淄博市人民政府

《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿

《淄博市国土空间总体规划

（2021-2035年）》草案解读

一、起草背景

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、出台目的

为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》和《山东省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划工作的通知》有关要求，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，提高规划的战略性、科学性、协调性和操作性，结合淄博市国土空间开发保护的实际问题与目标编制本规划。

三、制定依据

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》、《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）以及《加速转型跨越 矢志走在前列 奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面——在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告》等相关法律法规及文件要求制定本规划。

四、编制原则

1.坚持生态优先，引导绿色发展

在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能开发建设的空间范围，严格落实上位规划的管控要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2.坚持以人为本，注重品质提升

坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

3.坚持区域协调，加强城乡统筹

落实区域协调发展战略和主体功能区战略，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

4.坚持文化传承，彰显地域特色

坚持文化自信，延续历史文脉，深入挖掘多元文化资源，创新地域文化发展，形成风貌突出、品质宜居、具有地方特色的国家历史文化名城。

5.坚持因地制宜，推进创新发展

因地制宜，合理用地、保护耕地，集中创新产业平台建设，提升对高端要素的吸引力，打造区域协同创新高地。

6.坚持多方参与，强化科学决策

按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，提高规划科学决策水平。

五、主要内容

规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围分为两个层次，第一个层次为淄博市全域5965平方公里，主要内容为统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。第二个层次为中心城区1431.6平方公里，主要内容为细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。

规划明确城市发展目标为“到2035年，建设‘实力强、群众富、城市美、生态优’的新淄博，建成新时代社会主义现代化强市”。城市性质为“济南都市圈次中心城市、新型工业化强市、历史文化名城、组群式生态大城市”。国土空间发展目标为“聚力打造‘城田相映、山青水润、兴业乐居、时尚活力’的组群式生态大城市”。规划落实“全域融合统筹、主城提质增容、打造公园城市、交通快速通达”城市发展思路，提出了“统筹联动”“保障安全”“提质增效”“特色发展”四方面的空间战略举措。

规划在划定“三区三线”的基础上，一是提出构筑市域“南山北田中城，一廊两带一轴”的国土空间开发保护总体格局，明确国土空间规划分区和用途管制规则，确定主要设施布局原则和配置标准。二是确定了中心城区功能布局、用地结构和控制要求，提出打造“十字组群、环城绿廊、四方山水”的组群城市空间结构，塑造新时代城市风貌。三是明确了历史文化保护和魅力空间体系、公共安全、综合交通、市政基础设施、全域公园城市等专项内容。

背景介绍

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》有关要求，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，提高规划的战略性、科学性、协调性和操作性，结合淄博市国土空间开发保护的实际问题与目标编制本规划。

关于《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》公众意见采纳情况的报告

为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》和《山东省委 省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》（鲁发〔2019〕20号）要求，加快建立全市统一、相互衔接的国土空间规划体系。按照国家、省、市工作要求，我局组织编制了《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》。按照相关要求，2023年3月2日至4月1日，我局在市政府网站、市自然资源和规划局网站、市城乡规划展览馆将规划的主要内容进行了公示，期间收到公众意见6条，已全部采纳。具体情况如下：

一、建议从沂源县到张店区主城区建设一条双向四车道的主干路，时速不低于80KM/h（若是不合适，建议临临高速从沂源县到主城区区间免费进行替代）。

已采纳。沂源至张店主城区的道路交通首先充分利用滨博高速及临临高速，同时规划远期通过提升231省道（原236省道）等级，强化张店至沂源的联系。临临高速从沂源县到张店免费事宜不是本规划涉及的内容。

二、建议轨道交通从博山区延伸到沂源县。

已采纳。城市轨道系统主要服务于城市客运交通，沂源县与主城区铁路交通联系可通过规划中预留的鲁中高铁、滨淄临铁路通道实现。

三、建议沂源县“村村通”客运班次保证至少往返一次，特别是行政村人口在500人以下的”。

已采纳。“村村通”客运班次非本规划涉及内容，但在本规划中已落实与各专项规划的衔接与传导。“村村通”客运班次由交通运输管理部门负责确定。

四、建议轨道交通穿越淄川区时走中心城区（往东偏移）。

已采纳。淄川区轨道交通选线需统筹考虑市域轨道交通衔接，选线需从淄川西部通过，联系淄川西站交通枢纽，融入全市轨道交通体系中。淄川中心城区可通过张博铁路电气化改造联系张店老城与博山组团，达到组团间交通快速通达的目的。

五、建议保留花山西路，删除规划东方时尚路。

已采纳。本次规划已删除东方时尚路，保留花山西路。

六、寿平铁路，桓台段，尽快上马，因为寿平铁路路过桓台中北部，这里连着桓台县最大，也最有发展前途的几个大企业!现在这几个大企业原材及成品，还有设备运输全靠汽车公路运输!费用高，污染大，即不利于企业发展，也不利于低碳增效。

已采纳。本次规划已提出预留寿平铁路建设，并提出该线路适时建设的相关建议。

                 淄博市自然资源和规划局

                     2023年4月4日