沂源县聚焦提升企业群众办事便利度、感受度、满意度，坚持“服务走在审批前”现代政务服务理念，以推动政务服务便利化、智慧化为目标，持续推进“互联网+政务服务”工作，深化政务服务事项流程再造，创新推出政务服务“无感智办”改革，即从企业群众办事需求出发，变传统“依申请办事”被动服务模式为“精准智享”主动服务模式，政府部门通过数据共享，提前发现企业群众办事需求，主动提醒、在线智办、免费邮寄，真正实现“群众少跑腿，数据多跑路”，让企业群众享受到智慧化政务服务新体验。

一、背景

数据改变生活，信息技术改变服务模式。近年来，沂源县充分发挥数据资源集合效应，不断推动“互联网+政务服务”优化升级，持续推动政务服务从线下搬到线上、继而实现一网通办，企业群众办事越来越方便。但在实际生活中，我们发现企业群众因为忘记证照到期日期错过正常办理时间导致证照失效，或者营业执照变更后忽视许可证需要同步变更导致后续监管不同步等问题，这都给企业群众生产生活造成诸多不便和困扰，甚至面临“无证经营”“无证生产”“无证上岗”等风险，进而导致行政处罚、停产停业、重新办证等问题，造成不必要的经济损失。为有效破解这一难题，今年以来，沂源县行政审批服务局立足企业群众视角，强化数据赋能，重塑审批流程，创新实施“无感智办”主动服务，从企业群众需求侧出发，转变传统的“依申请办事”被动服务模式，在电子证照证明归集共享和互认互用的基础上，充分运用大数据、人工智能等技术，开展用户画像分析和行为建模，实现对企业群众办事需求的精准预判、服务提示定向推送、申报材料自动共享、政务快递双向跑腿，全面开启从“提醒”到“办结”的全周期“无感智办”新时代。

二、主要做法

（一）电子证照应归尽归，夯实“无感智办”基础。积极推进电子证照制发归集，打破数据壁垒，将没有系统承载的历史证照，依托淄博市政务服务平台，开发“电子证照”模块，通过工商变更信息录入、证照采集等功能，将市场主体营业执照变更信息和许可证信息实时、全量归集，生成电子证照。目前，已归集市场主体电子证照数据7507条，覆盖全县6356家市场主体。

（二）强化政务数据应用，构建“用户画像”标签。选取材料较少、信息共享程度较高、流程简单的行政权力事项纳入首批“无感审批”试点事项清单。依托淄博市政务服务平台搭建“无感智办”模块，针对试点事项梳理开展“分析研判”所需的支撑数据和业务办理所需的共享信息，深入开展历史数据归集、分析、研判及信息资源共享应用，分类划定标签，构建服务对象“用户画像”。首批推出食品经营许可、办学许可等“无感智办”事项20项。

（三）突出主动靠前服务，推出“超前提醒”预警。在淄博市政务服务平台无感智办模块嵌入“办事闹钟”，对许可证件即将到期或营业执照变更后需进行后续许可变更的20个事项，系统主动进行检索，当市场主体营业执照发生变更或有关证照即将到期，自动触发“办事闹钟”，按照延续类、变更类无感智办“用户画像”分别生成具体办理提醒短信，在法律法规规定的办理时限内通过手机短信等渠道将办理提示自动发送给法定代表人或负责人，申请人根据短信提醒在规定时限内办理相关许可证延续或变更。截至目前，已发送证照到期提醒1793条，惠及1326家市场主体。

（四）聚焦流程环节优化，实现“极简确认”办理。重塑事项办理流程，无感智办平台通过调用统一身份认证系统用户信息和电子证照库数据，实现身份信息自动复用、表单信息自动填充、申请材料自动上传，申请人只需登录“爱山东”APP无感智办服务专区，在线完成办理意向确认、申报信息确认和电子签名后即可完成事项申报，审批结果免费邮寄到家，大幅降低市场主体办事成本。首批在“爱山东”APP上线文艺表演团体申请从事营业性演出活动许可（延续）、公共场所卫生许可证延续等4个事项。

三、特色亮点

打造“无感智办”政务服务新模式。综合运用大数据、人工智能等技术，通过证照信息归集、办事需求精准分析、主动提醒、明确办理意向、申报信息推送、信息确认、审批办结、免费邮寄，首批将公共场所卫生许可证、食品经营许可证等19类证照60项事项纳入“无感智办”试点范围，让企业和群众在“无感体验”中办成事。

四、应用成效

1.实现“零跑腿、省心办”。“无感智办”改革，转变了“政府被动等待、群众主动上门”的旧思路，运用5G、大数据和云计算技术，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能办理，有效推动了政务服务由“人工申报”向“到时提醒”、“现场办理”向“线上智办”转变，用“数据跑”代替“群众跑”，让企业和群众在“无感体验”中办成事，企业群众办事更便利、更快捷、更省心。

2.实现 “零材料、无感办”。“无感智办”政务服务模式，是对电子证照、统一身份认证信息等数据资源的再统筹、再整合、再共享、再运用，是信息数据互联互通的又一成果。整个办理过程，线上填写表单、提交申请、电子签名，无需提交纸质材料，信息自动比对使得填写信息极简化，让企业群众在“零书写”中办理业务，充分感受信息化带来的便利，体验到“无感智办”的快捷高效。

实现“无感智办”零填表、零跑腿享受政务服务

3.实现“零成本、省心办”。推出“无感智办”改革，主动从企业群众需求出发，精准匹配办事需求，通过证照信息归集、办事需求精准分析、主动提醒、明确办理意向、申报信息推送、信息确认、审批办结、免费邮寄，让企业群众只要轻松一“点”，这既是落实国家转变政府职能的需要，也是打造“主动、精准、智能化”政务服务模式的生动实践。

“无感智办”从群众和企业需求出发，职能部门提前介入，主动发现企业和群众办事需求并完成事项办理，实现了由“被动服务”到“主动服务”的转变。

下一步，沂源县将继续深化政务服务改革，丰富“无感智办”服务内容，让群众在“无感”中方便快捷办理更多业务，以审批的“智能指数”和数据的“效率指数”，提升群众的“幸福指数”，真正让群众在“最多跑一次”改革中获得便利，在有温度的审批服务中提升获得感和幸福感。