对市政协十二届三次会议委员第1203277号提案的答复

孙廷国委员：

您提出的关于破解各项政策落地难问题的提案收悉，现答复如下：

正如您所提，各项政策在落实落地过程中，不同程度存在调查研究不深入、政策对接不精准、企业获取政策不及时等突出问题和薄弱环节，政策作用没有得到充分发挥，企业对政策的获得感不强。针对您提案中的建议，我单位高度重视，第一时间召开专题会议，并与淄博日报社共同发起，会同市发展改革委、市科学技术局、市工业和信息化局、市农业农村局等部门以及有关企业，组织开展了惠企政策落地见效论坛，深入了解惠企政策落实情况。现结合研究室职能和近一段时间工作开展情况答复如下：

一是深入企业调研，了解真实情况，帮助解决实际问题。为了全面了解企业政策诉求，掌握企业生产经营真实情况，去年以来，市政府研究室组织开展了全市工业企业高质量发展系列调研，先后调研走访80余家企业，问卷调查267家企业。在此基础上，形成了《全市工业企业高质量发展调研报告》以及4篇专题报告。其中《工业企业反映问题及意见建议》，将收集到的300多个问题建议原汁原味报市委、市政府及有关职能部门，为了解企业诉求、完善惠企政策、破解发展难题提供了依据；《我市军工企业反映相关问题及建议的报告》第一时间得到市领导批示并由相关部门督办落实，使问题得到有效解决；《全市工业企业高质量发展问卷调查分析报告》对267家企业填报的6类111项共29637个数据进行了梳理分析，对制约企业高质量发展的问题作了分类汇总并提出了工作建议。

二是创新工作思路，建设“淄博政策汇”微信公众平台，搭建起了政策企业信息沟通桥梁。为帮助企业及时了解中央、省、市重要决策部署和政策信息，今年1月份，市政府研究室借助信息化水手段，注册开通了“淄博政策汇”微信公众号，每天推送惠企政策信息，搭建政府与企业信息沟通桥梁。公众号上线运营以来，企业关注人数达到4883人，信息推送量超过700条，阅读量超过10万次。目前，正在开展惠企政策服务平台建设，平台建成以后，将为企业提供更加精准的政策对接服务，预计将有效解决政策发布过于分散、企业获取政策信息不对称等问题。

三是加强企业智库建设，为企业家参与政府决策创造条件。为了落实市委、市政府开展“工作落实年”实施方案中“实现‘开门决策’制度化。各级各部门各单位研究经济工作的相关专题会议邀请企业家、商会代表参加”的具体要求，我室积极发挥政府智库建设职能作用，去年以来，加大企业人才智库建设工作力度，先后面向全市“双50强企业”、农业产业化龙头企业、服务业企业等推荐专家，作为市政府重大行政决策专家库人选。经过初步筛选，确定入库专家126人。同时，为切实发挥企业专家智库作用，一方面，积极吸收企业专家参与政府决策专家论证工作，对涉及企业生产经营的政府重大决策事项，邀请企业专家共同组建专家组，并将企业专家所提意见建议作为政策制定的重要参考；另一方面，借助企业专家熟悉市场和经营特长，鼓励企业专家撰写专题文章，通过《参阅件》《经济社会发展》呈报市领导参阅。

以上是我室在破解政策落地难问题上的具体举措，另据了解，市有关部门围绕解决政策落地难问题，在对接服务企业、惠企政策研究、对上政策资金争取等方面做了许多卓有成效的工作。一是开展“送政策上门精准对接服务企业”活动。按照省委、省政府《关于在全省开展“送政策上门精准对接”服务民营企业活动的通知》和《山东省人民政府办公厅关于加快民营企业政策落实的通知》要求，我市迅速行动，市工信局成立8个挂包小组，分赴企业一线宣传解读政策，累计发送书籍、光盘5000余份（次），根据企业技改投资、智能化改造、品牌创建、技术创新等情况进行专项对接，找准企业发展和项目推进的困难和问题，分类梳理、销号管理，在一线化解矛盾、落实政策、促进发展；今年3月份，市发改委负责梳理国家、省、市支持实体经济、民营经济等方面相关政策，筛选适用面广、含金量高的116条具体政策措施，编印了《加快新旧动能转换推动高质量发展政策指引》，并主动到部分重点企业、园区送政策上门，对有关政策进行现场答疑，使企业更好的了解政策，享受政策。目前，《政策指引》已发放各区县重点企业800本。二是加大企业家培训工作力度。制定实施“十万企业家三年培训计划”，依托浙江大学、山东理工大学等优质培训资源为广大企业“充电”，目前，全市累计培训各类企业家2.7万人次，其中赴美国、德国、日本等开展精准对标培训120余人次，有2名、9名企业家分别获得国家级、省级优秀企业家荣誉称号。三是加强对上争取。盯紧国家、省的重大产业政策导向，强化跟踪分析研究，及时与上级部门搞好沟通衔接，积极为我市企业项目争取上级政策资金扶持。去年以来，争取中央预算内资金1.7亿元、省级扶持资金950万元；为企业争取国家级企业技术中心2家、省级工程实验室（工程研究中心）5家；为企业申领农产品进口关税配额4.27万吨；争取高青县扳倒井特色文旅小镇入选省服务业特色小镇试点，2家企业入选省级服务业创新中心，3家企业申报人入选省级泰山产业领军人才。积极争取31个企业项目列入省新旧动能转换重大工程第一批优选项目。四是扎实做好政策兑现工作。对出台的惠企政策，逐项配套制定实施细则，逐个资金制定管理办法，每年通过审计、督查、第三方绩效评估等方式，确保政策资金及时足额兑现到企业。同时密切跟踪国家产业振兴和技术改造专项、工业强基等政策，帮助企业找准结合点、提前策划项目，增加跑部进省频率，力争更多项目进入国家和省“盘子”、分得“蛋糕”。2015年以来，累计兑现扶持企业资金7.6亿元，“真金白银”扶持企业项目超过2000个，累计为企业向上争取资金超过4亿元，为广大企业提质增效提供了有力支撑。五是持续优化营商环境。紧紧围绕国务院深化“放管服”改革和省委“一次办好”重大部署，以“一不三一”为标准深入推进政务服务“一次办好”改革。按照国际可比、对标世行、淄博特色的原则，在企业开办、“多证联审”、审批容缺受理等方面，深度优化审批流程，推出优化投资环境的硬举措，努力打造最优营商环境和最佳便民服务标杆。2016年，我市首创的“投资项目市、区县远程视频联动审批工作机制”获得国务院办公厅的通报表扬；2017年，我市政务服务“五级联动”工作荣获全国行政服务案例“信息化优秀”荣誉称号；2018年，全省深化“一次办好”改革现场推进会议在我市召开，副省长王书坚对我市政务服务工作作出高度评价。在山东省政府委托第三方全省营商环境评价中，淄博市列全省第一名。

下一步，我们将深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，结合您所提建议，切实做好各项政策落实落地，帮助企业解决更多实际问题，助力企业实现高质量发展。

感谢您对我市企业发展的关心和支持，欢迎提出更多宝贵意见和建议。

                             淄博市人民政府研究室

                                                                                                                    2019年6月13日