索引号: 1137030000422452XY/2019-01527 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄博市水利局 组配分类: 市政府部门规范性文件

淄博市水利局关于2018年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2019-04-12 09:21:40 浏览次数:字体:[ ]

2018年,在省水利厅的精心指导下,我局围绕法治政府建设,结合淄博实际,按照“抓队伍、夯基础,建机制、上水平,抓规范、求突破”工作思路,以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系为目标,以落实“依法行政、依法治水、科学管水”工作方针为抓手,着力完善地方性法规建设,深入开展集中专项行动,加大水利法律法规政策宣传普及力度,进一步提高了全社会的水法治意识,为全面推进我市水利改革发展和水利现代化建设提供了有力的法治保障。2018年,我局被省水利厅授予“全省水利法治建设示范点”“全面推行三项执法制度示范单位”荣誉称号。

一、依法全面履行政府职能,深入推进依法行政

(一)依法履行水行政职能。进一步明确机关科室依法行政职能,不断完善市局系统内部依法行政职能和依法决策规则,形成了“对口管理、分级负责、相互制约、密切配合”的依法行政和法制监督机制,保障了水利依法行政工作的落实。制定落实行政审批事项目录清单、行政权力清单和部门责任清单,并做好动态调整工作。做好行政权力承接落实工作,市级下放区县水行政许可事项14项,市级承接行政处罚5项,行政强制1项,明确了承接管理责任,杜绝衔接不畅、接管脱节现象的发生。

(二)深化行政审批制度改革。一是认真落实简政放权、“三最城市”、“一次办好”部署要求,5项市级水行政许可“一次办好”事项和10项政务服务事项全部实现了“一网通办、全程网办”。完成《优化营商环境简化用水报装专项行动工作方案》制定并落地实行,企业用水报装周期由原先的18天压缩到了12天,实际操作中力争实现全省同行业最快的目标。二是按照《淄博市水利与渔业局“双随机一公开”事中事后监管工作实施方案》要求,开展“双随机一公开”事中事后监管集中抽查活动。及时向社会公示执法检查、案件查处、抽查监管等执法信息,规范事中事后监管,不断增强监管科学性和执法公正性。

(三)大力实施水土保持工程项目。年内实施小流域治理项目15项,完成投资3448.39万元,治理水土流失面积68.3平方公里,审批水土保持方案95项,其中市级21项,征收水土保持补偿费2315.7万元,其中市级1101万元。积极推进水土保持信息化建设,投资17.69万元,完成无人机、移动终端设备采购,开展图斑精细动态监管工作。投资70万元开展“天地一体化”建设工作。

(四)加强水资源和水环境保护管理工作。一是认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改工作。开展了刘征水源地建设及启用工作,完成了刘征水源地水井及市自来水公司、市引黄供水有限公司新增取水许可手续办理工作。制定了《刘征水源地水质监测方案》《太河水库水源地保护工程实施方案》,进一步加强对水源地的规范化建设和管理保护。按时间节点和办理要求,认真完成了中央和省环保督察及“回头看”期间信访交办件调查、办理和反馈上报工作。二是着力强化水功能区监管措施。积极开展了水功能区水质监测,增加市级水功能区监测频次,由每季度2次增加至每月2次,并及时分析评价水功能区达标情况,全面了解水功能区水质状况。三是深入开展水源地水质安全达标保障建设。全面启动了重要饮用水水源地安全保障达标建设工作,并组织开展了重要饮用水源地安全保障达标建设评估工作,将重要饮用水水源地安全保障建设工作纳入水资源管理工作考核体系,定期对达标工作进行监督检查,形成了有效的监督管理机制。四是全面排查整治入河排污口。积极推进入河排污口综合整治工作,印发了《淄博市入河排污口调查摸底、规范整治和监督监测行动工作方案》,按照《淄博市入河排污口监督管理办法》,加强日常监管和入河排污口监测,对于巡查、检查、监测中发现的非法设置入河排污口和超标准排污的问题进行查处。

(五)全面实行河长制湖长制。一是健全河湖管理制度体系。市总河长周连华同志、于海田同志分别于3月29日、8月14日共同签发了我市第1号、2号总河长令。印发了《淄博市全面实行湖长制实施方案》,出台了《淄博市市级河(湖)长会议制度》《淄博市河(湖)长制工作市级考核制度》等8项工作制度,将河流与湖泊管理保护有机结合,明确了市委书记、市长等9位市领导担任马踏湖、田庄水库、太河水库等13座湖泊(含水库)的市级湖长。二是强化河湖长监管网格。目前,全市登记在册并公示的河长2776人、湖长381人、河道警长466人,聘任民间河湖长206人、企业河湖长128人、河湖社会义务监督员203人、巡河巡护志愿者34人、河湖基层管理员2171人,开通了“淄博河长制湖长制”公众号,联合淄博日报、淄博晚报等媒体开展了深入的专题宣传。三是开展“清河行动回头看”和河湖“清四乱”专项行动。在2017年“清河行动”的基础上,又组织开展了“清河行动回头看”专项行动,开展了河湖“清四乱”专项行动,对涉及张店区、淄川区、博山区、临淄区、桓台县、沂源县、高青县、经开区8个区县的7条河道及1个湖泊开展了清理整治工作。四是推进“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”编制及河湖管理范围、水利工程管理与保护范围划定工作。市级河流“一河一档”均已建立,“一河一策”综合整治方案已经市级河长审定后印发执行,对河湖划界工作进行了调度安排,印发了《关于做好河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的意见》。

二、加强水法规制度建设,提高规范化管理水平

(一)加强水利立法工作。一是完成了《淄博市水土保持若干规定》《淄博市萌山水库保护管理条例》《淄博市水资源保护管理条例》《淄博市大武水源地水资源管理办法》《淄博市太河水库饮用水源地保护管理条例》《淄博市田庄水库保护管理条例》6部地方性法规的打包修订工作。二是完成了《淄博市节约用水办法》政府规章修订工作。11月21日市政府第35次常务会议通过,自2019年2月1日起施行。三是开展立法调研工作。陪同市人大调研组到外省市学习河道建设、节水管理、立法工作先进经验,不断提高地方性水法规规章的立法质量。四是开展政府规章清理工作。在去年全面清理政府规章的基础上,对我局现行有效的政府规章进行了再次清理,涉及我局政府规章共7部,经组织评估,拟保留3部(《淄博市节约用水办法》《淄博市引黄供水管理办法》《淄博市小型水库管理若干规定》),修改4部。

(二)加强规范性文件管理。一是严格落实规范性文件制定程序。按照《淄博市人民政府关于印发淄博市行政规范性文件管理办法的通知》(淄政发〔2017〕1号)和《淄博市水利与渔业局规范性文件管理制度》规定,确定文件项目,进行立项初审,做到规范性文件发布主体合法,制定程序合法,文件内容合法。制定了规范性文件管理制度、合法性初审制度,对规范性文件进行严格管理。严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度和备案审查制度。今年,对本部门制定的《淄博市城镇居民二次供水管理办法》按照规定程序进行了合法性审查并备案。二是认真开展规范性文件清理工作。认真梳理涉及水利部门的政府规章和规范性文件,严格按照清理范围、清理原则、清理标准、清理步骤,对规范性文件和政府规章进行清理,并在部门网站进行了公示。   

三、严格规范公正文明执法,提升水行政执法能力和水平

(一)加强执法能力建设。一是按照省水利厅关于落实《全国水政监察队伍执法能力建设规划(2013~2020年)》的意见,加强水政监察队伍执法装备配备,严格落实执法装备使用管理制度,除正常配备的电脑、打印机、传真机等办公设备外,还装备了执法记录仪、对讲机、扩音设备、望远镜、破拆设备、摄像机、数码相机、防护头盔等执法装备。二是认真做好水行政执法统计信息平台填报工作,如实填报数据,认真汇总上报,按期完成了本年度水行政执法统计工作。三是按照《淄博市行政执法网络系统运行管理办法》要求,所有行政处罚案件均通过市行政执法网络平台办理,行政处罚案件涉及的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料均制作电子文本上传系统平台,全面推行执法全过程记录。四是坚持开展执法人员培训。9月26日至28日,在文昌湖区组织举办了全市水利依法行政工作培训班。通过培训,不断提高水利系统干部职工法律素养和依法行政能力。

(二)严格规范执法行为。3月27日,我局被省水利厅确定为全省全面推行三项执法制度示范单位。按照省市对行政执法三项制度有关要求,结合我市水行政执法工作实际,制定印发实施方案,明确工作重点,细化责任分工,规范资金使用,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,积极推行三项制度,强化水行政执法监督,执法的规范化、信息化、科技化水平显著提升,执法效率普遍提高。一是按照《淄博市行政执法人员文明执法若干规定》要求,结合水利执法工作实际,制定了《水政监察工作职责》《水政监察人员工作守则》《水政监察支队廉洁勤政制度》《水政监察支队执法过错责任追究制度》《水政监察支队文明服务承诺制度》等制度并严格落实执行。二是认真做好行政执法证件申领和审验工作。5月24日,组织持有山东省行政执法证件(有效期至2018年6月30日,省行政执法监督平台显示为“四年年审”),仍将继续从事行政执法工作的市水利系统执法人员参加了由市法制办组织的行政执法行平台操作技能考试。年审涉及市水利系统共72人,其中二年年审54人,四年年审18人,新申请行政执法证12人。三是严格执行行政处罚裁量基准,规范水行政处罚裁量权的行使,做到事实清楚、证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,案件查处率达到100%。完善执法程序,明确具体操作流程,绘制了水行政处罚一般程序流程图、水事违法案件举报流程图等执法程序流程图。四是定期开展全市水行政执法案卷评查工作。7月12日,在高青县组织召开了全市水行政执法监督检查暨水行政处罚案卷评查会议。评查案卷12份,择优选取优秀案卷4份参加全省评查并取得较好成绩,其中一等奖1份,三等奖3份。

(三)加大执法力度。不断加大执法巡查力度,开展执法检查活动,及时发现、制止和查处水事违法行为,维护正常的水事秩序。一是建立取用水执法巡查长效机制,将巡查范围、检查事项、人员分工和保障措施等内容制度化。二是按照省水利厅河湖执法检查活动实施方案要求,结合我市实际,制定了河湖执法检查活动方案,对淄河、孝妇河、东猪龙河等市管重点河道开展了执法巡查,重点整治擅自在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,未经审批修建水工程、铺设跨河管道、电缆和种植林木及高杆作物、违法采砂、取土、弃置垃圾废渣等行为。三是开展了水利设施、水源地的执法巡查工作,重点对引水入萌输水管线、引黄供水管线保护管理范围内侵占毁坏输水工程及堤防、护岸等设施,设置排污口,凿井、采石、取土等危害水利工程安全的行为进行现场执法。加强水行政执法和刑事司法的衔接,充分利用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》,对严重非法采砂行为及时移交公安机关处理。

(四)依法化解水事矛盾纠纷。制定印发《淄博市水利与渔业局行政调解工作实施方案》,明确水行政调解的指导思想、基本原则、调解范围和职责分工。认真组织开展信访稳定隐患排查专项行动,从源头预防和减少群众越级上访,重视“政风行风热线”“民生热线”等反映的涉水问题及水事矛盾纠纷,安排专人负责,记录来访登记表,回复处理意见,拟定解决方案并实时跟进,妥善化解了各种水事矛盾纠纷。

四、加强权力的监督制约,规范水行政权力运行

(一)健全依法决策机制。制定出台了《淄博市水利与渔业局局长办公会制度》《中共淄博市水利与渔业局委员会“三重一大”事项集体决策制度规定》《中共淄博市水利与渔业局委员会议事决策制度》,完善依法行政决策机制,推动决策的科学化、规范化。一是健全和完善了以公众参与、专家论证、党委决定和法制监督为主要形式的依法行政决策制度和程序。二是按照“谁决策、谁负责”的原则,健全了决策跟踪反馈和决策责任追究制度。三是落实了重大行政决策合法性审查制度。组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得做出决策。完成了《淄博市水安全保障规划》《淄博市水土保持规划(2018-2030)》合法性审查工作,并经市政府批准实施。四是坚持重大行政决策实施后情况评价制度。通过抽样检查、跟踪调查和综合评估等方式,及时对项目实施情况进行科学评价,为领导决策提供准确依据。五是落实行政决策责任追究制度。对依法应当做出决策而不决策、玩忽职守、贻误工作的行为,依照规定,对直接责任人给予处分。六是聘请山东建仑律师事务所律师担任常年法律顾问,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

(二)强化对权利监督制约。依托淄博市行政执法网络监督平台,建立了水政执法监督管理体系,实现了水行政执法活动网上监督和网上投诉处理与答复,使水政执法、水政监督职权划分更加明确,责任更加清晰。健全部门内部权利运行监督机制,强化执法监督工作,及时纠正违法或者不当的行政执法行为。

(三)加强行政复议和应诉工作。严格落实行政诉讼案件机关负责人出庭应诉制度,自觉履行人民法院生效判决和裁定。邀请市法制办、律师事务所法学专家开展应诉调解专题培训,提高行政机关工作人员应诉能力,逐步实现行政应诉工作队伍专业化与规范化。

(四)全面推进政务公开。建立健全政务公开机制,制定落实了《信息公开保密审查制度》《信息公开发布协调制度》《信息主动公开和依申请公开制度》《政务公开重点工作方案》,充分利用市政府政务公开平台、水利门户网站,公开公示政务工作动态、市民互动信息、水行政执法、自来水水质、饮用水源地保护、等重点工作信息。

五、加强普法宣传教育,提高法治思维和法治意识

(一)坚持领导干部带头学法。将水法律法规纳入党委中心组学习计划,定期邀请法学专家、律师进机关进行公共法律知识培训讲座,引导广大干部职工认真学习法律法规,提高贯彻执行法律法规的自觉性、责任感和紧迫感,不断提高工作人员法治思维和依法行政能力,进一步树立水行政主管部门在水事活动中的法律地位,大力推动水利工作法治化进程。

(二)加强法治队伍建设。整合内部执法资源,相对集中执法职能,不断加强水行政执法队伍建设,调整充实专职水政执法人员,逐步实现了执法队伍的专职化和专业化。注重对水利法治干部和人才的培养,多次选派水政执法骨干参加省、市组织的培训和授课,积极进行人才交流,不断提高水行政执法人员综合业务能力。


(三)搞好普法宣传教育。一是积极开展“世界水日、中国水周”宣传活动。结合工作实际,制定印发实施方案,通过举办法治讲座,广播电视宣传,水利知识进校园,微信平台信息推送等多种形式,宣传水法律法规,传播节水知识,起到了较好的宣传效果。二是深入开展水利“七五”普法工作。结合领导小组成员变动情况,对水利普法依法治理工作领导小组进行了调整,持续抓好水利普法宣传有关工作的研究决策和贯彻落实。12月17日至31日,联合市电视台都市频道制作播出了《推进水利法治建设 强化依法治水管水》电视专题片,起到了很好的宣传效果。积极参加各级组织的网上法律知识答题竞赛及集中普法宣传活动,突出学习宣传宪法。坚持集中宣传和日常普法相结合,充分发挥普法新媒体、新平台的作用,开展“互联网+法治宣传”行动,建立新媒体普法平台,合理运用微信、微博、微视频和客户端等新媒体开展普法活动,定期推送与群众生活密切相关的法律知识,进一步拓宽普法范围,增强普法效果,为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道。

 

 

                                   淄博市水利局

                                 2019年1月17日


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