【政务服务】沂源县:“用地清单+告知承诺制”,助推项目审批“加速度”


发布日期: 2024-02-07 16:33:09 浏览次数: 字体:[ ]

       市委十三届四次全会明确提出,政务服务“从便捷服务向增值服务迭代升级”,打造人民满意的“服务淄博”。2023年以来,全市行政审批服务系统主动响应、大胆探索,对政务服务工作机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革性重塑,创新推出了一批改革举措、改革典型、改革经验,共同推动政务增值服务改革破题起势。今天,我们来看:

沂源县:

“用地清单+告知承诺制”

助推项目审批“加速度”

       2023年以来,沂源县行政审批服务局全面强化工程建设要素保障,探索实施“用地清单+告知承诺制”改革,打造建设项目“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”极简审批模式,工程审批速度、服务企业效率大幅提升,项目立项到开工从原来的平均100个工作日缩短至15个工作日左右,创造了项目落地“沂源速度”,有力推动工程建设和实体经济发展。

  流程再造,激发行政审批新活力

       一是服务前移,变“企业跑”为“政府办”。整合建设项目环境影响评价审批、抗震设防要求审定等诸多事项,编制《区域评估成果应用指南》,在土地供应前,由政府买单完成地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物考古调查评估等11项评估工作,以及针对历史建筑、古树名木、危化品等事项的踏勘、测绘工作,由“企业逐项买服务”变为“政府一次性送服务”,最大限度降低企业拿地成本,单体项目最高节省费用近4万元/亩。山东鑫泉医药有限公司酶抑制剂及无菌原料药建设项目通过区域整体评估,仅文物考古调查评估节省资金25.04万元,既节省了资金又加速了投产达效。二是成果公开,打造公平透明市场环境。政府完成评估、调查、论证后,进一步征求行业主管部门意见,形成土地资源用地清单,随国有建设用地使用权招标拍卖挂牌文件,一并向社会公布,实现一次性告知,便于拟拿地企业提前充分了解规划建设刚性要求和宗地现状情况,为后续工程建设高效开展提供保障,用审批“减法”换来发展“加法”。截至目前,已完成包括文物考古调查评估在内的11项区域评估评价工作,26个地块形成了“用地清单”。三是告知承诺,强化信用评价全过程监管。建立完善告知承诺事项清单,企业根据清单内容和行业主管部门要求,对项目立项、建设用地、抗震设防等12项内容进行一次性承诺,符合条件即可开工建设,相关行业主管部门纳入事中事后监管,对失信主体实行联合惩戒,营造“守信者受益、失信者受限”良好社会氛围,实现对告知承诺事项和审批信用的双向闭环立体管理,审批环节精简50%以上,压减审批时限80%以上。

  链条服务,构建行政审批新模式

       一是精准服务早介入,批前辅导解难题。按照“服务走在审批前”理念,根据地块指标条件,部门提前介入做好项目环评、能评、水保等编制,并对项目开展“批前辅导”、“集中坐诊”、“集成服务”,量身定制“一企一策”服务套餐和个性化服务方案,提前打通项目审批难点堵点,让企业在轻松省时中完成各项手续办理,实现从基本服务到增值服务的跨越。截至目前,共梳理批前清单24项,累计为336个项目提供了批前辅导。二是部门协作联合办,项目管家全程帮。建立项目联络机制,整合发改、自然资源、住建等10多个部门,定期召开专题推进会议,为项目绘制个性化流程图,制定办理进度计划节点表,有效解决了企业在项目报建过程中“怎么办、办什么、找谁办”的问题。同时,实施“1名项目管家+1名服务对象联系人+N个职能部门联系人”的“1+1+N”服务机制,提供全生命周期联系服务,变“坐等审批”为“前延服务”,最大程度精简企业手续办理环节,实现“项目吹哨、管家报到”。2023年,提供各类上门服务38次,累计为79个项目单位实施了“保姆式”项目管家服务,为169个市县重大项目办理各类审批业务315件。三是施工许可创新办,审批流程再简化。优化施工许可审批流程,将建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查等6个事项合并为1个“建设工程施工类综合许可证”,取消施工图设计文件审查,审批时限由原来的10个工作日压缩至2个工作日,平均节省图审等待时间5—7个工作日,施工许可综合办理时限提速80%。山东沃源新型面料股份有限公司搬迁项目取得全市首张“告知承诺制”施工许可证,成为沂源县第一个政策受益项目,审批前后仅用时1个工作日,为项目尽快建成投产提供极大助力。四是跟踪回访找问题,事后回访有回音。建立“全程跟踪+定期回访+台账管理”全链条保障制度,主动倾听企业诉求,精准判断项目手续堵点,帮助企业梳理问题,对无法当场解决的问题列入台账,限期协调解决,做到节点必回访,回访必留痕。2023年,先后回访45次,收集纳入台账管理问题12个,累计解决12个,办结率和满意率均为100%,为项目加速建设提供有力保障。

  创新管理,赋予行政审批新内涵

       一是坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用,明晰土地出让(划拨)的系列标准清单,实施“净地”带标准、带清单出让(划拨),激发市场活力,打造新型、良好的营商环境。二是实行区域化评估。由政府统一组织对评估评价事项实行区域评估,简化审批程序,提高审批效率,最大限度地减轻企业负担。猴子果果(山东)食品科技有限公司高端鲜榨果汁生产基地建设项目、瑞阳制药股份有限公司原料药新产品研发及质评中心建设项目等10余个项目无偿使用区域化评估成果,真正实现了“拿地即开工”。三是推行嵌入式审批。将规划设计条件、节能、地质灾害、绿色建筑、环境影响评价等涉地事项要求统一落实到地块上,在立项用地、工程规划、施工许可及竣工验收等环节合理分工和把控。四是实施默认制管理。凡未按规定参加牵头部门召集的相关会议、征询、监管或验收的,根据“缺席默认制”要求视作同意;凡未按规定时间办理或未按规定反馈意见的采取“超时默认制”,视作同意。


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