第一章 建设单位主要职责、电子政务建设和应用现状

一、         市自然资源局主要职责

根据淄博市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定，主要有以下职责：

1.依法履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原（地）、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。

2.负责全市自然资源调查监测评价。

3.负责全市自然资源统一确权登记工作。

4.负责全市自然资源资产有偿使用工作。

5.负责全市自然资源的合理开发利用。

6.负责建立全市空间规划体系并组织实施。

7.负责统筹全市国土空间生态修复。

8.负责组织实施最严格的耕地保护制度。

9.负责管理地质勘查行业和全市地质工作。

10.负责全市矿产资源管理工作。

11.负责组织全市造林绿化工作。

12.负责全市森林、草原（地）、湿地资源的监督管理。

13.负责全市各类自然保护地的监督管理。

14.负责全市陆生野生动植物资源的监督管理。

15.负责推进全市林业改革发展相关工作。

16.负责全市测绘地理信息管理工作。

17.推动全市自然资源领域科技发展。

18.落实综合防灾减灾规划相关要求。

19.负责规范自然资源市场秩序，对自然资源、国土空间开发利用等活动进行监测和管理，查处自然资源开发利用和国土空间规划以及测绘等领域违法案件。

20.负责局机关和所属党组织的党的建设及群团工作。

21.完成市委、市政府交办的其他任务。

第二章 项目需求分析与建设依据

淄博市自然资源局根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），《山东省人民政府办公厅印发<关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施>的通知》（鲁政办字〔2019〕83号）提到的依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理的要求，依据《淄博市人民政府办公室印发关于加强全市便民服务体系建设的实施意见的通知》（淄政办字〔2019〕51号）。按照“一不三一”要求，加快资源整合，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务向基层延伸，通过“马上办、网上办、就近办、一次办”，为群众提供更加高效便捷的服务，通知要求到2020年年底，基本建成科学合理、机制健全、上下联动、高效便民的四级便民服务体系，全市便民服务工作迈上新的台阶。

一、         必要性及可行性分析

（一）必要性。

1.  1.解决当前自然资源审批业务网络壁垒问题。根据《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步深入推进工程建设项目审批管理系统建设通知》的要求，提出推进工程建设项目审批系统及其他相关的业务审批系统互联互通，自然资源行政许可事项审批服务作为其重要的组成部分和服务环节。目前，自然资源部明确的不动产“一窗受理、一网通办”的模式已经是成熟的可借鉴模式。工程建设项目涉及我局的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、签订出让合同等“多审合一、多证合一”审批事项目前均在行政服务域运行，实现工程建设项目审批“一窗受理”任务，依据审批服务职能和网络环境的要求也需要完成相关审批业务互联网端的申请受理审批功能开发为做好审批服务工作全面推行工程建设项目系统审批，迫切需要将自然资源审批服务平台系统在政务外网进行部署实现双网运行，进行互联网化服务功能改造和系统提升工作，实现互联网受理服务，与工程建设项目审批系统打破网络壁垒，实现更好的无缝连接，实现无障碍的数据、业务的互联互通。

2.提升“一张蓝图”服务功能。通过淄博市工程建设项目审批管理系统（自然资源分系统）及‘一张图’项目的建设，淄博市工程建设项目“一张蓝图”共享服务系统已经上线运行，初步通过了住建部的校验，但因GIS数据不能公开发布原因部署在行政服务，无法提供互联网服务。总体上看，依据住建部《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准》要求，进一步提升工程建设项目审批的图形辅助分析服务的能力，包括项目检索定位，信息展示，合规性检查，项目策划生成等功能。当前的应用功能尚与《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准》存在差距，“一张蓝图”整合规划数量、统筹项目实施数量较低，由于网络数据安全问题，未开发项目策划生成的功能，要进一步进行优化。本项目将重点完善工程建设项目审批系统的专业图层要素，在完成审批业务互联网端建设的基础上，实现基于“一张蓝图”互联网+服务功能，实现基于“一张蓝图”的项目检索定位、信息查询、合规性检查、项目策划生成、扩展分析等功能，通过本项目的建设进一步为工程建设项目策划生成等提供技术支撑服务。

3.      实现基于互联网、移动互联网多端融合服务的审批服务模式。

淄博市自然资源审批系统及“一张蓝图”互联网+服务功能建设项目，在互联网端提供服务方面主要完成自然资源审批业务向互联网端受理、审核等功能扩建，并同步实现“一张蓝图”互联网+项目策划生成功能，主要建设内容：实现信息填报、进度查询、咨询服务等业务的掌上办理，互联网预受理系统数据交换、共享服务接口按照集成化、标准化的原则，实现“前台多端受理、后台分类审批、窗口统一出件”的一站式审批服务模式。实现掌上便捷查询项目审批进度和咨询服务。

4.实现与“一窗受理”政务服务平台的对接。随着机构改革后各业务的开展，市局业务部门的管理工作的业务规模及业务复杂度急剧膨胀，同时，社会公众用户对政府提供互联网服务的需求也变得越来也迫切，根据山东省人民政府办公厅《关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见》（鲁政办字〔2019〕149号）文件精神，目前急需通过数据整合、技术网络平台建设、流程改造等信息化手段，进行业务整合建设，提高业务部门的工作效率，为适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的自然资源政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办，进一步提升政府的形象以及公信力。

（二）可行性：

淄博市自然资源局严格遵循自然资源业务涉及法律法规和相关规范，围绕目标任务，以应用为导向，以数据为核心，以网络等基础设施为基础，以管理制度和技术标准为保障，立足已有的信息化技术平台，按照《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》的要求，通过淄博市工程建设项目审批管理系统（自然资源分系统）及‘一张图’项目的建设一是完成了“一张图”数据资源整合，将土地、城乡规划、林业、矿产资源、地质灾害等专业数据统一转换为大地2000坐标系，统一了数据标准目录，实现了数据资源“一张图”；二是发布了“一张蓝图”基础数据服务，提供了行政区划、遥感影像、三区三线等基础数据浏览服务；三是完成了淄博市工程建设项目审批管理系统建设，实现了“多审合一”、“多证合一”等业务审批流程的再造与建设，实现了与淄博市工程建设项目审批管理系统的在项目信息、成果材料等方面的共享交换，并完成了系统集成工作内容，实现了土地类、矿产类、林草类、地灾类、测绘类等业务事项的标准化、流程化办理。系统在行政服务域网络内完成适应改革的信息化系统的建设和运转，相关数据已整合完成，数据服务已发布，“一张蓝图”功能已通过住建部检验，工程建设项目相关审批业务流程已全部建设完成，并已上线运行，目前已累计办理业务200余件，系统已有用户1400余人。初步整合形成符合现代政务服务体系的应用系统，为部门日常工作与政府决策分析提供信息化支撑。

因此，在现有的已经完成的信息化建设的基础上，在网络基础设施方面，依托于淄博市政务云基础设施和安全保证，淄博市政务服务平台提供的平台接入能力，进一步优化提升淄博市工程建设项目审批制度在自然资源领域的审批制度的无缝接入，进一步扩大“一窗受理”互联网便民服务的实际工作成果。

（三）紧迫性：

以“互联网+政务服务”为依托，构建网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化政务服务模式，通过整合各部门政务服务资源，优化服务流程，形成服务合力，构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，为大众创业、万众创新提供全方位支撑，为社会和公众提供全生命周期的服务供给，破解老百姓“办事难”、“审批难”、“跑腿多”等“最后一公里”问题，逐步实现政务服务“一站式”网上办理与“全流程”网上效能监督，提升互联网+环境下的政府治理能力和服务水平。按照山东省自然资源厅关于“新旧动能转换”、“一次办好”等工作安排，以缩短业务办理时限，规范办理过程，信息共享通畅为目标，建设满足业务实际的融合应用系统已经迫在眉睫，为了更好的完成国家、省、市相关改革要求，提高群众满意度，需要快速开展以互联网便民服务、多部门工程建设项目审批系统在“一张蓝图”下的无缝运转为抓手的业务优化提升改革工作。

二、         系统建设需求

近年来，淄博市自然资源局认真贯彻落实国家和省委、省政府部署，积极推进政务信息化建设工作，已经取得不同程度的成效。但在机构改革组建自然资源部门后，业务流程覆盖范围不断扩大，需要在“两统一”职能框架下进行业务体系梳理和再造，总体上建立有机融合、互相贯通、前后一体的自然资源一体化业务体系。

1、对现有的自然资源审批在业务内容，系统安全，业务运转模式方面进行适应性改造，提供自然资源局市级审批业务互联网接入的能力。与淄博市政务服务平台互联网预受理系统、其他互联网共享平台进行集成，建立对社会单位和公众互联网服务能力。

2、依据上级单位进一步的行政审批权力下放的要求，继续优化升级机构改革后的行政审批系统。

3、进一步升级工程建设项目审批系统“一张蓝图”共享服务平台功能。

4、利用移动互联网，建设提供淄博市自然资源局在行政许可事项审批移动化服务的能力。

因此，为进一步推进在“多规合一”基础下的“多审合一、多证合一”改革工作以及全面完善淄博市新型智慧城市建设，亟需本升级项目的建设，既可以为局内业务部门提供更便捷、更高效的信息化支撑，也可以为市政务信息资源的共享交换服务、工程建设项目审批服务提供更强有力的服务支持能力。

三、    建设依据

1.    主要依据

1.  《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2020行动方案的通知》（鲁政办字〔2020〕47号）明确要求：（一）推进政务服务“一次办好”。加快政务服务流程再造，全面推动“一窗受理·一次办好”改革。推进线上线下政务服务一体化，年底前依申请类政务服务事项全面实现“一网通办”，“一链办理”集成服务不少于100项。

2.  《省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8号）明确要求：“加强自建系统标准化、规范化管理，制定改造升级和整合计划，分类分批接入统一平台。2020年6月底前，“互联网+政务服务”“互联网+监管”等重点领域系统全省一体化运行。”自然资源审批业务是流程再造过程中的核心重要环节，目前我局行政审批系统全部运行于行政服务域，必须改造升级整合后，方可接入全省全市统一的政务服务平台，实现一体化运行。

3.  《关于规范全省工程建设项目审批“一窗受理”的指导意见》（鲁建审改字〔2020〕4号）明确要求：各市要在工程建设项目审批管理系统建成运行的基础上，按照“横向到边、纵向到底”的原则，全面覆盖相关审批部门和层级，覆盖所有相关审批服务事项，并与山东政务服务网实质性融合，各类事项均通过山东政务服务网“一窗受理”。

4.  《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步深入推进工程建设项目审批管理系统建设的通知》明确要求：加快实现基于“一张蓝图”的项目策划生成功能。

2.    其他依据

1.  《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）

2.  《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2015〕6号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》（鲁政发〔2015〕6号）

3.  《山东省人民政府办公厅关于印发山东省行政权力清单动态管理办法的通知》（鲁政办字〔2015〕81号）

4.  关于印发《关于规范全省工程建设项目审批“一窗受理”的指导意见》的通知

5.  山东省优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步深入推进工程建设项目审批管理系统建设的通知

6.  《国土资源信息化“十三五”规划》

7.  《山东省国土资源信息化“十三五”规划》

第三章 项目建设原则和目标

一、    建设原则

1、统一领导，统一规划

本项目是一项技术要求高、跨部门的建设项目，为了集中各部门的力量，建成符合淄博市自然资源局业务的实际专业应用系统，必须加强项目建设的统一领导。同时，为使各部门在审批事项、审批表单、审批流程、审批结果等关键节点实现信息资源共享，切实扭转各自为政、分散建设、重复建设、信息资源短缺、标准不统一等问题，必须加强统一规划、协同建设。

2、需求主导，重点突出

建设该系统的目的是为了满足淄博市自然资源局通过互联网+模式来服务民生和服务政府的需要，从应用需求出发，通过应用信息化手段，改善局内业务流程，优化管理职能，对外协调、沟通发改、环保、住建等部门，提高管理和服务水平。为此，在平台建设上，一定要坚持需求主导，优先选取社会需求迫切、应用面广、潜在应用效益显著的点应用作为重点。

3、整合资源，共建共享

项目建设要从全局出发，打破部门之间的界限，充分发挥各部门的优势，利用现有的数据、人员、管理、技术、软硬件设备，将可用资源进行全面整合，共建共享，推动资源的协同共享与综合利用。

4、统一标准，保障安全

统一标准，利用统一网络平台，促进各部门业务系统的互联互通、资源共享。标准规范是平台建设的重要前提，如果没有统一的标准规范，就无法真正实现信息共享的要求。为此，在项目建设和运维过程中，要按照国家电子政务以及网络信息安全等方面的相关标准要求，建立有效的安全保障体系和规范的安全管理体系，维护信息安全和国家机密。

二、    建设目标

通过本项目的建设，一是对于社会单位和个人在互联网线上申请，结合政务大厅“一窗受理”服务建设，实现自然资源行政审批服务事项多端融合、多端接入的事项审批服务，从而形成支撑组织内部业务有序运转的标准化互联网+模式的办理流程模型；二是借助移动互联网，在全市移动协同办公架构内，完成自然资源行政审批服务事项的移动审批模块开发，打通局内业务数据链路， 消除数据障碍，进一步提升工作效率，提高政务服务水平。三是实现与工程建设项目审批管理系统及其他业务应用的业务融合应用。提高“一张蓝图”共享服务的能力，实现跨业务部门的数据共享、信息联动。

主要的建设目标如下：

1.    构建自然资源审批服务事项的互联网服务

参照不动产部署模式，采取“互联网受理审批、行政服务域图形审核”的部署模式，将现有市区（县）级权限的100余项审批业务进行互联网服务功能建设并部署到政务外网，同时对局内部业务审核工作人员提供移动业务审批，提高工作效率，对外提供互联网事项受理服务。重点扩建互联网端审批受理、回退、补正等相关功能模块，新建行政服务域、互联网数据交换、同步管理模块功能。

2.    建设工程建设项目审批“一张蓝图”互联网服务功能

在工程建设项目审批服务方面，在“多规合一”成果的基础上进一步按照一张蓝图共享服务要求，提升工程建设项目审批的图形辅助分析服务的能力。“多规合一”项目主要测重于土地规划、城乡规划、生态红线、生态红线等多规数据、规划矛盾发现、规划差异分析，重点解决数据标准不统一、规划矛盾打架的问题；“多规合一”项目运行于行政服务域，无法提供互联网服务。本项目是在“多规合一”数据融合的基础上，重点改造新建“一张蓝图”互联网数据服务，根据机构改革后更加丰富的数据资源，开发项目策划生成功能模块，为全市工程建设项目选址策划提供互联网端的辅助决策服务。主要的建设内容有：

新建用地单位企业互联网端项目策划生成受理功能模块，项目单位可在互联网自助提交项目策划生成基础材料；

 新建“一张蓝图”检索定位、信息展示、合规性检查等功能和分析模型，受理项目单位申请后，可自动完成图层分析审查，生成审查报告，并发送给申请单位，实现项目辅助策划生成功能。

在互联网服务方面，在项目策划生成阶段提供主动服务的能力，用地单位或者个人可以在互联网提交项目基础信息和坐标，系统进行后台分析，生成图形分析报告，为用户提供互联网服务。

3.    实现横向跨部门信息联动共享

目前，自然资源局业务系统运行于行政服务域，特别是涉及业务回退、要件补正、GIS图形信息反馈等功能难于跨网实现接口开发，技术上无法实现与政务服务平台、工程建设项目审批系统无缝对接，导致自然资源业务无法实现“一网通办”。省级明确的“一张蓝图”功能，因行政服务域和互联网联通问题，前期未在互联网设置受理窗口，无法实现项目检索定位、信息展示、合规性检查和项目策划生成等功能。本项目主要在完成自然资源审批系统（不含不动产登记类业务）互联网+服务功能新建的基础上，实现“一网通办”和“项目策划生成功能”。

通过本项目的建设实现与市政务服务信息化平台的集成，与工程简化项目审批系统等其他第三方应用服务的集成，通过开发功能服务接口和数据共享服务接口，实现跨组织、跨部门、各部门之间的信息联动共享。为建立淄博市政务服务大共享大协同业务运行生态服务环境，进一步推动政务改革创新提供实践。

第四章 项目建设内容

一、行政审批服务事项互联网+服务功能建设

1.    互联网预受理系统接入

     依据政务服务平台和自然资源局审批平台提供的统一身份认证信息的集成，将土地管理类的行政服务事项与自然资源局审批平台的事项按照统一的事项编码进行对应，对此类事项进行事项设置后，统一事项申请材料，通过调用的功能接口的方式实现自然资源行政审批事项互联网与政务外网公共服务域之间的申请信息、要件材料的交换集成内容。

2.    综合受理平台事项接入

     实现政务服务平台和自然资源局审批平台在不同的两个系统在一窗受理平台受理事项的统一，并针对受理的某一个事项案卷实现审批事项配置映射对应关系，保证从政务受理平台业务受理端口进行申请的行政审批服务事项能够在政务外网综合业务审批系统正常受理接入。涉及接入的内容包括土地类事项的业务事项申请信息，该类事项的要件材料信息，事项的受理信息。

二、事项数据交换管理功能建设

包括土地开发利用、调查监测与确权登记科所属的行政许可事项的在事项受理页面定制，预受理系统的接入，受理事项模块的改造，内外网数据交换模块的建设，政务服务平台集成，移动应用开发方面的建设内容。

1.    受理事项数据数据交换处理

    通过该功能模块实现土地类、矿产资源类、测绘类、林草湿地类、地质灾害类、其他行政权力类的建设用地预审与规划选址业务、新增、存量供地审批、用地规划许可证核发业务、采矿权业务、测绘申请业务等受理事项数据交换到业务内网，通过数据交换模块实现外部受理数据和坐标数据到业务内网的数据交换并对交换记录进行监控，设置业务交换状态，保证数据不遗漏，不丢失。内网受理登记模块能够展示、提醒用户进行受理事项的内网处理工作。

2.    行政审批结果材料推送管理

该功能模块实现政务外网审批业务审批办结之后，根据土地、矿产、测绘类等类别的行政许可审批事项的数据标准规范，需要配置各类的事项内容，将该业务案卷关联的业务属性信息和要件材料信息通过光闸交换到业务内网的系统。实现对交换记录进行监控，设置业务交换状态，保证数据不遗漏，不丢失。

三、行政服务事项图形辅助审查交换管理功能

1.    内网受理事项管理和上图分析入库

该功能模块在内网系统进行实现对土地管理类、矿产资源类、测绘类、林草湿地类、地质灾害类、其他行政权力类的各项受理事项进行政务服务网事项的对应挂接，实现对外部传入事项的管理，数据交换完毕后，结合内网一张图服务进行空间上图分析入库功能，是受理事项图形的专项管理模块，该模块易用性和可靠性。分析后的结果要记录到分析结果库当中。

2.    图形辅助审查结果更新推送

根据土地类、矿产资源类、林草湿地类的行政审批服务事项的审查要求，在业务内网处理实现一张图的图形辅助审查的基础上，通过交换模块将一张图图形辅助审查结果要推送到图形分析结果的前置服务器中间交换数据库，前置机服务器部署分析结果中间服务供外部进行调用，图形辅助审查可以根据用户的实际要求重复进行审查。

四、依托全市协同办公的自然资源行政审批服务事项移动端功能建设

目前，随着三定方案的实施以及各业务的开展，市局业务部门的管理工作的业务规模及业务复杂度急剧膨胀，移动办公最大的优势就是让各个业务管理科室、单位可以不受时间和地域的限制，可以随时随地进行审批业务办理，提高工作效率；目前来看，因局领导会议、出差较多，业务审批效率瓶颈主要在领导审签环节，移动端开发可以有效解决这一问题，大大提升政务服务水平和能力。

另外由于移动信息产品发展的很快，以及移动通信网络的日益优化,所以很多要在电脑上处理版的工作都可以通过移动办公的手机终端来完成，移动办公的功能堪比电脑办公。系统建设时配套进行移动端建设是将来审批系统建设的大势所趋，且同步建设投资低，同时移动端建设还可替代短信提醒功能，降低系统整体运维费用;同时对于提升全市自然资源审批时效、缩短项目审批时间、提升全市营商环境都有重要意义。

1.    应用接入接口

我局移动端在全市协同办公APP总体构架下，重点开发自然资源审批功能模块，开发与全市协同办公系统的接口，建成后将相关功能模块按照要求可接入到全市协同系统运行。

2.    建设内容

在移动端建设内容上主要是开发土地类、矿产资源类、测绘类、林草湿地类、地质灾害类、其他行政权力类的建设设用地预审与规划选址意见书核发业务、土地供应和用地规划核发业务等涉及“多证合一”、“多审合一”及其他土地类、测绘类、矿产资源类、林草湿地类、地灾类、其他行政权力的审批业务的移动端页面轻应用，建成后可将相关功能模块接全市协同系统运行，从而实现各类自然资源业务在手机、平板设备移动端的一体化审批应用。

五、工程建设项目“一张蓝图”互联网+服务功能建设

因“天地图”中地图数据资源已经国家脱密处理，按照国家要求地图中坐标信息偏差大于50米，仅能提供互联网端数据浏览服务，无法满足审批需要；“一张蓝图”项目策划生成功能所需图层数据由行政服务域运行的自然资源“一张图”数据支撑，互联网端提供工程建设目策划生成受理服务，项目企业通过互联网将项目控制线数据（坐标信息）上传申报后，通过光闸单向传输至行政服务域，通过构建辅助分析决策模型，实现自动图形分析，生成选址分析报告，主要包括占压基本农田、生态红线、空间规划等情况、土地利用规划地类、城乡规划地类等选址情况，通过省级边界将分析报告数据传输至公众服务域，直接发送给用地企业，实现企业自助化的项目策划选址互联网服务功能。

工程建设项目“一张蓝图”互联网服务建设功能实现政府投资类、社会投资类工程建设项目的在线预选址功能，本系统接收来自发改系统、住建部门系统的项目信息和用地地块信息，用地项目单位可通过本系统提交项目信息，坐标信息后，系统根据用户的坐标信息，自动生成临时图形进行项目分析，包括合规性分析、现状分析、规划占压分析、项目选址等操作，并提供返回结果的接口，满足用地单位查询要求以及其他业务管理部门的针对审批项目的查询和统计要求。

六、系统集成

实现在政务外网环境下，与工程建设项目审批系统，政务服务平台对于受理信息，结果信息等信息的数据事项信息的统一和数据交换。

本项目基于互联网+的服务，包括业务事项的受理、审批过程流转、结果信息反馈服务等模块运行于电子政务外网公共服务域；涉及不能公开的GIS数据及分析功能运行在行政服务域；互联网端受理的项目信息通过单向光闸传输至行政服务域，行政服务域完成图形分析后，仅将图形分析报告通过省级安全边界以库表交换的方式反馈至公共服务域。系统中涉及的GIS数据数据完全在行政服务运行，互联网端无涉密和内容数据信息。

本项目在公共服务域横向上关联的系统有淄博市政务服务平台综合受理系统、工程建设项目审批管理系统。在满足山东省统一身份认证服务的要求基础上，横向系统间通过接口和中间库的形式进行数据交换。工程建设审批管理系统部署在电子政务外网公共服务域，与本项目部署环境一致。双方通过接口和中间库的方式进行数据交互。

第五章项目组织管理

一、    组织结构

为保证淄博市自然资源局“多审合一、多证合一”业务融合升级建设项目顺利进行。要制定合理的组织机构。项目组织结构图如下：

二、    质量控制方面

1.为加强项目质量管理，确保成果质量达到目标要求，设立项目质量管理机构和项目质量负责人。

2.选拔有工作经验、具备丰富技术和业务能力的作业人员、质量检查人员，经考核胜任各级工作的方可上岗。

3.项目准备前期，对参与项目的作业人员、各级检查人员、技术管理人员进行相应的技术培训，使其了解技术与质量要求，熟悉登记流程和关键技术环节。

4.加强质量检查人员及作业人员对项目重要性的认识，增强质量意识；明确质量管理和质量检查人员的职责，按照谁主管、谁签字、谁负责的原则，责任落实到个人。

5.制定严格的质量控制指标和有效的质量控制保证措施，确保本项目的顺利实施和完成。

三、    安全管理制度

项目组制定项目安全管理制度，进行安全管理培训，每个人签署安全保密协议。

在数据整理过程中，制定了数据安全和信息安全的要求：

加强教育：

a)加强项目现场保密教育，切实遵守国际相关保密法律法规和公司相关保密制度。

b)加强项目现场安全教育，认真学习项目安全生产要求。

c)在项目现场明显区域张贴公司的安全生产条例，并定期进行学习与检查。

严禁泄密：

a)严禁私自拷贝系统数据。

b)项目实施过程中涉及数据交接、数据统计等需求时，所有出口都在甲方，我们不负责对外提供任何项目数据。

c)严禁未经甲方书面准许对外提供业务系统及数据库账户、密码等涉及数据安全的信息。

d)严禁未经甲方书面准许将有关涉及个人隐私、地理坐标等信息发布到任何互联网媒介，如朋友圈、说说、QQ、微博等。

e)获得甲方同意拷贝测试数据时，必须对数据进行脱密，对权利人、身份证号码、地址等属性数据进行脱敏，并用WinRAR之类的软件高强度加密压缩后在拷贝。

数据库安全：

a)做好现场操作系统、数据库、FTP 的安全策略，密码 8 位以上，由复杂的数字、字母、下划线和特殊符号组成，且每季度更换一次，密码仅限甲方负责人和现场负责人知晓。

b)严格控制通过 PLSQL 等第三方数据库管理软件直接操作数据库。如有特殊情况需直接操作数据库的，需邮件请示实施组长，经实施组长同意后方可进行；

c)正式数据库需开启归档模式，进行物理备份，每周进行两次全库备份，实时进行增量备份；每天应定时对数据库进行备份，备份服务器至少保留 1 个月的数据库备份文件，严禁将数据库服务器作为数据库备份服务器使用；每周定期对备份文件进行异地备份，应保留半年以内的阶段性备份文件；

地级市以上的项目需采取双机热备或数据库集群等技术手段，确保在一个数据库出现故障时能保证系统正常运行；

系统安全：

a)软件工程类项目上线前需进行功能测试，确保系统功能正确，需进行压力测试，测试通过方可上线。

b)测试环境与正式环境要分离，禁止测试数据库、程序与正式环境部署在一起，测试环境的系统界面上要在醒目位置显示“测试”字样。

c)系统更新前需在测试环境上进行严格测试（禁止在正式服务器上进行测试），在非工作时段进行更新，更新完后确保系统可用、数据正确，并做好更新记录。

d)地级市以上的项目要有备份的 Web 服务器，确保在一台 Web 服务器发生故障时不影响业务办理。

e)针对服务日常业务办理的办公系统，为确保系统的正常运行，服务人员需要当天暂停服务后以及上班前提前 30 分钟进行验证，确保系统运行正常。

f)监控服务插件，管理员每天需针对发现的问题数据进行及时维护。

硬件网络服务器安全：

a)确保服务器、磁盘阵列等设备配备了 UPS 设备，且设备能正常工作。

b)在突然停电时要跟甲方沟通，及时关闭服务器。

c)做好现场服务器安全策略，密码8位以上，由复杂的数字、字母、下划线、特殊符号组成。

d）服务器应安装专业防毒软件，禁止因随意安装杀毒软件或临时接入移动设备（如个人U盘、移动硬盘等）。

e)原则上不允许内外网同时连接。

数据安全：

a）客户提出修改数据要求的，需做好“纸质数据修改记录”，记录受理号、权证号、修改内容、修改时间、修改人等信息，并要求客户签字确认。

b）项目组内部修改数据需做好电子记录，记录操作人、操作时间、修改内容等信息。

c）针对敏感数据等数据状态要进行认真核实和定期检查，避免由于数据问题造成登记错误而引起的法律纠纷。

d）大批量的数据更新及维护，应提前做好数据备份，并于非办公时间段（如周末、节假日）进行数据更新，更新后需对系统进行检查确认。

节假日安全：

a）重大节假日客户需要关闭服务器的，项目负责人需确认服务器安全关闭、顺利开启。

b）重大节假日要做好系统运维安排，以书面形式跟甲方汇报，确定项目值班人员、紧急问题联系人等，紧急问题联系人确保手机 24 小时开机。

工作场所安全：

a)保持项目现场工作环境的清洁。

b）离开工位时要锁屏。

c）工作相关的资料直接不要放在桌面上。

d）下班时关好门窗水电煤气。

e）对于数据项目，纸质成果不能直接放在地上，要装箱并摆放整齐。

f）不要在公共场合谈论涉及公司技术和商务的事宜。

g）严禁上班期间利用计算机、手机、平板等移动设备进行上网、玩游戏等与工作无关的活动。

h）项目现场加强人员管理，外业调查测绘要注意人身安全，人员因个人缘由离开现场要填写纸质请假条交项目经理，征得项目经理同意后方可离开。

i）项目现场工作人员应该尊重甲方，不得与甲方发生争吵。

安全生产检查：

a)安全生产检查工作由技术服务组承担，直接对直属领导负责。

b)技术服务组不定期对各项目进行安全检查工作，按照文件要求进行处罚。

安全生产责任：

a)项目经理对项目现场安全负责。

b)各项目必须积极配合技术服务组安全生产检查工作，对于安全生产检查不合格的项目，按照本文件要求进行处罚。

c)出现重大生产、安全问题时（如数据丢失、系统无法运行、系统运行缓慢影响业务办理、项目组内部出现不可调和的矛盾、项目组成员甲方发生争吵、项目组成员出现人身安全等），项目经理、实施负责人应在半小时内向实施组长、技术服务组长、分管副总进行汇报，积极寻求解决办法及措施，第一时间解决问题。

d)发生安全事故后，项目经理需如实提交安全事故报告，根据具体情况对事故直接责任人、项目经理、实施组长进行处罚，并在事业部或全公司范围内通报。罚款标准参见下表，罚款直接提交至管理办公室。

四、    人员培训

针对淄博市自然资源局相关人员进行技术培训、数据培训等。

首先项目组和甲方确定培训时间，然后根据培训细则制定培训管理计划、培训内容、培训考核等一系列的培训。

技术人员（系统管理员）培训：

培训对象：系统管理员，主要指淄博市自然资源局管理平台的人员。

培训目的：能够独立完成本平台的日常维护，解决一般性问题。

培训内容：系统原理和技术性能、系统体系结构、系统配置管理、系统安装调试与维护、开发工具、系统使用、软件结构、故障排除等。

培训方式：集中培训和个别培训。

培训批次：不少于1次的集中培训，个别培训随时安排。

业务人员（高层领导）培训：

培训对象：领导，指各参建部门领导。

培训目的：掌握系统查询、分析等功能的使用，辅助决策工作。

培训内容：报表查询、日志查询、数据统计功能等。

培训方式：集中培训和个别培训。

培训批次：不少于1次的集中培训，个别培训随时安排。

业务人员（普通人员）培训：

培训对象：普通职员，指各参建部门具体的业务人员。

培训目的：熟练掌握淄博市自然资源数据中心相关平台的操作方法。

培训内容：平台各子模块操作方法及功能、日常维护方法、简单故障处理等。

培训方式：集中培训和个别培训。

培训批次：不少于1次的集中培训。个别培训随时安排。

培训教材及组织保障：

为用户提供全套的中文培训教材和培训课程计划表，培训用教材包括平台的安装测试和维护技术、软件及工具日常操作和维护技术。培训用教材提供最新的，将提供培训人员实习所有的测试条件。培训课程的细则和计划、人数等由项目工程实施小组确定。

根据不同的培训层次和培训对象，提供不同的培训资料，培训资料以纸质文档和相应的电子文档方式予以提供，培训资料的来源是原厂商提供的技术文献、我们考察过的历次使用过培训效果良好的第三方教材和我们自己编写的教材等。

培训资料包括（不限于以下所列内容）：

系统使用手册

系统安装手册

系统维护手册

培训方式：

培训方式主要包括实践培训、集中培训、现场会和远程培训的方式进行培训。

实践培训：实践培训是指在项目实施过程中与我方工程师一道参与项目实施过程，在实践过程中逐渐掌握培训内容。实践培训主要针对于用户的技术人员及系统维护和管理人员。在项目实施之初即邀请技术人员与项目组成员一起参与项目实施过程，从大量的实践过程中获取产品知识，为业主单位培养较全面，对系统理解较深的专业技术人员。

集中培训：集中培训将培训对象集中，以授课的方式进行培训。这类培训主要针对于培训用户较多，培训内容较单一的内容进行，如最终用户使用培训。通过演示和现场交流的方式达到培训效果。

现场会：在项目实施过程将不定期进行现场会，召集客户相关技术人员或系统管理人员，针对工程进度进行讨论，以便于相互之间的交流，对参与现场会的人员提供技术咨询和指导，促进用户技术和业务水平的提高。

远程培训：当培训用户无法集中，我们将采用网络培训的方式完成远程培训工作。另外，我们将建立长期的网络培训，通过网上的模式，进行培训。

（1）一对一培训

一对一培训主要针对于统一培训时无法参加、未掌握培训内容或个别特殊用户如领导、唯一的系统管理员、特殊的业务操作人员等，进行一对一的单独培训。

（2）培训内容

为保证系统安全、可靠运行，便于运行维护，以及今后应用软件的开发应用，当用户单位安装和整体调试工作完成以后，我们将专门开设技术培训班，对操作人员（由用户安排人数）进行操作业务技术培训。内容涉及安全操作规范，日常应用操作、系统维护等。

（3）培训师资力量

多年来我们已组织培训了多个地方的应用培训，积累了比较丰富的培训经验。因此我们承诺，将在培训讲师的安排和组织管理等各方面提供最好的服务，以确保培训成功，确保用户快速熟练的使用系统。

我们将组织最优秀的培训讲师，严格根据本项目的培训需求为用户设计最专业化的培训课程。

在现场初级培训中，将由我们和相关厂商负责提供软硬件设备的安装、配置、诊断、管理、维护等培训工作。对于技术人员培训，由公司的资深工程师对用户培训，并可根据实际情况提供境外培训。

（4）培训规模及培训费用

我们将根据被服务方实际需求来确定培训人数。并全程提供免费的技术培训，培训的时间和地点由被服务方负责安排。

（5）后期培训

质保期内，如果用户有其它的培训需求，可向我们提出培训计划，明确培训对象、人数、班次、场地，我们按照培训计划进行准备，并有针对性的制作培训方案及讲义，在约定时间安排培训。培训完毕后，将安排培训考试，检验培训效果。

五、    保障措施

公司质量保证小组制定质量保证计划，质量保证人员严格按照质量保证计划执行，对项目管理、系统进行严格检查。测试小组严格按照软件测试管理办法严格管理系统。后期运维采用7*24小时运维方式，接到问题后2小时之内采取有效措施解决问题。

质量保证措施主要通过质量责任的分配，通过以下几个方面进行质量保证的实施过程。开发遵从CMMI5要求的管理体系进行管理。

项目进度：

项目计划的制定为工程项目实施、管理和支持工作、项目进度、成本、质量及过程产品的有效控制打下了良好的基础，以便所有相关人员能够按照该计划有条不紊地开展工作；制定《项目计划》，必须获得相关干系人的认可，并以此作为项目跟踪的基础。

项目进度是项目进行是否顺利的最直观表现。制定合理的项目计划首要前提是选择从事类似规模和类似业务项目的有经验的项目负责人参加制定项目进度计划。

项目计划由项目负责人制定，由项目各小组组长、项目成员、干系人、质量保证人员参加一起进行评审。评审过程主要讨论项目计划的可行性，对其中不合理的地方提出修改意见，对计划中不合理的地方进行修改完善，并由质量保证人员对其结果进行跟踪处理，以确保项目计划完整性、可行性，项目计划评审通过后，交由配置管理人员进行配置管理。

在计划实施过程中，按项目计划中里程碑为界限，将整个开发周期划分为若干阶段。根据里程碑的完成情况，适当的调整每一个较小的阶段的任务量和完成的任务时间，动态跟踪和动态调整，以利于项目质量保证的实施。

实际运作中，质量保证人员在对项目执行过程进行检查时，对于发现的项目偏差，以质量审计报告的形式提交项目负责人。由项目负责人组织人员对计划进行维护，对于已经变动的项目计划，由配置管理进行配置管理。

需求分析：

需求分析是开发人员对系统需要做什么和如何做的定义过程。从系统分析的经验来看，这个过程往往是个循序渐进的过程，一次性对系统形成完整的认识是困难的。只有不断地和客户领域专家进行交流确认，方能逐步明了用户的需求。从系统开发的过程得知，系统分析时犯下的错误，会在接下来的阶段被成倍的放大，越是在开发的后期，纠正分析时犯下的错误所花费的代价越是昂贵，也越发影响系统的工期和系统的质量。

本项目中，将邀请招标方技术负责人参与需求调研，以便保证需求调研质量，同时形成用户需求说明书。需求评审时会同双方管理层、项目实施层共同进行，对于通过用户确认的需求，交由配置管理员形成需求基线。

用户需求在招标方确认后，由系统分析人员形成软件需求分析报告，同时对软件需求分析报告进行评审，对于评审通过的软件需求分析报告可以交由测试人员进行测试计划和测试用例的编写。

对于开发过程存在的需求变动，招标方填写变更申请单发给项目经理，在质量保证人员参加的情况下，对这个变更进行评审，由项目经理组织项目组成员一起讨论实施变更的可行性及实施后所带来的影响，对于影响小的变更直接记录，大的变更则需要形成正式的变更报告，无论那种变更都需要对相应的文档实施同步变更（包括需求分析报告、系统设计、安装手册、操作手册等）。但是对于无法实现或是变更会带来巨大的影响而将导致进度的延期，这时，我们将变更报告提交给招标方并召开协调会议，讨论变更取舍问题或是项目进度变更问题。

决定变更之后，由项目负责人组织实施变更，测试人员检测变更结果，而质量保证人员监督变更实施过程，并协助配置管理员对变更后的成果进行配置管理。变更实施完后，运行前还需要协助用户一同测试并由招标方签字后同意方可上线。

设计：

优良的体系结构应当具备可扩展性和可配置性，而好的体系结构则需要好的设计方法，需要针对项目的结构、项目的特征和用户的需求来分析。本项目中将安排高级系统架构师担当项目总体设计师，汇同总体设计组完成系统设计。

另外对公共类模块的开发。由总体设计组通过对用户需求的仔细研究，尽可能的识别出公共类，并进行定义和设计，以减少重复工作。对于项目组提供的设计文档，由项目经理组织，质保小组成员参与，对其设计文档进行评审，及时发现设计中可能存在的错误，降低项目开发风险，同时确保设计文档能为开发人员、测试人员提供切实的指导。对于可复用的设计进行提取作为公共库设计和开发，提供项目组。最后交由配置管理员进行设计文档的版本控制。

实现：

系统实现的目的是依据系统设计文档，由程序员进行程序编写，以便实现设计要求，系统实现过程中，开发人员需要对模块进行代码走查和交叉单元测试，以保证模块代码质量。软件实现也就是代码的生产过程。根据上一阶段形成的设计文档，程序员在完成代码之后，可以开始编码并且进行代码走查和单元测试。对于测试完成的程序可以交由配置管理人员进行配置管理。

测试：

系统开发涉及到一系列的过程，每一个过程都有可能引入缺陷（Bug），本系统质量的好坏直接关系到正常使用和日后的维护。在开发过程中，我们将质量控制贯穿于所有阶段和所有参与系统的人员中，包括系统分析、设计和编码。分阶段的评审和测试是软件质量的有力保障。

系统存在平台测试和应用系统的测试以及最终的测试。由于测试也存在协调的问题，如错误具体定位，在应用系统发现一个错误，到底是应用系统的自身的错误还是中间件存在的错误，需要测试人员进行准确的判断。

为了达到良好的测试目的，本系统测试工作由测试组来完成，主要采用下列方法进行系统的测试：

从测试方法上来说，分为黑盒测试和白盒测试：

黑盒测试：着重于测试软件系统的外部特性；根据系统的设计要求，每一项功能都要进行逐个测试，检查其是否达到了预期的要求，是否能正确地接受输入，是否能正确地输出结果。

白盒测试：由于软件的所有源代码都要由项目组成员编写，对其内部的逻辑规则和数据流程，都要进行测试，以检查其代码编写是否符合设计要求。

从测试策略上来说分为集成测试和系统测试：

集成测试：在所有模块都通过了单元测试后，将各个模块组装在一起，进行组装测试，用于发现与接口相联系的问题。在通过组装测试后，将经过单元测试的模块组装成一个符合设计要求的软件结构。

系统测试：在本项目通过了以上的测试步骤后，与其它系统元素（如硬件服务器、网络系统等）进行集成测试和系统级的确认测试，将各种可能的缺陷完全排除掉，从根本上保证系统的长期稳定运行。

系统维护：

本项目中，技术支持小组的任务一方面是保证对项目客户的跟踪服务，另一方面是确保该项目的技术咨询工作。

系统维护期，对于一般性的错误，如操作不当等引起的问题，全部由技术支持小组执行完成，但需要用户测试确认上线。如果较大的修改则需要走变更控制流程，填写变更申请，经项目组讨论分析可行方案在由技术支持小组实施，通过测试后方可提交用户。在这个过程中质量人员需要对维护过程和维护记录单进行检查。

工期保证：

进度控制是为保证按时完成本项目、合理分配资源、发挥最佳工作效率而对本项目过程进行的管理。进度控制主要包括定义项目活动、决定任务和里程碑、活动排序、每项活动的合理工期估算、制定项目完整的进度计划、资源共享分配、监控项目进度等。

本项目进度控制将将主要开展以下工作：

1、识别进度计划所有者

在“任务分配表”的基础上进一步识别所有者或负责开发所有或部分项目进度计划的个人，明确责任机构或责任人，如确定本项目数据交换系统的责任机构为数据交换系统建设小组。采用WBS或者组织的分解结构作为进度开发的基础。

2、决定任务和里程碑

在“任务进度表”的基础上进一步细化，对于每一个最低级别的WBS元素，识别任务和里程碑对应交付的元素。可交付物设置为里程碑，明确时间点，确定任务，用于管理检查点来测量成果。如确定数据交换系统初步设计说明书的交付时间点。

3、排序工作活动

在确定了交付产品的任务和里程碑之后，按逻辑排序。排序建立了任务和里程碑之间的依赖，并被用于计算交付产品的进度。

4、活动时间估计

根据分项的工时消耗情况与资源配置情况综合得出估计工期，并不断细化，贯穿于计划全过程。如估计JAVA EE服务器的部署时间为1天。

5、进度编制

一旦任务和里程碑被识别、排序，并且有了计划的历时评估，对任务计划进行整合，形成进度控制计划。

6、审查批准进度计划

项目负责人对进度计划进行审核并监督执行。

进度计划的制定和变更要分析项目周期、项目资源及对产品质量的影响，并经过用户及其他有关利益相关者同意。

进度控制流程图如下：

服务保证措施：

我们要求服务方将从本工程启动开始、至系统上线运行，提供全面的、符合使用要求的现场服务，提供全面实施工作。如果服务方承诺提供的服务不能兑现，可以按照如下方式进行追诉和补偿：

继续履行——如果被服务方对服务方的服务质量有异议，在没有对项目建设或者工期造成影响的情况下，可即时与本期项目负责运维服务的项目经理沟通、提出意见，服务方需根据建议及时提出解决方案，双方协商达成一致后，服务方根据解决方案继续履行服务支持，以保证在工期范围内完成项目目标。

采取补救措施——由于服务方的服务质量达不到要求，对项目造成一定影响，被服务方可即时与服务方项目组总指挥或者副总经理提出意见，服务方提出解决方案，并与业主、监理和开发单位召开协调会，在保证项目建设工期的前提下，无条件的进行补救。

赔偿责任——由于服务方的服务质量达不到要求，对项目工期造成影响，服务方需按照合同规定支付误期赔偿费。