进一步优化营商环境，为企业提供全生命周期集成服务，淄博市高青县通过流程再造积极探索市场主体“秒退”机制，推进市场主体注销便利度，打造“证照同销”部门协同审批的新机制，推动企业退市“最多跑一次”。

　　一、实施背景

　　“证照分离”改革试点以来，“先照后证”“照后减证”“多证合一”等措施有力地降低了市场主体准入门槛，但是，市场主体退出仍存在“跑多次、进多窗”等问题。企业证照注销时，往往需要提交多份注销材料，跑不同业务窗口分别办理营业执照和许可证的注销手续，而且企业经常会遗漏其中一个手续，导致不能顺利退出市场。

　　为简化企业注销登记流程，完善市场主体退出机制，提高审批服务效率，高青县行政审批服务局以本单位承接事项为突破口，在全市率先探索实施“证照同销”新模式，实行“一窗受理、同步注销”，有效破解企业“进门容易出门难”的问题。

　　二、案例

　　“本来打算先注销食品和药品经营许可证，再提交营业执照注销的，现在我在一个窗口不到半小时就完成了“三证齐销”，真是省时又省力！”6月2日，淄博恒川医药连锁有限公司李经理对高青县推行的“证照同销”新模式赞不绝口。李经理称因公司业务转移，需要将部分药店注销，由于药店涉及的许可证照较多，李经理一直对办理注销业务心存顾虑，没想到来到高青县政务服务中心综合受理窗口后，工作人员一次性收齐了涉及药店注销的所有证照材料，不到半小时，李经理就拿到了三份准予注销通知书。这种“秒退”的办事流程让她感受到了政务服务质的飞跃。

　　三、主要做法及创新点

　　（一）梳理汇总，材料更精简。

　　按照“减环节、减材料、减时限”要求，全面开展行政许可事项梳理工作，对我单位承接的审批注销事项进行汇总分类，首批梳理出食品经营类、药品经营类、公共卫生类许可注销申请材料，整合各申请所涵盖的信息内容，对申请材料中的共性材料进行了删减，如委托书等共性材料只需申请时提交一次即可。重新梳理制定照证同步注销办事指南、申报材料及流程图，将所涉及部门的各审批环节归并优化，形成“一套材料、一次告知、一窗受理、一并审批、一次办结”的“证照同销”集成办理流程。同时，引入信用承诺机制，对信用状况良好的企业和群众提高容缺受理力度，允许其承诺注销决定作出前补齐材料后，容缺受理注销申请。

　　（二）一窗通办，流程又提速。

　　依托线下“综合受理”窗口，实现“证照同销”同一标准、同一流程、同质服务、一体化办理。申请人只需在同一窗口申请办理注销，窗口一次性告知并接收一套照证注销申请材料，材料齐全且符合法定形式的，当场受理照证注销申请。窗口受理人员收取照证同步注销申请材料，将材料流转至后台，后台审批人员对材料齐全、符合法定条件的同步注销申请，作出注销决定，并及时将办理结果或注销通知书及决定书反馈至窗口，由综合窗口当场发放或邮寄当事人，实现注销一次性办结。

　　（三）帮办代办，服务全方位。

　　推行全员帮办代办制度，做精做细帮办代办服务，为企业和群众提供保姆式“一对一”个性化注销服务，帮办人员通过答复咨询、材料准备、业务办理等多方面全程服务，设立“跨省通办”“全省通办”专窗，为有异地证照注销需求的企业和群众提供材料准备、审批沟通、办结协助等异地帮办代办服务，最大限度实现企业和群众“证照同销”、一次办好。同时，充分利用各种渠道，做好“证照同销”的宣传解读，引导企业和社会公众充分知晓改革内容。

　　（四）探索深化，覆盖再延伸。

　　在食品经营类、药品经营类和公共卫生类企业“证照同销”的基础上，高青县将进一步探索农药、出版物、医疗器械等经营企业的“证照同销”机制，出台相应许可事项清单，按照成熟一批、公布一批、实行一批的原则，逐步拓展“证照同销”的范围，实现企业退出一步到位。

　　四、成效及推广价值

　　（一）精简环节，提高审批效率。

　　实施“证照同销”新模式后，注销环节压缩至“受理-审核-决定”3个环节，办理时限由5个工作日压缩至即办，有效地解决了企业“有证无照”或“无证有照”等“半退市”异常状态，审批时限大大压缩，为企业节约了大量时间成本和经济成本，让办事群众享受“即来即办”的高效审批服务，提升了行政审批便利化水平，提高了群众的获得感和满意度。

　　（二）流程再造，优化审批效能。

　　通过“证照同销”新模式，申请人只需提交一次材料，跑一个窗口，就能实现营业执照和许可证同步注销，大幅度缩短了企业的退出周期，降低市场退出的制度性成本。今年以来，高青县通过证照同销模式实现食品类、药品类、卫生类许可和营业执照同步注销125件，缩减业务办理时间50%以上，审批效能大幅提升。

　　（三）拓展领域，形成高青样板。

　　目前，高青县的市场主体注销食品经营类、药品经营类、公共卫生类许可均可通过“证照同销”模式实现快速退市。下一步，高青县将继续扩大“证照同销”的适用范围，优化流程再造，探索创新多种企业证照注销“一链办理”的新模式，努力形成“证照同销”高青样板，提升市场主体办事体验，促进企业新陈代谢，结构优化，真正实现市场主体注销“零成本”，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。