淄博市人民政府

关于印发淄博市2026年国民经济和社会发展计划的通知

淄政字〔2026〕13号

 

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市2026年国民经济和社会发展计划》已经淄博市第十六届人民代表大会第六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

  

淄博市人民政府

2026年3月26日

（此件公开发布）

 

 淄博市2026年国民经济和社会发展计划

 

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“强富美优”城市愿景，扎实开展“拼经济比贡献看成效”，统筹推进稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生，较好完成了市十六届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，经济社会高质量发展取得新成效。

（一）经济运行稳中有进，发展态势平稳向好。全市地区生产总值实现5088.9亿元，同比增长5.6%。一是固定资产投资承压运行。532个省市重大项目完成年度投资任务。强化项目策划储备，动态策划储备项目2196个，计划总投资1.03万亿元。加大招商引资力度，新引进过亿元项目436个。受基础设施周期性投资不足等因素影响，全年固定资产投资下降12.6%。二是消费需求有效提振。加力扩围消费品以旧换新，举办促消费活动400余场，带动社会消费额近100亿元，淄博陶瓷入选国家首批“消费名品”，“好品山东”品牌主体达到41个。大力拓展线上消费，实现网络零售额242.7亿元，同比增长10.8%。优化商圈布局，累计建成“一刻钟便民生活圈”170个，临淄区入选全国县域商业“领跑县”，“游淄有味八大局”项目入选全国消费新场景典型案例，我市位列全国百城消费者满意度榜单第15名。全市社会消费品零售总额1712.6亿元，同比增长5.2%。三是财政金融稳定增长。全市一般公共预算收入完成419.73亿元，同比增长2.01%；一般公共预算支出583.28亿元，同比增长0.99%。本外币贷款余额6037.44亿元，同比增长5.71%；本外币存款余额8969.75亿元，同比增长7.63%。新恒汇、信通电子成功上市，新增A股上市公司数量、在审企业数量均居全省首位。四是惠企政策加力落实。深入落实“六税两费”减免、小微企业和个体工商户所得税优惠、研发费用税前加计扣除等政策，持续推进各类政策性贷款增量扩面，全年累计发放应急转贷、“政采贷”等资金398.03亿元。加大对上争取力度，争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策性资金220.26亿元，同比增加54.54亿元、增幅达32.91%。

（二）创新动能加速集聚，产业能级优化提升。一是创新能力稳步提高。加快高能级创新平台体系建设，含氟功能膜材料全国重点实验室获批重组，香港理工大学淄博技术创新研究院签约落地，新增省级以上创新平台16家，总数突破570家。加强关键核心技术攻关，实施省级以上科技项目107项，8项入选省重大创新工程，16项科技成果获评省科学技术奖，其中，齐鲁石化“百万吨二氧化碳捕集、管输、驱油与封存关键技术及工程应用”荣获特等奖。全市研发经费投入占地区生产总值比重达到3%，分别高于全国、全省0.31个、0.36个百分点。推进重大产业项目攻关，6个项目列入省新旧动能转换重大产业攻关储备项目，数量居全省前列。推动科技成果加快转移转化，完成科技成果登记58项，发放科技成果转化贷款突破20亿元。推进知识产权强市示范城市建设，获批建设国家级海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，建成高新技术产业知识产权运营中心和全省首个机器人产业专利池，2个项目获评中国专利优秀奖，全市每万人口发明专利拥有量达到33.25件。推进人才集聚节点建设，新引进高层次人才及团队45个、高校毕业生4.16万人。二是工业经济提质增效。传统产业加快转型升级。实施市级重点技改项目322个，全市技改投资增长14.9%。齐鲁化学工业区、沂源化工产业园获批扩区建设，周村区入选省级工业资源综合利用试点基地（园区）。推进陶瓷琉璃丝绸产业高质量发展，完成省内首个陶瓷琉璃产业立法，博山陶瓷琉璃入选省特色产业集群。加快产业绿色化转型，新增国家级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业8家。新兴产业聚能提质。“一业一策”培育壮大“四强”产业，全市“四强”产业增加值占比达到60.2%。精细化学品及聚合物新材料集群入选省先进制造业集群，桓台县氟硅新材料集群入选省战略性新兴产业集群，培育省新材料领军企业82家，数量居全省首位。新增首台套技术装备、首件套电子产品、首版次高端软件16个，4家企业入选中国医药工业企业百强榜单。未来产业加速起势。举办首届智能机器人应用场景技术创新大赛，发布“机器人+”典型场景63个、解决方案20个，我市列入全省机器人产业发展四大高地之一。氢能产业快速发展，我市氢气加注能力和氢燃料电池汽车推广数量居全省首位，淄博—青岛、淄博—郑州氢能高速示范入选全国“氢车万里行”示范路线。人工智能产业快速成长，新培育人工智能大模型“百景智能”场景等项目6个，11个大模型列入省人工智能重点监测名单，数量列全省第4位。低空经济加快布局，启动低空领域“三网一平台”建设，建立“齐飞智空”低空政务飞行平台系统，建成主城区9处无人机智能起降场。高成长企业群体进一步壮大。新增国家专精特新“小巨人”企业13家、国家单项冠军企业5家、省专精特新企业104家，2家企业上榜中国企业500强，4家企业上榜中国制造业企业500强。3个产业集群入选省支柱型雁阵集群，全市省雁阵形产业集群达到12个，支柱型雁阵集群达到6个，领军企业达到22家。质量强市建设扎实推进。搭建6个质量基础设施服务平台，新华制药获第十届省长质量奖，中铝山东获省长质量奖提名奖，智洋创新获批“泰山品质”高端特色认证，新增省工业质量标杆企业12家。强化标准引领，主导国家标准18项，发布国际标准、国家标准、行业标准和地方标准202项。三是服务业量质齐升。扎实推进服务业突破专项行动，实施现代服务业集聚区、重点项目和重点企业载体培育工程，周村古商城文旅融合集聚区、淄博科学城科研东区入选省级现代服务业集聚区，6家企业入选省服务业百强企业、“两业”融合发展示范企业，154个服务业重点项目年度投资完成率超过100%。加力推动生产性服务业发展，生产性服务业增加值占服务业比重达到42%。全年服务业增加值占地区生产总值比重达到50.4%，对经济增长贡献率达到60.7%。加快现代物流体系建设，新增国家3A级以上物流企业2家，众生医药获评全国医药冷链物流服务推荐企业，我市纳入生产服务型国家物流枢纽承载城市名单。大力发展智慧物流，制定城市末端无人配送试点建设方案，全市无人配送车辆超过100辆。四是数实融合深化拓展。做强数字核心产业，新增省数字经济创新平台12个，新创建省数字产业先锋企业3家，新型电子材料产业集群入选省数字产业集群，全市数字经济核心产业规模达到300亿元。大力推动智转数改，出台中小企业数字化赋能三年行动计划，齐翔腾达入选国家5G工厂，齐都药业入选国家卓越级智能工厂，新增省先进级智能工厂、“晨星工厂”、“产业大脑”、工业互联网平台76个，12家企业通过数据管理能力成熟度贯标评估，成功入选国家第三批中小企业数字化转型试点城市。实施数据中心提质增量行动，全市数据中心智算规模居全省前列。开展数据汇聚专项行动，汇聚融合数据总量超495亿条，年数据交换共享超7.6亿条次，开放教育科技、卫生健康等18个领域数据18.3亿条。

（三）改革开放全面深化，发展活力有效释放。一是营商环境优化升级。迭代实施优化营商环境“一号改革工程”，实施优化营商环境改革任务155项，推出12个特色“一件事”，固定资产投资项目审批“一件事”等19个事项列入全省试点和“揭榜挂帅”项目，4项改革经验获评省优化营商环境创新实践案例。紧抓全省惠企政策“直达快享”改革试点机遇，建立我市政策兑现平台，推进财政奖补资金“快申快享”“即申即享”“免申即享”，通过市政策兑现平台累计拨付惠企资金6.3亿元。创新实施“五阶段施工许可”改革，项目开工时间平均提前2个月以上。全面推行“租赁土地项目建设手续办理”改革，为项目节省落地时间和成本70%以上。推进政务服务领域人工智能试点应用，推出商事登记领域智慧起名、智能辅助审批等应用场景，企业名称登记效率提升90%以上。加强社会信用体系建设，培育省级信用管理典型园区、典型街区（商圈）3个。开展“千企万户大走访”活动，助力民营企业快速发展，5家企业获评省民营经济高质量发展突出贡献企业。二是重点领域改革纵深推进。实施进一步全面深化改革十大攻坚行动，纵深推进项目招落一体化、“六个一”产业链推进机制等重点改革，获批国家级改革试点30余项，“企事优解、服务先行”为企服务模式等200余项改革经验走在全国全省前列。大力实施“五个淄博”建设集成改革，探索推出“我陪群众走流程”等“微改革”制度规范，创新培育惠企便民场景100余项，聚力建设“五个淄博”经验做法被中宣部推广。深化国有企业改革，实施新一轮市属企业重组整合，国有资本布局结构持续优化。积极服务和融入全国统一大市场，深入推进招标投标专项治理，“e智评+”招标评标数智模式顺利通过省招标投标领域“揭榜挂帅”验收。深化全国农村产权流转交易规范化整市试点，服务各类农村产权交易8151宗11.8亿元，为村集体节约2427万元、增收1818万元。深化水权交易改革，我市入选管网内用水权改革省级市域试点。推动民生领域价格收费改革，我市纳入省居民充电桩车网互动价格机制改革试点。三是重大战略深入落实。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，淄博黄河“十四五”防洪工程、马扎子引黄闸改建工程等重点项目建设完工，黄河淤背区及堤岸百里生态廊道、柴汶河生态次廊道初步建成。积极融入济南都市圈，加快济淄同城化科创大走廊先行区建设，14个济南都市圈重点项目完成投资81亿元。推进青岛市城阳区产业帮扶高青县，签订合作协议18个，确定重点合作事项13项、重点合作项目11个。推进省绿色低碳高质量发展试点建设，我市5个案例入选省绿色低碳高质量发展典型案例，总数居全省首位。四是对外开放持续深化。推进“淄品出海·博物全球”市场开拓计划，大力开拓中东、俄罗斯、中亚、南美等市场，全年“新开壶”外贸企业753家，全市外贸进出口完成1010.8亿元，同比下降3.7%。积极发展服务贸易，7家企业入选国家文化出口重点企业，服务贸易额达到11.6亿美元，同比增长56.2%。加快发展跨境电商，成立跨境电商协会，齐鲁、鲁中跨境电商产业园落地建成，跨境电商交易服务平台建成投用，5家企业获评省跨境电商品牌企业。深化“投资淄博”外资招引行动，用好2025港澳山东周、第六届跨国公司领导人青岛峰会等平台，开展外资招引活动61次，全市新设外商投资企业53家，实际使用外资19652万美元。引导装备制造、轻工建材、精细化工、建筑施工等行业企业稳慎有序“走出去”，深度融入高质量共建“一带一路”，对乌兹别克斯坦、新加坡、沙特阿拉伯等9个“一带一路”沿线国家新增投资5682.8万美元。修订完成淄博市开发区审核公告目录，出台《关于支持“飞地项目”发展的意见》。成功举办“2025国际青年交流大会·淄博国际友城40年暨第二届国际友好周”活动，新增国际友好合作城市4个，淄博国际“朋友圈”扩展至五大洲25个国家40座城市。

（四）城市功能日益完善，现代化人民城市建设积极推进。一是基础设施体系持续完善。提升城市交通网络，高商高速（淄博段）建成通车，庆章高速、滨台高速加快建设，经十路东延（淄博段）工程有序推进，完成干线公路路况改善306公里。优化农村路网，新改建农村公路147公里、路面状况改善725公里。加快建设现代化水网，30个重点项目完成年度投资23亿元。统筹推进城镇供水管网改造，新建及改造供水管网276公里。完善新型基础设施体系，推动5G和千兆光网普及提质，新建5G基站700个、总数达1.1万个，实现行政村5G网络全覆盖。新建电动汽车公共充电桩6000余个，电动自行车充电口5.2万个。二是城市更新有序推进。加快推进火车站北广场片区城市更新改造，完成王舍路排水管道改造、新村路跨猪龙河桥改造等项目。20个老旧小区改造项目、11个城中村改造项目全部开工，住宅老旧电梯更新工程全面启动。加快推进非直供电小区改造升级，完成改造10.4万户。完成农村危房改造221户。三是城市管理水平稳步提升。编制完成中心城区单元控制性详细规划，出台实施淄博新区教育、医疗等5个融合方案。扎实开展城市管理效能、路域环境整治、农村人居环境等“三大提升行动”，清淤排水管道500余公里，维护排水泵站24座。推进园林绿化精细化养护管理，完成乔木、灌木修剪137.7万株，草坪修剪3050公顷。深入推进高品质物业攻坚突破，培育红色物业精品项目104个，打造“红齐365”物业品牌。

（五）文旅融合步伐加快，文化品牌持续擦亮。一是文化“两创”富有成效。高质效推进第四次全国文物普查，新发现不可移动文物675处。扎实推进“博物馆之城”建设，博物馆总数达到101家，实现“一城百馆”建设目标。成立淄博市非遗保护协会，新增国家级非遗代表性传承人2人，周村古商城等4个项目入选山东省非遗特色景区、酒店，蒲泉瓷悦酒店等3个案例入选山东省“非遗融入现代生活”典型案例。二是文旅融合持续深化。统筹推进110个文旅重点项目，建设提升旅游集散（服务）中心37处，新改建旅游停车场42处，颜神古镇、牛郎织女景区获评国家4A级旅游景区，全市A级旅游景区总数达到91家。创新“文旅+百业”融合发展，打造“海岱好市”古风市集、“这有局儿”文商旅综合体等沉浸式体验新项目，红叶柿岩演艺赋能等3项创新做法获评山东省文化创新奖。搭建“礼享淄博”旅游商品品牌体系，建成9家线下旅游商品购物店。丰富文旅活动供给，在国家博物馆举办“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展，高标准举办“青春之城·魅力淄博”演唱会、山东美食争霸赛、“感恩遇见·品游淄博”等活动。全市18家重点景区接待游客、营业收入同比分别增长7.4％、26.5％。三是文化服务供给丰富。新建城乡书房、文化驿站等新型公共文化空间14处、规范提升30处，海岱楼钟书阁“阅读+”等3个案例入选山东省公共文化服务高质量发展典型案例，我市在长三角及全国部分省市最美公共文化空间大赛中获奖4项，数量居全省首位。实施“文悦淄博”文化惠民资源直达基层行动，提升完善100处“5+N”基层综合性文化服务中心，开展“齐舞悦动”文化艺术季、“四季村晚”等文化惠民活动1.8万场次。

（六）绿色转型加力提速，环境质量稳步改善。一是环境治理成效明显。大力开展“1+6”重点行业深度治理，环境空气质量综合指数持续改善，全年空气质量优良天数达278天、同比增加40天，环境空气质量综合指数改善率居全省首位。持续深化水污染治理，国控断面水环境质量指数列全省第2位，国控断面优良水体比例优于“十四五”约束性指标目标45.9个百分点，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强水资源综合利用，再生水利用率提升至55%，累计创建省、市节水产业重点企业20家，3家企业入选全省首批工业用水效率达到国家用水定额先进值纳税人名单。加强固体废物排查整治，在全省率先开展危险废物“五即”规范化建设。二是能源转型步伐加快。坚持先立后破、上大压小，纳入省规划的12台69万千瓦高效背压机组项目全部开工，华电淄博热电2×350兆瓦超超临界燃煤机组开工建设，按期关停16台煤电小机组。加快新能源扩容提质，国电投大张庄等集中式光伏项目建成并网，高新区淄博热电集团等3个生物质热电联产机组项目开工建设，全市新能源与可再生能源装机容量达到483万千瓦，占全部电力装机容量比重达到52.2%，历史性超过煤电。新能源消纳能力持续提升，沂源石桥抽水蓄能电站项目加快推进，淄川区集中式（共享）储能电站等5个项目加快建设，建成和在建新型储能规模达到110万千瓦，首个虚拟电厂投用。我市车网互动V2G项目成功入选国家首批车网互动规模化应用试点。加大能耗“双控”和煤炭压减力度，全市规模以上工业企业煤炭消费量同比下降6.94%、万元GDP能耗同比下降13.2%。三是生态修复扎实推进。加快“万村千河”幸福河湖建设，范阳河国家级幸福河湖项目建设完工，新创建省级幸福河湖3条，孝妇河入选水利部幸福河湖优秀案例，沂河（淄博段）入选第四批中国美丽河湖优秀案例。加强水土保持治理，治理和改善水土流失面积70平方公里，沂源县入选全国首批一体化推进水土保持工程建设县，水土保持生态产品交易单数和金额均居全省首位。完成造林落地上图1580亩，修复历史遗留矿山9处，全市绿色矿山建成率居全省前列。

（七）乡村振兴纵深推进，城乡融合深化拓展。一是现代农业加快发展。统筹抓好粮食稳面积、提单产，新建及改造提升高标准农田10.44万亩，全市夏粮单产增幅、总产增幅均居全省首位。深化数字农业强市建设，我市国家农村改革试验区顺利通过验收，临淄区、桓台县入选全省数字乡村强农惠农富农专项行动重点县，临淄区、高青县入选全省第二批县域数字农业发展县建设名单。推进乡村产业提档升级，沂源县中庄镇获批创建国家农业产业强镇，淄川区洪山镇土峪村获评中国美丽休闲乡村和农家乐特色村，高青黑牛、沂源苹果入选全省乡村特色产业发展规划。扎实推进第四次全国农业普查工作。二是和美乡村加快建设。坚持片区化推进、组团式发展，新建省级乡村振兴片区5个、省级和美乡村12个。强化农村供水保障，6座农村规模化水厂改扩建工程全部完工，累计铺设供水主管网87公里，144个村庄由单村供水改为规模化供水，农村供水规模化率提升至96%以上，全市农村自来水普及率、入户率、农村供水县域统管率均达到100%。三是城乡融合加快推进。扎实推进新型城镇化和城乡融合发展，15个省级新型城镇化重点项目全部开工，年度投资完成38.11亿元，淄川区、博山区国家级城乡融合发展试验区通过验收，我市推进国家新型城镇化试点经验获国家发展改革委推广。落实省支持县域经济高质量发展政策，出台《关于支持“突破高青”发展的十条措施》，推进沂源县、博山区发展试点改革，临淄区、张店区上榜全国综合实力百强区，桓台县获评全国绿色发展百强县，沂源县获评县域经济高质量发展成效显著县。

（八）民生保障坚实有力，民生福祉日益增进。顺利完成年度民生实事项目，一般公共预算民生支出占比达到80%以上。一是就业形势保持稳定。举办“春风行动”等公共就业服务专项招聘活动1696场，扩容打造“15分钟就业服务圈”，新增城镇就业6.01万人。发放“齐岗贷”专项贷款、创业担保贷款32.49亿元，稳定就业岗位3.4万余个，打造21家创业导师工作室，实现政策性扶持创业2.13万余人次。开展“淄博—高校人才直通车”活动80场。二是社会保障坚实有力。健全多层次社保体系，全市养老、工伤、失业保险参保人数达到537.69万人次。推进基本医保参保扩面，9.35万名困难人员纳入城乡居民基本医保保障范围，全市基本医保覆盖率达95%以上。制定居民长期护理保险扩面方案，享受长期护理保险待遇人数达1.1万人。3.4万名灵活就业人员参加住房公积金。抓好基本生活救助，为4.4万名城乡低保对象、7900余名城乡特困供养人员发放低保金和特困供养金4.7亿余元。加强困境儿童福利保障，为1427名孤困儿童发放基本生活费3184.03万元。提升养老服务质效，认定普惠性养老机构140家、普惠型床位1.8万张，累计建成8处养老机构认知障碍照护专区。三是教育事业健康发展。优化城乡教育资源布局，新改扩建幼儿园、中小学8所，张店区（含经济开发区）、淄川区、临淄区、沂源县顺利通过学前教育普及普惠省级评估，淄川区、沂源县、高新区顺利通过义务教育优质均衡发展省级评估。推进“托幼一体化”服务，全市首批幼儿园托班开班提供托位3000个。职业教育加速发展，淄博职业学院升格为全省首家公办本科职业技术大学，成功入选国家第二轮“双高”院校，淄博师范高等专科学校“升本”完成教育部实地考察评审，5所中职学校9个专业点获批三二连读专业点，我市在世界职业院校技能大赛总决赛中获得金奖5项。产教融合深入推进，成立淄博市低空经济产教联合体，举办山东理工大学服务淄博产业高质量发展工作推进活动。四是健康淄博深入推进。深化提升医疗质量行动，10家公立医院在新一轮公立医院绩效考核中获评全国A等级，8家镇卫生院创建为县域医疗服务次中心，全市基层医疗机构全部达到“优质服务基层行”国家基本标准。提升中医药服务水平，县级综合医院、妇幼保健机构中医临床科室设置率达100%，基层医疗机构中医馆（国医堂）实现全覆盖，4家区县中医院获批全国基层名老中医药专家传承工作室。推进普惠托育服务，全市托育服务机构达到264家、托位数2.22万个，每千人口拥有托位数达到4.79个。成立市级健康科普专家库，开展健康讲座3162场次，居民健康素养水平达40.17%。完善全民健身公共服务体系，新建各类体育场地196片，11个免费低收费公共体育场馆累计接待群众超326万人次，举办第十五届全民健身运动会、第八届老年人运动会等各级各类群众性体育赛事活动1.22万场次。竞技体育实力不断增强，淄博体育健儿在国际、国内大赛上获得68个冠军，在第十五届全运会上斩获11金11银6铜，为山东实现全运会“五连冠”作出突出贡献。五是社会大局平稳有序。深入开展“齐剑2025”“冬季守护”等专项行动，全市刑事、治安案件数量同比分别下降22.91%、9.39%，刑事案件破案率居全省首位。开展突出交通违法集中整治专项行动20次，道路交通事故死亡人数同比下降20.09%。开展安全生产隐患排查整治、防汛抗旱、化工行业安全生产整治提升等专项行动，安全生产形势总体平稳。统筹抓好食品药品、能源保供、金融风险防范化解等工作，社会大局保持和谐稳定。

总体来看，全市经济社会保持平稳健康发展，但仍存在不少困难和挑战：经济持续回升向好的基础还不稳固，部分行业和企业生产经营持续承压，传统产业改造升级和新动能培育仍需加力；城乡区域发展不够均衡，农村公共服务和基础设施还存在短板；生态环境改善根基不牢，绿色低碳转型任务依然艰巨；财政收支矛盾较为突出，金融等重点领域风险隐患仍然较多；民生供给质效与群众期盼还有差距，就业增收压力较大，人口结构变化对公共服务、社会治理提出新课题，等等。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要目标

根据中央经济工作会议，省委经济工作会议，市委经济工作会议精神，做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，认真落实黄河重大国家战略，积极融入“两圈联动”格局和山东半岛城市群济青发展轴带，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强富美优”城市愿景，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

全市经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上；居民消费价格保持合理水平；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2026年经济社会发展重点任务和主要措施

（一）加力巩固经济稳中向好态势。一是多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实国家“两新”政策，持续推进汽车、家电等大宗商品以旧换新，举办各类促消费活动400场次以上。扩大优质商品和服务供给，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济，培育绿色、健康、数字消费，新增省级“绿色饭店”2家以上。开展电商赋能专项行动，高频次举办“淄博好品”主题活动。提升城市商圈能级，推进万达、新玛特等商圈智慧化改造，新增“一刻钟便民生活圈”20个，争创全国“一刻钟便民生活圈”全域推进先行区。持续优化消费环境，擦亮“放心消费在淄博”品牌。二是推动投资止跌回稳。坚持把重大项目建设作为稳定投资增长的关键抓手，深化落实“三张清单”制度，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障，扎实推进齐鲁石化鲁油鲁炼、鑫泰石化延链补链、沂源石桥抽水蓄能电站等省市重点项目建设，确保完成年度投资计划。坚持投资于物和投资于人紧密结合，抢抓国家增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目等一揽子政策机遇，加大项目策划储备力度，争取更多政策性资金支持。深化与央企省企合作，推进企地融合重点项目。完善民营企业参与重点项目长效机制，支持民间资本参与基础设施、重要产业和新能源项目建设。突出产业链招商、以商招商，新引进项目430个以上。完善政府投资全过程管理机制，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。三是深化对外经贸合作。深化“投资淄博”品牌建设，举办“淄博与跨国公司”“相聚淄博”第三届国际友好周等系列活动。大力开拓国际市场，深入实施“淄品出海·博物全球”境外市场开拓计划，稳住欧美、日韩等传统市场，突破东盟、中东、拉美及周边市场，积极融入“一带一路”高质量发展，全年举办各类外贸市场开拓活动50场。优化外贸出口结构，巩固化工、纺织、建材等优势中间品出口，扩大成套装备、新材料、新能源等技术密集产品出口，提升生物医药及医疗仪器、电子信息等高技术产品占比。实施外贸成长型企业陪跑计划，培育“新开壶”企业300家以上。培育发展知识密集型贸易、数字贸易、文化贸易，高层次建设博山国家文化出口基地。引导产业链合理有序跨境布局，提升海外综合服务能力。

（二）加力推动科技创新效能提升。一是推动创新能力提升。坚持以科技创新推动产业创新，围绕新材料、智能装备、氢能、人工智能等领域，加力攻关一批关键核心技术，实施省级科技创新项目100项以上。积极融入全省“1313”实验室体系，全力推进含氟功能膜材料全国重点实验室等平台建设，新增省级以上创新平台15家。推进香港理工大学淄博技术创新研究院建设，打造国际化研究型创新平台。持续实施科技型中小企业“育苗”工程和高新技术企业“双培育”工程，推动科技型企业量质齐升。二是一体推进教育科技人才发展。深入实施山东理工大学服务淄博行动计划，支持淄博职业技术大学国家第二期“双高计划”院校建设，完成淄博师范高等专科学校“升本”工作。深化“驻淄高校链主企业行”活动，推动全国行业产教融合共同体、市域产教联合体实体化运行，提升驻淄高校服务产业链发展能力。统筹实施产业领军人才精育计划、海归英才汇聚计划、高技能人才培育行动等重点人才工程，新增国家、省重点人才工程专家30人以上和高技能人才1.1万人以上。三是优化创新生态。加快推进科技成果转化，推进概念验证中心、中试基地等公共技术服务平台建设，畅通科技成果评价转化渠道。完善金融服务科技创新体制机制，全年提供科技金融服务20亿元以上，推动全社会研发投入稳步增长。围绕重点产业链企业实施专利导航，指导开展关键技术攻关和专利布局，着力培育高价值专利，万人发明专利拥有量增长8%以上。

（三）加力推动工业向新提质。一是优化提升传统产业。大力实施设备更新和技术改造，实施重点技改项目300项以上。聚焦“减油、增化、提质”，实施石化产业优化提升工程，深入推进炼化产能整合，推动炼化一体化发展，力争化工产业规模达到3700亿元。有序推进化工园区和重点监控点扩区并园，构建“一园多区”发展模式。推动建材、纺织、轻工、陶琉等产业提升技术、装备、工艺水平，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，力争建材、纺织、轻工、陶琉产业规模分别达到450亿元、120亿元、540亿元、120亿元，新增省级以上绿色工厂5家。二是培育壮大新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业融合发展工程，推动新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业集群化发展，培育壮大新能源制造业、空天经济、绿色环保等新兴潜力产业，力争新材料、智能装备、新医药、电子信息产业规模分别达到2700亿元、650亿元、550亿元、210亿元，机器人产业规模达到60亿元。实施未来产业培育工程，壮大具身智能、氢能、生物制造、钙钛矿太阳能电池等优势潜力产业，加强未来材料、6G、生命科学、量子科技等前沿领域技术跟踪预研，力争氢能产业规模达到80亿元。三是持续优化产业生态。深化企业高质量发展“双提双新双好”，实施企业梯次培育行动，力争营业收入过百亿元企业达到20家，省级以上专精特新企业、单项冠军企业、创新型中小企业分别突破850家、155家、1500家。实施重点产业链高质量发展行动，支持战略性新兴产业集群、先进制造业集群、雁阵形集群、特色产业集群等做大做强，培强聚烯烃、工程塑料等优势产业链，突破稀土功能材料、氢能等潜力产业链，做精陶瓷琉璃、纺织服装等特色产业链，打造2条千亿级和13条百亿级产业链。深化“亩产效益”“标准地”改革，布局建设“飞地”园区。开展质量品牌对标提升行动，支持企业参与各类标准制修订，打响质量强市品牌。

（四）加力推动服务业扩能提质。一是抓好服务业重点项目建设。围绕“一核一轴两带多极”现代服务业发展新格局，统筹资源要素，抓好智慧云仓冷链物流港等160个服务业重点项目建设，推动现代服务业布局优化、能级提升。二是大力发展生产性服务业。实施生产性服务业扩容强基行动，深化现代服务业与先进制造业融合发展，支持服务业企业向制造业延伸、制造业企业拓展专业化服务，做优做强现代物流、现代金融、工业设计、科技服务、软件信息服务、商务服务等行业，打造一批领军企业、区域品牌和高端集聚区，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，争创生产服务型国家物流枢纽，全年新增规模以上生产性服务业企业70家以上，生产性服务业增加值占服务业比重达到43%。三是提档升级生活性服务业。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，引导现代商贸、养老托育、居民服务等行业优化服务、做优品牌，培育智慧零售、在线医疗等新业态，培育省级诚信家政星级服务机构8家以上。

（五）加力推动数实深度融合发展。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等领域广泛深度融合，支持大模型企业开展研发创新、场景培育，打造应用试点项目。加快发展集成电路、智能终端、电子材料等产业板块，拓展MEMS传感器、光通信等细分赛道，开发应用新技术新产品新场景，增强中高端软件产品和解决方案供给能力。扎实推进中小企业数字化转型城市试点建设，建设中小企业数字化转型综合服务平台，遴选中小企业数字化转型标杆企业10家、优秀服务商10家，新培育省级以上智能工厂3家、“晨星工厂”50家以上、“小轻快准”解决方案200个左右。深化数字经济特色集聚区建设，引导算力资源与需求端精准高效匹配，加速算力在各领域融合应用，构建布局合理、算网融合、云边协同的算力支撑体系。

（六）加力推动重点领域改革。迭代升级优化营商环境“一号改革工程”，深化拓展“高效办成一件事”，推动更多高频事项网上办、掌上办，确保营商环境继续走在全国同类城市前列。积极服务和融入全国统一大市场，贯彻落实国家市场准入负面清单制度，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割。推进招标投标系统整治，构建招标投标事前事中事后全流程监管闭环。深化要素市场化配置改革，发挥市、区县一体化公共资源交易平台优势，推动环境、数据、科技等新兴要素资源进入平台交易。深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业、民生保障等重点领域集中。深化财税体制改革，推进财政科学管理试点建设，落实地方附加税合并等改革任务，强化预算刚性约束，提升财政资金使用效益。推进实施水预算管理，探索水资源高效配置和精细管理新模式。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和诚信品牌建设，深化“信易批”“信易贷”等惠民便企场景应用，持续擦亮“诚信淄博”品牌。深化综合查一次改革，规范涉企行政检查。

（七）加力推动城市内涵式发展。健全“三级三类”国土空间规划体系，有序开展街区控制性详细规划编制，深化孝妇河生态廊道等重点区域、重点地段城市设计研究，按需优化调整城镇开发边界。加强交通基础设施建设，抓好滨台高速、经十路东延（淄博段）等重点项目建设，加快G341黄海线等项目前期工作，深化多式联运中心等项目研究论证，提升综合立体交通网能级。打通宝山快速路断点。深入实施城市更新行动，稳步推进老旧小区和中心城区老旧供水设施改造，改造升级非直供电小区10万户，推动老旧燃气管道动态清零，建成“滨热入淄”工程，增强城市安全韧性。系统推进城乡供水一体化建设，实施3个城乡供水提升增效项目。实施太河水库防洪提升增容、高青县北支新河蓄水引水、博山区孝妇河综合治理等30个重点水利工程，加强现代化水网建设。开展市容秩序提升专项整治行动，有序推进生活垃圾分类分级和建筑垃圾全流程处置。健全居委会、业委会、物业服务企业协同联动机制，完善公共收益公示、使用和监管机制。

（八）加力推动区域城乡协调发展。一是深入落实黄河国家战略。深化沿黄交流合作，加快推动滨淄黄河大桥项目，抓好黄河流域节水高效综合利用、重点产业集群培育等重点项目建设，争取更多项目列入省黄河重点项目。落实跨区域统筹治理机制，强化“污染源—排污口—河流”污染物全流程排放监管。二是着力打造济青都市圈联动发展重要节点城市。深度融入济南都市圈，积极链接青岛都市圈，持续推进济淄“六个同城化”发展，合力构建济青高质量发展轴带。推进青岛市城阳区产业帮扶高青县重点合作事项、合作项目落实落地，促进高青县突破发展、跨越提升。三是深化城乡融合发展。统筹推进新型城镇化、城乡融合发展和特色小镇建设，推动城镇基础设施、公共服务向农村覆盖。推进区县域协同发展，落实经济强县（区）领跑、特色强县（区）突破和薄弱县（区）跨越行动，抓好县域经济高质量发展试点建设，进一步激发县域发展活力动力。

（九）加力推动乡村全面振兴。一是抓实粮食扩面增产。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，建设小麦引领片方22个，推进桓台县、高青县建设10万亩玉米单产提升片区。持续提升大中型灌区建管水平，推进农业气象灾害风险减量工作，带动全市粮食大面积均衡增产。二是加快农业转型升级。开展农业全产业链数字化集成应用试点，打造蔬菜、黑牛（奶牛）等6条“链通数融”数字农业产业链。实施龙头企业提升工程，加快精深加工技术攻关和科技成果转化，培育推介“淄博农品”品牌。深化“一镇一业”发展，加快培育青城蜡刷、朱台厨具、起凤苇编等特色产业，带动周边农民增收致富。抓好国家优势特色产业集群和国家农业产业强镇建设，推动高青黑牛全产业链提质增效，推动农文旅融合发展。三是着力建设和美乡村。统筹资源要素集聚打造乡村振兴片区，新建省级片区4个以上。持续提升农村人居环境，有序推进村容村貌微改造、精提升，改善水电路气房通信等设施，补齐农村现代生活条件短板，新建省级和美乡村12个。

（十）加力推动绿色低碳转型。一是持续提升环境质量。深化大气污染协同管控，推进重点行业节能降碳改造，稳步提高清洁运输比例，精细化管控扬尘、移动源污染，持续改善环境空气质量。强化重点河流断面“一河一策”精准施治，加强入河排污口规范化管理，推动国省控断面稳定达标并持续提升，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查和风险评估，加强建设用地准入管理，确保土壤环境安全。二是加快新型能源体系建设。集散并举推进光伏开发，争取高青、沂源牧光互补项目建成并网，新增光伏装机容量20万千瓦。加快生物质能开发，力争完成淄川、桓台热电联产项目，新增生物质装机容量5万千瓦。建成“千乡万村驭风行动”试点项目，新增风电装机容量20万千瓦。推进煤电行业转型升级，有序关停低效煤电机组，改造提升华电、张店热电部分机组，建成一批高效背压机组，谋划百万级大型高效煤电机组。深入推进“碳达峰十大行动”，完善碳排放双控制度体系，持续降低碳排放总量和强度，建设省级零碳园区。强化能耗源头管控，严格落实煤炭消费减量替代，从严控制新建、改建、扩建耗煤项目。三是加强生态保护修复。强化落实“四水四定”原则，严格水资源刚性约束，加强用水总量和强度“双控”，聚力打好深度节水控水攻坚战。健全资源循环利用政策体系，提高赤泥等大宗废弃物资源化利用水平，推动废旧动力电池等分类回收处置，推进“无废城市”建设。深化“万村千河”幸福河湖建设行动，完成4条省级、1条淮河流域幸福河湖建设。强化水土流失防治，治理和改善水土流失面积70平方公里。大力推进“绿盾”重要生态空间强化监督行动，有序开展造林落地上图和退化林修复，筑牢生态安全屏障。

（十一）加力推动城市文化软实力提升。一是传承创新优秀文化。加强文化遗产系统性保护利用，实施非遗传承创新提升行动，高标准建设齐文化典籍中心，做好特色资源数字转化与活态传承。实施博物馆高质量发展提升行动，巩固提升“博物馆之城”建设成果，推出高品质原创展陈20个以上，推动“聊斋文化展”走进国家博物馆。二是深化文旅融合发展。高标准办好2026山东省文旅产业高质量发展大会，举办“悦享淄博”全域文旅嘉年华系列活动，实施重点文旅项目50个以上，推动周村古商城、红叶柿岩、颜神古镇、玉黛湖等景区业态升级。加快推动南北鲁山片区文旅融合发展，促进文昌湖环湖活力提升，推进淄川太河、高青黄河温泉、沂源桃花岛片区创建省级旅游度假区。三是丰富优质文化供给。实施文化惠民品质提升工程，新增城乡书房、文化驿站等新型公共文化空间10处。完善送戏下乡、群众小戏小剧创演、文艺五进等机制，塑优“四季村晚”等群众性文化品牌。扩大“淄图邮书”、“齐学艺”公益课堂等文化服务吸引力和影响力，提升群众文化体验感和满意度。

（十二）加力推动民生改善和社会事业高质量发展。一是全力稳定就业创业。持续开展“百日千万招聘专项行动”等公共就业服务活动，推动稳岗扩容提质，实现城镇新增就业5.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。实施“创业陪跑”赋能行动，打造“一条龙、一链式、全过程”创业服务体系。推进大学生来淄创新创业计划，建立“一横一纵”引才机制，提升毕业生留淄就业创业意愿。实施“百千万”高技能人才培育行动，年度新增技能领军人才、技师、高级工分别达到100人、1000人、1万人以上。二是推动教育事业高质量发展。推进校家社“教联体”建设，广泛推行“首课思政负责制”，创新劳动育人载体，促进学生全面发展。优化调整教育资源布局，扎实推进国家学前普及普惠、义务教育优质均衡发展“两项创建”，支持具备条件的幼儿园实施托幼一体服务。三是推进健康淄博建设。实施医疗服务能力提升工程，加强心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大疾病防治体系建设。建成县域医疗服务次中心2家、特色专科卫生院11家，提高基层医疗服务水平。深化儿童保健门诊标准化、规范化建设，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。实施公共卫生强基工程，深化疾控改革。扩大基础性、普惠性养老服务供给，建成认知障碍照护专区15个，新增认知障碍床位300张，争创全国示范性老年友好型社区6处。巩固扩大基本医保参保覆盖面，推进长期护理保险提质，争创国家级医保“信用支付”试点。推动全民健身与全民健康深度融合，提质扩容城镇社区“15分钟健身圈”。四是加强社会保障。深入实施全民参保计划，落实阶段性降低失业保险费率、一次性扩岗补助等政策，加强新就业形态人员职业伤害保障。有序推进落实渐进式延迟法定退休年龄改革工作要求。落实优生优育政策，稳定新出生人口规模。

（十三）加力推动社会治理水平提升。一是深化全面依法治市。以新一轮法治政府建设示范创建为契机，压实工作责任，推进全面依法治市重点工作落实。深化法治政府建设，依规依纪依法依程序履行职责。加强法治文化品牌建设，强化民主法治示范村（社区）创建和动态管理。二是优化基层治理体系。加强社区社会组织培育，引导各方有序参与社会治理，推动基层治理创新实验区建设。深入推进信访工作法治化，提升矛盾纠纷源头化解吸附力。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接协作，壮大“齐心解”工作矩阵。三是守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，加快企业事故隐患内部举报奖励机制覆盖全部生产经营单位，提升企业从业人员安全素质能力，实现重大事故隐患动态清零，推动安全生产治本攻坚三年行动取得实效。四是维护社会和谐稳定。深化社会治安集中整治，强化命案防范、电信诈骗、未成年人犯罪等领域综合治理，严防重大群体性和恶性极端案件发生。加强金融风险防控，推动中小金融机构改革化险，坚决维护金融安全。持续抓好粮食安全、能源安全、校园安全、消防安全、食品药品安全，保持社会大局和谐稳定。

 

附件：2026年国民经济和社会发展主要预期目标