【建筑许可】“区域化评估+标准地建设” 破解企业审批难题

为解决投资项目前置审批评估评审手续多、耗时长等难题，破解制约投资项目“落地”慢的“瓶颈”。桓台县2019年-2020年分别出台了《桓台县工业投资项目“1+N”审批制度改革实施方案的通知》（桓政办字〔2019〕16号）《桓台县推进“标准地”改革实施方案的通知》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发市场主体活力。

一、改革创新主要做法

（一）由“企业买服务”向“政府送服务”转变。采用“政府买单、普惠企业”的方式，变“企业逐项买服务”为“政府一次性送服务”，发挥政策红利，帮助企业减负，实现了成果共享。由县政府牵头，完成原来由企业各自进行的评估评审，既体现了园区功能定位，又提前完成园区建设项目前置审批环节，将“生地”变成 “熟地”，让进园区的所有企业实现成果共享常态化。采用统一评审、统一审批的服务新模式，进一步提升行政效能、优化投资环境，压缩审批时限，极大提高了办事效率，为企业提供了便利，获得了企业的一致好评。

（二）由“单项评估评审”向“整体评估评审”转变。由相关机构统一做好评审评估，由“单体把关”变“总体把关”，提前完成区域整体评审评估，形成整体评价。推行区域化评估常态化应用，评估结果使用于所有入驻园区的项目，落户企业无需再进行前置事项的评估，企业节省资金，助力企业投产提速。加强资源优化整合，推行服务新模式，优化服务效能，进一步减轻企业负担、提升行政效能、优化投资环境，确保项目高效有序实施。

（三）由“多证”向“一证”转变。实施“一证化”改革，集合消防、人防、质监、安监及施工许可五项业务，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证综合”,申请人办理业务时只需向“一个窗口”提交“一套材料”，内部并联审批、限时办结，发放“行政审批综合许可证”，开启了“多证集成，一证综合”的新模式。

（四）由“不规范”向“高规格”转变。精简优化审批流程，梳理审批服务事项，对照审批服务清单，全面进行清理，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项和申请材料。根据清理结果，按照“三定”规定，将行政审批事项、环节的工作职责，重新逐一分解到部门科室，实行“对号入座”。强化主动服务，效率优先的意识，实施“一套系统、一会征询、一站完成”联合审批制度。通过一次联审会议，同步落实多部门意见，一次性帮助企业理顺规划、选址、施工、安全、环保等手续办理以及水电配套设施的保障。

二、工作取得成效

（一）最大限度缩短“投资项目开工”时间。提前介入完成评估，对马桥化工产业园区建设项目前置审批环节涉及的评估评审，形成整体性、区域化评估评审结果，同时建立园区建设项目有关评估评审事项的控制指标清单，并实行告知承诺制。水资源论证、整体性安全风险评价两个事项已通过主管部门评审。园区实施区域化评估评审之后，进入该园区的单体项目可不再单独进行或简化有关评估评审，但从各类评估评审报告制作方面为企业节约15天左右的时间，同时节约企业评估评审费用。比如：坐落于桓台县马桥化工产业园区的淄博尚正新材料科技有限公司，采用“区域化评估+标准地建设”模式，于2021年4月9日年产10万吨聚氨酯新材料及配套产品建设项目施工许可证办理完毕，项目实现正式运行。公司负责人说：“‘区域化评估+标准地建设’模式，缩短了我们企业评估评审的时间，减少了评估评审的事项，当地政府真正从企业的角度出发，为我们解决了非常大的困难。”

（二）最大限度减少“评估评审”环节。过去，企业拍下一块建设用地后，要办十几种审批手续，因为手续繁琐制约，一些业主被“拖得”失去耐心。近年来，在“放管服”改革不断深化的推动下，我县提高行政审批效率，将拟出让建设用地的规划建设标准、产业导向和投入产出标准、污染排放标准等控制指标及违约责任予以明确，让建设用地带着指标出让，实现土地“即拍即用”。对进入标准地区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，简化相关环节、申请材料或者不再进行单独评估评审。符合简化相关环节和申请材料的，由企业提出申请，行政审批部门按照规定予以简化；符合不进行单独评估评审的，由行政审批相对人提出使用区域化评估评审结果的申请，行政审批部门直接使用区域化评估评审结果，可减少4个环节，10余项材料。

（三）最大限度增加“标准地建设”数量。过去，一些企业拍得土地后，由于缺乏刚性约束，出现了“多圈少建、圈而慢建或不建”等现象，造成极大浪费。“标准地”模式将固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等提前设置好，投资者必须量力而行，拿下土地就得说话算话，严格按“标准”创造效益，保证土地既不被乱用，也不被贱用。我县按照《标准地实施方案》，全力做好用地保障，对在工业园区范围内，符合土地利用总体规划和城乡规划的工业用地推行“标准地”出让。现有267亩、51亩两块项目用地实行“标准地”出让，制定“标准地”指标，积极推行承诺审批制、帮办代办服务等，在立项预审、并联审批、施工许可（拿地开工）三个阶段加快办理，做到“拿地即可开工”。加大对园区内土地的储备力度，在园区管理机构协调各相关部门确定出让土地建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等具体指标要求后，将指标作为土地招拍挂出让的前置条件，在出让公告中一次性告知企业，方便企业快速开工投产，也能倒逼企业更好的落实“标准地 ”中的各项指标要求。

三、下一步工作打算

（一）统筹协调标准地相关部门开展工作。根据区域评价情况，结合产业导向，各园区严格执行“净地”出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、道路、土地平整等基本条件，为推行“标准地”奠定基础。在完成区域评价的基础上，结合实际情况和行业要求，县发展和改革局负责固定资产投资强度和单位能耗标准、县自然资源局负责建筑容积率、县税务局负责亩均税收、市生态环境局桓合分局负责单位排放标准等工业项目“标准地”控制性指标的制定，汇总形成工业项目用地控制性指标体系。

（二）继续做好区域化评估评审扩面提升。按照“试点先行、逐步实施”的原则统筹推进相关工作；要处理好现行法律法规规定和改革的关系，组织有关行业主管部门或专家充分调研论证，确保区域化评估评审结果合法、有效。定期调度工作进展情况,确保区域化评估评审工作取得实效。实施各镇工业园区或工业聚集区投资项目审批区域化评估评审工作。目前，淄博东岳经济开发区、马桥化工产业园已完成水资源论证、环境影响及整体性安全风险评估等评估评审事项，后期要继续推进化工园区投资项目审批区域化评估评审工作。

（三）推行“区域化评估+标准地建设”新模式。深化“放管服”改革、优化营商环境，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快推进投资项目审批制度改革的基础性工作，切实解决企业投资项目落地难这一问题。“标准地”模式提前将节能减排等控制性指标“有话说在先”，有利于从源头切断环境污染等问题。通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地，大力推动高质量发展。