加强法治政府建设,为加快淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列,营造更加良好的法治环境。

    一、强化法治政府建设统筹规划和指导监督

 1、进一步强化对依法行政的组织领导。充分发挥市法治政府建设领导小组办公室作用,提请市政府出台《淄博市法治政府建设 2018 年工作计划》,组织召开全市法治政府建设工作会议,并建立工作情况督导通报机制,定期对《淄博市法治政府建设实施规划纲要》落实情况进行督导,确保各项年度任务落实到位。进一步完善法治政府建设协同创新机制,持续推进与山东理工大学法学院和淄博电视台在法治政府建设第三方评估、政府法制宣传、培训等方面的全面合作,全面推动我市法治政府建设再上新台阶。根据中央和省市部署,提请市委成立市委全面依法治市领导小组。

 2、严格落实法治政府建设情况报告工作制度。认真做好市政府法治政府建设情况报告的起草工作,2 月底前向省政府、市委、市人大报送。

 3、积极推进法治政府建设示范点创建工作。根据上级关于法治政府建设示范点创建工作有关部署,制定工作方案,明确评选标准,突出亮点特色,加大舆论宣传力度,加强督促检查,在全市创建一批法治政府建设示范点,进一步提升各级各部门依法行政工作能力。

4、提高领导干部依法行政能力。严格落实领导干部集体学法制度,创新学法形式,举办市政府领导法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

5、进一步强化考核评价和督促检查。根据《淄博市区县(市级部门)法治政府建设考核指标体系》,结合我市重点工作,进一步创新法治政府建设的评估考核方式,并开展定期检查和专项督查。进一步做好法治政府建设第三方评估工作,6 月底前形成评估报告,并在一定范围内公开,切实促进各级各部门法治政府建设水平全面提升。

    二、进一步提升行政决策科学化、民主化、法制化水平。

 6、积极做好政府重大行政决策服务保障工作。严格落实《淄博市人民政府重大行政决策程序规定》,进一步健全完善重大行政决策机制,11 月份提请市政府出台《重大行政决策后评估实施办法》。严格落实重大行政决策目录管理制度,4 月份提请市政府出台《淄博市 2018 年度重大行政决策 3 目录事项》,并认真做好重大行政决策合法性审查工作,全面提升合法性审查质量。

 7、进一步规范法律顾问管理和使用。进一步健全完善市委、市政府法律顾问各项工作制度,并进一步加强对法律顾问的日常管理、监督和考核,积极拓展政府法律顾问的履职渠道,切实发挥法制机构主体作用和法律顾问专家库成员 “智库”作用。进一步强化对区县政府法律顾问工作的指导和监督,实现法律顾问服务规范化、制度化。

    三、进一步提高政府制度建设质量。

 8、科学编制市政府 2018 年立法计划。紧紧围绕“十三五”规划和市委、市政府重点工作,以深入推进供给侧结构性改革、实施新旧动能转换工程等为重点,立足实际、突出特色,科学编制并于 1 月底前提请市政府出台《淄博市政府 2018 年立法计划》,并组织实施。

 9、完善政府立法体制机制。充分发挥政府法制机构主导和协调作用,建立科学严谨的立法项目多元化征集和遴选机制。进一步推进“精细化”立法,改进和完善草案制定机制,建立政府立法顾问制度,推行委托专家学者起草等方式。始终坚持民主立法、开门立法、立法为民,积极探索公众有序参与立法的途径和形式,严格落实听证会、论证会制度,多渠道多方面征求社会各阶层各群体对法规草案的意见,切实提高立法的科学化和民主化水平。严格落实市政府法制机 4 构与相关政府部门联合举办政府规章颁布实施新闻发布制度。

10、进一步强化规范性文件管理工作。严格落实《淄博市行政规范性文件管理办法》,严格做好市政府规范性文件合法性审查工作,进一步加大纠错退回力度,坚决杜绝规范性文件未经合法性审查提交审议的现象。严格执行规范性文件“三统一”制度,依托省级电子登记备案系统,认真做好市级规范性文件的网上登记、编号、公布和备案工作。进一步强化市直部门和区县政府规范性文件网上备案审查力度,切实提高规范性文件制定质量。严格按照规范性文件报送备案程序,认真做好市政府规章和规范性文件向国务院、省人大、省政府和市人大的分别报备工作,达到报备率、及时率、规范率100%。

11、全力做好规章、规范性文件清理工作。认真做好规章、规范性文件清理的统筹指导,摸清全市规章、规范性文件底数,探索建立规章、规范性文件动态分类管理机制。同时,将定期清理和集中清理相结合,探索建立规章、规范性文件长效清理机制。进一步强化对区县和部门规章、规范性文件清理工作指导,严格按照省委省政府要求,认真做好改革开放以来各级各部门制发的规范性文件清理工作。同时,根据上级的有关部署要求,及时做好各类规范性文件专项清理工作。积极配合市人大做好地方性法规的清理工作。

    四、全面推进行政执法监督体制机制改革。

 12、进一步完善行政执法监督体制机制。探索建立行政 5 执法与刑事司法衔接机制,11 月份提请市政府出台《淄博市行政执法与刑事司法衔接工作办法》。建立重大、疑难案件听证、集体讨论和异地执法协助制度。对进一步完善镇办综合行政执法体制进行积极探索,依法授权或委托镇政府行使部分行政执法权。进一步健全完善行政执法责任制,建立健全常态化责任追究机制。建立行政执法评议制度,并逐步公开评议结果。逐步完善行政执法投诉处理机制,积极受理群众投诉举报案件。

13、深入落实行政执法三项制度。进一步强化督导考核力度,进一步巩固“三项制度”成果,每月对执法网运用情况进行通报,确保三项制度落到实处。进一步健全完善淄博市行政执法网,与市政府电政办配合,11 月底前升级整合办案系统,与全市政务服务平台对接,并完善网上执法办案及信息查询系统,实现市、区县、镇办三级行政执法网络全覆盖。

 14、深入推进行政执法规范化建设。严格落实《山东省行政执法监督条例》,制定年度行政执法监督计划,明确执法监督重点,切实强化日常监督、专项监督和个案监督。围绕党委、政府中心工作,年内选取 2—3 个重点领域开展专项行政执法监督活动。严格落实《山东省行政执法案卷评查办法》,充分利用信息化手段,于 11 月底前开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。落实执法案件主办人 6 制度、行政执法检查登记制度,实行行政执法调查、审核、听证、决定分离制度。组织开展行政执法规范化建设示范单位创建活动,探索推进行政执法标准化建设,以行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为重点,制定行政执法程序规范,并严格按照规范和标准进行执法,切实提升行政执法标准化水平。

15、进一步强化行政执法人员管理。认真做好年度行政执法人员年审、新增执法人员报名审核以及培训考试工作。进一步规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。同时,做好社会监督员的选聘工作。

    五、进一步拓宽化解行政争议渠道 16、进一步巩固行政复议标准化工作成果。全面深化行政复议标准体系建设,严格落实标准体系各项制度标准和工作流程。充分运用专项考核、年底考核等方式,进一步强化对区县行政复议标准化工作的指导监督,确保行政复议工作标准化建设取得实效。

 17、全面推行行政复议应诉案件网上办理。充分发挥信息技术的保障支撑作用,强化对复议应诉办案的全程、统一、实时、动态监督。进一步完善软件设置,切实增强软件的适应性和易用性,并做好与省办平台的端口对接,按需联网、规范运行。

 18、进一步强化行政复议应诉能力建设。严格执行“简案快审,繁案精审”的原则,简单案件 30 日内办结,推行公开庭审制度,复杂案件通过召开听证会审理。充分发挥复议专家委员的作用,借助“外脑”厘清疑难案件。开展复议案卷评查,推动复议案件办理质量的提高。进一步加大复议纠错力度,不断提高行政复议纠错的权威性。严格落实行政负责人出庭应诉制度,进一步强化考核力度,切实提高行政负责人出庭应诉的比例。进一步强化对行政复议应诉工作的指导,组织开展复议案例研讨、复议应诉人员培训、复议应诉庭审观摩等活动,切实提高各级部门行政复议应诉能力。

19、切实强化行政调解规范化建设。全力做好省级行政调解试点各项工作,进一步强化行政调解工作的组织协调和指导,进一步健全完善行政调解工作制度和规范,并加强行政调解规范化建设,统一行政调解场所标识、行政调解文书等。同时,进一步强化对行政调解工作的督导考核,将其纳入“十个率先突破”考核,定期调度通报工作进展情况,确保省级行政调解试点工作取得实效。

    六、加强政府法制宣传

20、进一步拓宽政府法制宣传渠道。进一步完善政府法制宣传长效机制,突出对上宣传效果,大力宣传我市法治政府建设的先进经验和典型做法。进一步拓展法制宣传平台,全面深化与法制日报、淄博电视台、淄博晚报等媒体的合作, 8 创新宣传方式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署,推动全市依法行政各项工作落实,年内在各媒体媒体发稿不少于 10 篇。扎实开展 3.22 依法行政宣传日、法治政府建设十件大事评选等活动。

 21、加强政府法制调研工作。紧紧围绕全面推进法治政府建设工作中出现的新问题,紧密结合“大学习、大调研、大改进”,研究确定推进法治政府建设各项工作调研题目,积极创新调研方式,年内形成 4—6 篇有工作实践性、指导性调研报告,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。

    七、加强机关自身建设,夯实政府法制建设基础

22、切实抓好全面从严治党各项工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持把党的政治建设作为党的根本性建设,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,不折不扣落实中央各项决策部署和省、市委工作要求,严格落实办党组 2018 年全面从严治党重点任务清单,认真抓好理论学习中心组学习,从严从实推动全面从严治党向纵深发展。

 23、进一步加强机关党建工作和精神文明建设。严格落实《市法制办关于落实机关党建责任制的意见》和《市法制办机关党员党建量化积分管理办法》,严格履行机关党建工作责任,严格落实“三会一课”和“主题固定党日”等组织生活制度。认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动, 9 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“党建示范单位”、省级文明单位等创建活动。大力开展“大学习、大调研、大改进”活动,认真组织全体工作人员学习政治理论和法律业务知识,不断提高全体人员的政治素质、业务水平和工作能力,努力打造“认真、专业、担当、作为” 的“四型”机关。

24、进一步加强机关内部管理。严格落实各项机关管理制度,充分发挥市法制办工作督查电子系统作用,对市委市政府各项重点工作建立工作台账,切实加强工作督查力度,认真开展“转作风提境界促工作”教育整顿,将机关作风效能建设工作常态化、规范化,努力形成运转灵活高效、工作规范严谨的内部运行机制,促进各项业务工作的开展。

25、加强党风廉政建设和廉洁自律工作。严格落实党风廉政建设责任制主体责任,深入推进廉政风险防范管理和党务公开工作,不断完善党风廉政建设工作机制。全面落实中央八项规定、省委十条实施办法、市委十二条意见和党风廉政建设责任制,严格按照“一岗双责”要求,将党风廉政建设与业务工作一起部署、落实、检查和考核,真正将党风廉政建设的各项要求落实到具体工作中。加强反腐倡廉宣传教育,将反腐倡廉警示教育作为重要内容纳入机关党员干部日常教育、党组中心组学习和党课教育,筑牢拒腐防变的思想防线,确保不发生违法违纪问题。

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