一、改革背景

伴随商事登记制度改革和注册承诺制的实施，市场准入门槛不断降低，企业注册便利化不断提高，但使用虚假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册企业等情况不断增多，扰乱了正常的市场监管秩序和社会稳定，影响了地区营商环境，已成为全国商事登记和市场监管的普遍难题。张店区作为中心城区，每年都会因为房屋被注册、冒用他人房屋地址注册等被群众投诉，因住所模糊、涉嫌虚假登记被驳回的有上千起，既影响张店区政务形象信誉，又浪费政府大量人力物力。为解决此项难题，张店区对标先进地区推出“一房一码”改革，经过行政审批部门与开发企业不断探讨、修正需求方案，推动“一房一码”改革落地并整合到“张店行政审批服务”微信端。

二、典型案例

2021年5月19日，前来办理公司注册业务的黄先生到张店区行政审批服务局注册公司，当工作人员使用“一房一码”查看公司注册地址是否有效时候发现，黄先生提供的注册地址已经被“张店区鑫康帅理疗馆”与“张店区缦霖护肤品经营店”注册。工作人员立即对涉事地址进行现场核查，发现“张店区鑫康帅理疗馆”与“张店区缦霖护肤品经营店”与涉事地址房产所有人黄先生并没有房屋租赁关系，属于地址错误的情况，并对“张店区鑫康帅理疗馆”与“张店区缦霖护肤品经营店”的《营业执照》或其他登记事项按照有关规定予以变更或撤销。在工作人员引导下，黄先生通过“张店审批服务”微信公众号上的“一房一码”认领了自己的房产，并生成了唯一的标识码。黄先生拿到标识码之后，在企业开办一窗通专区办理公司注册登记业务，并将公司信息关联到了房产信息中。黄先生激动地说：“如果没有一房一码，我都不知道我的房子被注册了公司，有了一房一码再也不用担心此类问题了，房产信息与注册公司信息一目了然”。

三、工作措施

（一）以实际痛点为基础，不断深入改革创新。坚持问题导向思维，推动“一房一码”工作落地落实。经过多轮研讨，提出需求分析方案和可行性计划，并与相关企业不断探讨，修改实施方案，最终制定出适合张店区的“一房一码”系统。

（二）打破部门壁垒，破解数据融合聚类难题。以房屋信息高标准化为目标，协调张店区政法委、张店区不动产登记中心等相关部门为张店区“一房一码”提供基础房产数据，融合成一份全新“云地址库”，打破地址信息多头管理、各自为用的格局，从源头上实现数据的有效关联和融合聚类，建立了“一房一码”高标准、高规格的房产数据库。

（三）采集全域信息，解决数据虚假漏洞问题。在数据归集基础上，配合网格员、镇办、村居对张店区范围内的所有住宅、商业用房、工业用房信息进行核准采集。内容涵盖房屋位置、房屋面积、房屋性质、产权编号、产权人信息、联系方式等房产信息，以及房屋注册企业的注册人、注册资本（金）、业务状态等工商注册信息。数据采集中，对缺漏地址、缺漏信息进行补齐，对注册信息与经营信息不一致的进行问题标记。经核查确认过的地址数据，按照统一的标准和规范，赋予每栋房屋唯一的编码，以此确保所有房屋信息的真实、有效和完整。

（四）建立地址库纠正机制，确保地址库动态更新。在地址使用过程中，市场监管部门、行政审批部门、城市管理部门、街道社区、居民等使用者一旦遇到问题地址，可以通过问题地址反馈系统进行提示，信息采集员第一时间进行现场核实，纠正后重新审核入库。同时，与房管部门和政法委系统进行链接，对新建房屋进行登记的，经网格员进行核实后补充至地址库，从而实现地址使用、纠正、更新的“闭环”。

（五）以群众的需求导向，系统高度稳定性为要求，不断修正与改进“张店审批服务”微信公众号新功能、新模块。张店区行政审批服务局工作人员通过做了大量黑盒测试，确保“一房一码”稳定运行之后，才融合到“张店审批服务”微信公众号，作为张店区市民提供方便快捷的办事平台，并设立“营商环境问卷调查”功能模块等反馈功能，方便及时采纳群众意见建议，有针对性的进行整改。

四、工作成效

（一）建立基于“云地址库”的大社会治理格局。通过改革，对张店区内房屋制定专属“身份识别码”，构建精准、动态“云地址库”。基于“一库两平台”的架构，地址服务接口为所有政务应用提供了空间位置服务，打破了部门壁垒，为部门、社会公众参与社会治理提供了应用支撑。

（二）提高事中事后监管质效。经过信息采集的第一层过滤，所有问题房产信息和工商注册信息被重点标识重新审核；经过行政审批窗口的第二层过滤，严格编码认证方式否决掉所有虚假、冒名登记情况。此外，市场监管部门重点关注检查的市场主体数量大幅降低，精准度大幅提升，改变了过去“扫街式”监管和“运动式”执法带来的行政浪费，与“双随机、一公开”抽查和“信用风险分类监管”形成了良性互动，事中事后监管质效大幅提高。

（三）提升政务服务的便利度。通过将“一房一码”融入到“张店审批服务”微信公众号，提高群众办事便利度，填报信息由“填写”改为“扫码”，扫一扫即可获得所有需要的信息，节省登记时间，提高政务服务工作效率。采用当下“区块链”先进理念，保证房产信息唯一性，杜绝了不法分子采用虚拟地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册企业等情况。“一房一码”系统的融入，意味着张店区政务信息化水平又迈出了坚实的一步，朝着电子政务信息化朝着高标准、高要求的方向不断前进。