对市政协十三届一次会议委员

第1301194号提案的答复

孙斌委员：

您提出的关于招投标预选中标单位问题的建议的提案收悉，现答复如下：

您的提案对于我市招投标活动交易监管方面存在的问题进行了剖析，提出了针对性的意见建议，对我市加强招投标活动交易监管，营造公开公平公正的交易秩序具有借鉴意义。

一、关于招投标活动交易监管的问题

国家发展改革委等13部门印发《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）、《山东省公共资源交易平台管理办法》（鲁政字〔2022〕41号）规定，各级有关行政监督部门按照职责分工，负责本行业领域公共资源交易活动的监督管理，依法查处违法违规行为。市公共资源交易中心是我市公共资源交易平台主要运行服务机构，强化公共服务定位，依法依规为公共资源交易活动提供见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，对见证过程中发现的不良交易行为及时函告行政监督部门，配合做好协同监管。

二、关于评标体系的问题

工程建设和政府采购交易项目采用哪一种评标方法，是由招标采购人，根据项目的复杂程度，通过编制招标采购文件形式确定的。根据招投标和政府采购相关法律规定，招标采购文件由招标采购人或中介代理机构进行编制，相关行政监督部门负责对招投标和政府采购活动实施监督。

招标人在选择工程建设项目评标办法时，主要依据《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》的通知（鲁建发〔2014〕5号）“第七条，单项工程合同估算价（或招标控制价）在5000万以上的施工总承包工程或者500万以上的专业工程可以采用综合评估法，其他工程应当采用经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法。”由于综合评估法，是通过分析价格、技术、资信等多种综合因素，最终评出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，并推荐为中标候选人，相比其他评标法，较为全面、系统。目前，招标人主要采用综合评估法。

采购人在选择政府采购项目评标办法时，主要依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十三条，评标方法分为最低评标价法和综合评分法。由于政府采购项目多、单个预算额小，对于技术、服务等标准统一的货物服务项目，采购人多采用最低评标价法；对于政府采购项目较为复杂的，采购人多采用综合评分法，综合评分的主要因素包括价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对采购文件响应程度，以及相应的比重或者权值等，更能满足复杂的政府采购项目需求。

三、关于严格评标工作保密性的问题

依据相关法律法规，我市工程建设招投标项目、政府采购项目所需专家，从山东省公共资源交易综合评标评审专家库、山东省政府采购评审专家库中随机抽取。山东省公共资源交易综合评标评审专家库的管理执行《山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理办法》（鲁发改公管字〔2021〕628号），各设区的市发展改革部门主要负责会同相关行政监督部门规范辖区内专家履职行为，协助做好辖区内专家的培训、考核等。山东省政府采购评审专家库的管理执行《山东省政府采购评审专家管理实施办法》，各级财政部门依法履行对评审专家的管理职责。工程建设招投标项目由招标代理机构工作人员在交易中心专家抽取室登陆山东省综合评标评审专家系统，录入专业、区域（区县）等信息，全程在行政主管部门、招标人和交易中心工作人员见证下，系统自动抽取、自动通知，除抽到的专家外，其他人员都不了解专家抽取情况。项目开标后，中心工作人员在专家抽取室密函打印专家名单，传递至评标区监督人或见证人；政府采购项目由代理机构或采购人在交易中心专家抽取室，登录山东省政府采购信息公开平台，录入抽取专业、数量、签到地点等信息，交易中心人员核验无误后，代理机构抽取，解密验证码由交易中心人员保管，开标后，在评标区输入验证码解密并打印，全程在电子监控下进行。

近年来，受疫情影响，招标采购人在抽取专家时，以市内专家为主，由于部分区县专家数量较少，在评标时经常出现“熟面孔”“老关系”等情况，可能出现场外提前打招呼等问题。另外，个别职业道德素质不高的评标专家，也存在提前泄漏被抽中参与评标的信息。

为确保评标工作的客观公正，做好交易场所相关规范工作，今年以来，市公共资源交易中心出台了《关于进一步加强和规范见证服务的意见》，加大场内交易管理，不断提升见证服务水平，在评标阶段，要求交易中心见证人员不得离开评标区，全过程做好评标见证服务，对进入评标区人员携带通讯工具的、招标人专家不带授权委托书进入评标区的、中介机构人员私自与专家交流的、专家发表倾向言论等情况的，及时制止。将招标人评委和其他评审评标专家分设不同评标室，采取物理隔离。另外，为破解“熟面孔”“老关系”等问题，交易中心创新推行市域内分散评标，按照同一项目评标专家不相邻原则，对专家进行随机分配、就近评审，专家入场即相互“隔离”，实现同一项目专家线下不见面，相邻座专家评审不同项目，保障专家独立评审；利用省远程异地评标协调系统，推进远程异地评标普及应用，推动优质专家资源跨区域共享，增强了评标专家信息保密性。

下一步，交易中心将继续落实见证服务相关职责，督促见证人员及时制止各种不良行为，并函告招标人和行政监督部门，为不良行为处置提供支撑和保障，确保不发生违规违法行为。

                                                                                                                                      淄博市公共资源交易中心

                                                                                                                                                                                        2022年8月24日