淄博市人民政府

1.《淄博市孝妇河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

2.《淄博市淄河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

3.《淄博市乌河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

4.《淄博市东猪龙河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

5.《淄博市支脉河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

6.《淄博市北支新河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

7.《淄博市范阳河岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

8.《淄博市引黄输水明渠岸线保护与利用规划（征求意见稿）》

一、工作背景

河湖岸线作为支撑沿岸经济带发展的重要资源，是河湖沿岸重要国民经济设施建设的载体。科学编制河湖水域岸线保护与利用规划，合理划定岸线功能分区，是全面推行河长制湖长制明确的重要任务，是强化岸线空间管控的基础性工作，也是实现水域岸线有效保护与合理利用的关键举措，对保障河势稳定、防洪安全、供水安全、航运安全及生态安全具有重大意义。

近年来，随着淄博市对骨干河道开展系统治理，岸线实际情况发生显著变化，原有规划已难以适应新发展阶段的要求。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照水利部《河湖岸线保护和利用规划编制规程》（SL/T 826-2024）要求，在全面总结评估上一轮规划实施成效的基础上编制《淄博市骨干河道岸线保护与利用规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。《规划》通过科学划定岸线功能区、实施差异化管控策略，旨在保障我市骨干河道的防洪安全、河势稳定、生态健康与可持续利用，最终助力我市市实现高质量发展和生态文明建设。

二、工作目标

全面分析岸线保护与利用现状，精准识别河道存在的主要问题和关键制约因素；依据河势稳定性、生态敏感性、防洪要求、开发利用现状等因素，科学划定岸线功能区（保护区、保留区、控制利用区），明确各功能区的范围、边界和主导功能；针对不同功能区制定差异化的管控要求，涵盖临水边界线、外缘控制线和功能区管控等内容，强化对涉河建设项目的约束和管理；提出保障措施，完善监管机制，推动数字化、智能化管理，提升岸线资源管理的精细化水平和效率。实现河道岸线资源保护与利用的协调统一，筑牢水资源安全屏障，为淄博市高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。

三、主要内容

《规划》的核心内容围绕淄博市8条骨干河道岸线功能区划分和管控要求展开，主要包括以下内容：

（一）岸线边界线划定

基于2019年以来重大河道治理工程导致的河道形态变化、河道管理范围线正式划定成果的发布，以及对特定河段功能定位的优化认识等原因，划定河道临水控制线和外缘控制线。

临水控制线是指根据不同河段特性（如山区、平原、闸坝区），采用设计洪水位线、正常蓄水位线或现状河口线进行划定。

外缘控制线统一采用各区县已划定并公告的河湖管理范围线，外缘控制线明确了岸线管控的总体空间范围。

（1）孝妇河

本次规划范围内孝妇河干流全长101.605km，岸线总长201.43km，左岸岸线长100.445km，右岸岸线长100.985km；河道两岸岸线总利用率为10.65%，其中左岸岸线利用率10.93%，右岸岸线利用率10.38%。

（2）淄河

本次规划范围内淄河干流全长102.2km，岸线总长204.4km，左岸岸线长102.2km，右岸岸线长102.2km；河道两岸岸线总利用率为2.22%，其中左岸岸线利用率2.21%，右岸岸线利用率2.23%。

（3）东猪龙河

本次规划范围内东猪龙河干流长37.39km，岸线总长74.78km，左岸岸线长37.39km，右岸岸线长37.39km；河道两岸岸线总利用率为18.69%，其中左岸岸线利用率18.69%，右岸岸线利用率18.69%。

（4）乌河

本次规划范围内乌河干流全长50.19km，岸线总长100.38km，左岸岸线长50.19km，右岸岸线长50.19km；河道两岸岸线总利用率为23.00%，其中左岸岸线利用率23.08%，右岸岸线利用率22.92%。

（5）范阳河

本次规划范围内范阳河干流全长51.423km，岸线总长102.846km，左岸岸线长51.423km，右岸岸线长51.423km；河道两岸岸线总利用率为14.04%，其中左岸岸线利用率13.95%，右岸岸线利用率14.14%。

（6）支脉河

本次规划范围内支脉河干流全长35.9km，岸线总长68.715km，左岸岸线长35.9km，右岸岸线长32.815km；河道两岸岸线总利用率为11.40%，其中左岸岸线利用率13.16%，右岸岸线利用率9.48%。

（7）北支新河

本次规划范围内北支新河干流全长42.02km，岸线总长84.04km，左岸岸线长42.02km，右岸岸线长42.02km；河道两岸岸线总利用率为11.284%，其中左岸岸线利用率11.285 %，右岸岸线利用率11.283 %。

（8）引黄输水明渠

本次规划范围内引黄输水明渠全长29.16km，岸线总长57.546km，左岸岸线长28.773km，右岸岸线长28.773km；渠道两岸岸线总利用率为7.91%，其中左岸岸线利用率8.07%，右岸岸线利用率7.76 %。

（二）岸线功能区划分与调整

根据岸线资源的自然和经济社会功能属性及不同要求，将岸线资源划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区三类。岸线保护区是指未避免岸线利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等造成明显不利影响而划分的岸线功能区。岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。对河道尚处于演变过程中，河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动频繁的河段，或有一定的生态保护或特定功能要求，如防洪保留区、水资源保护区、供水水源地、河口围垦区的岸线等应划为保留区。岸线控制利用区是指因岸线利用程度较高，或岸线利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护、重要基础设施安全等可能造成一定影响，需要控制其利用程度、方式和用途而划分的岸线功能区。

本次修编岸线功能区的划定结合原有岸线规划及现状河道特性，并根据8条骨干河道最新情况进行了以下调整：

（1）孝妇河

划定15个岸线功能区，分别为6个岸线保护区、3个岸线保留区和6个岸线控制利用区。

（2）淄河

划定6个岸线功能区，分别为1个岸线保护区、3个岸线保留区和2个岸线控制利用区。

（3）东猪龙河

划定6个岸线功能区，均为岸线控制利用区。

（4）乌河

划定6个岸线功能区，分别为4个岸线保护区和2个岸线控制利用区。

（5）范阳河

26个岸线功能区，分别为10个岸线保护区、4个岸线保留区和12个岸线控制利用区。

（6）支脉河

划定3个岸线功能区，分别为2个岸线保留区和1个岸线控制利用区。

（7）北支新河

划定8个岸线功能区，分别为1个岸线保护区、3个岸线保留区和4个岸线控制利用区。

（8）引黄输水明渠

划定14个岸线功能区，分别为8个岸线保护区和6个岸线保留区。

（三）岸线管控要求

功能区差异化管控：针对上述三类功能区，制定了详细、差异化的允许、限制和禁止的开发活动类型和要求。

边界线严格管控：强化临水控制线和外缘控制线内项目必须符合功能区划要求。

岸线管控能力建设措施：提出加强制度建设、执法监管、宣传教育、信息化技术应用等措施。

（四）支撑与保障

环境影响评价：识别了水功能区水质等环境保护目标，分析了《规划》的环境协调性，预测了《规划》实施对水文、水环境、生态、社会的总体正面影响，并提出了集约利用、监控、严格项目管理等措施。

保障措施：依托淄博市完善的四级河长制组织体系，提出健全工作制度、完善法规标准、强化监督保障等具体保障措施。

近年来，随着淄博市对骨干河道开展系统治理，岸线实际情况发生显著变化，原有规划已难以适应新发展阶段的要求。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在全面总结评估上一轮规划实施成效的基础上，组织编制《淄博市骨干河道岸线保护与利用规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。《规划》通过科学划定岸线功能区、实施差异化管控策略，旨在保障我市骨干河道的防洪安全、河势稳定、生态健康与可持续利用，最终助力我市市实现高质量发展和生态文明建设。

为加强我市骨干河道岸线资源保护，规范岸线开发利用行为，淄博市水利局组织编制了孝妇河、淄河、东猪龙河、乌河、支脉河、北支新河、范阳河、引黄输水明渠等8条骨干河道的岸线保护与利用规划，并于2025年8月20日-2025年9月20日在淄博市人民政府网站向公众征求意见建议，期间未收到意见反馈。