张店区积极探索实现涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办，开展市场主体营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办”（以下简称证照“三联办”），实现从市场主体开办到变更、注销全生命周期高效服务，推动张店区政务服务水平再上新台阶。

一、改革创新背景

为深化“放管服”改革，进一步提升行政审批便利度，实现市场主体从开办到变更、注销全生命周期高效服务。张店区行政审批服务局充分发挥区行政审批权相对集中的体制优势，以满足企业和群众需求为导向, 在政务服务“一网通办”基础上，拓展延伸办事链条，合理组合最小颗粒化办理项，通过流程再造、精简材料、压缩时限、集成服务，推行“一窗受理、后台分流、 同步办理、一次办好”的工作模式，实现市场主体证照“三联办”套餐式服务，在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破， 打造一流营商环境。

二、典型案例

2021年6月2日，淄博创新教育培训学校有限公司负责人潘女士来到张店市民中心办理民办学校办学许可证和营业执照。工作人员向潘女士介绍了证照“三联办”审批模式，只需要提供相关材料，就可以在窗口一次性办理这些业务。办理业务过程中，工作人员发现该公司要正常开展业务还需办理出版物零售许可，在征得同意后，帮助潘女士同时办理了民办学校办学许可、企业设立登记和出版物零售许可。原本需要经过3个不同的流程，提交3次材料，才能办理的证照，在“三联办”整合下，申请人只跑了1个窗口，提交了1次材料就拿到3个证照，办理时限由3个工作日压缩为1个工作日。潘女士对证照“三联办”连连点赞，“真是没有想到现在审批局的效率这么高，以前需要一趟一趟的跑，一个证一个证的办，现在只需要跑一趟，在一个窗口交一次材料就能解决。”

三、改革创新做法

（一）一张清单、一次告知。围绕市场主体全生命周期办事需求，结合目前“一业一证”改革所涉及的80个行业许可事项，全面梳理涉企高频行业许可事项，初步确定证照“三联办”服务事项清单（第一批）28项，全面、准确、清晰的一次性告知办事企业群众，方便企业群众选择办理。再根据工作需要不断充实、调整、更新清单内容，实现动态管理。

（二）规范办理流程。按照“减环节、减材料、减时限”的要求，整合联办事项申报材料，打破各业务科室的信息壁垒，实现信息共享，材料复用。依托线下综合受理窗口，所有申请材料一窗受理，业务科室同时审批，形成“一套材料、一次告知、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“三联办”集成办理流程。对办理营业执照和许可证件有先后顺序的，窗口人员一次性收取所有申请材料并留存，所有事项一链办理，统一发证；对需现场核查的事项，要统筹组织、部门联合，实现检查事项一次办理、整改意见一口告知、整改情况一遍复审。

1.联合开办。根据办事群众申请，经营范围涉及许可项目的，由窗口人员一次性收取相关材料，分别录入不同业务系统。如有审批时间较长、需要现场勘查的，工作人员自行保存相关材料，许可证件和营业执照审批通过后，由综合发证窗口统一出证。以开办培训学校为例，在“三联办”整合下，申请人只需跑1个窗口，提交1次材料就拿到民办学校办学许可和营业执照，办理时限大大压缩为1个工作日。

2.联合变更。涉及营业执照、许可证、行业综合许可证变更的，窗口人员统一收件，依据营业执照和许可证件办理的先后顺序录入业务系统。如有审批时间较长、需要现场勘查的，工作人员自行保存相关材料，许可证件和营业执照审批通过后，由综合发证窗口统一出证。以餐饮企业为例，涉及营业执照、食品经营许可、卫生许可，如发生变更，需要逐项办理，跑2-3个窗口，等于要办三件事。现在由一个窗口“一次办”，三件事变成“一件事”，群众只需提交一次材料即可办结。

3.联合注销。根据办事群众申请，办理营业执照注销登记的同时，办理相关许可证注销。以注销餐饮店为例，原本要先注销营业执照，再办理食品经营许可证注销，但在推行“三联办”后，窗口工作人员一次性受理这些业务，后台人员同步审批，原本需要1个工作日的业务，现在10分钟就可以办完。

（三）健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制，即时、同步、全流程展示各环节办理进度、办理结果，办理过程中出现的问题及时协调解决，依法依规进行后续处理。

（四）加强组织保障。张店区行政审批服务局探索健全工作机制，明确工作职责，加强试点工作的组织领导和统筹协调，积极做好资金、人员、技术保障工作，全面落实工作要求。不断强化业务协同，各业务科室通过沟通协调，做好业务衔接和信息共享应用，遇到“疑难杂症”主动从后台走向前台，确保群众只跑一个窗口。

四、取得的成效

证照“三联办”立足企业和群众需求，主动靠前服务，通过流程再造、精简材料、压缩时限、集成服务，推行“一窗受理、后台分流、 同步办理、一次办好”的工作模式，实现市场主体证照“三联办”套餐式服务。企业和群众在办理事项时时，如果遇到涉及多个部门、需要多次提交材料的情况，将由一个窗口一次性完成受理、发证、变更、注销各阶段，不必穿梭部门与窗口之间，一窗一人即可办。凡群众在过去已经提供过或可通过电子证照出示的材料，无需再提供，不让群众来回多跑腿、重复交材料，改为部门联动、数据跑腿。以餐饮企业为例，涉及营业执照、食品经营许可、卫生许可，如发生变更或注销，需要逐项办理，跑2-3个窗口，等于要办三件事。现在由一个窗口“联合办理”，三件事变成“一件事”，群众只需跑一个窗口、提交一套材料即可办结。

淄博市张店区行政审批服务局将持续围绕市场主体全生命周期办事需求，结合目前“一业一证”改革所涉及的80个行业许可事项，全面梳理高频事项，逐步扩大全生命周期“三联办”范围，制定最优服务流程，规范服务标准，不断丰富完善“三联办”模式，让企业、群众在改革中有更多的获得感，使得企业开办便利度不断提升，市场活力不断增强。