淄博市人民政府关于市十五届人大四次会议代表所提建议、批评和意见及重点督办建议办理情况的通报

一、建议办理总体情况

2019年，市政府共承办市人大代表建议143件。这些建议紧紧围绕市委、市政府工作部署和人民群众关心的热点难点问题，涉及新旧动能转换、生态淄博建设、文化名城建设、民生社会建设等重点领域，具有广泛的代表性和重要的决策参考价值，体现了各位代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。经过各承办单位的努力，全部代表建议均在规定时间内书面答复代表，办复率100%。从办理结果来看，所提问题已经解决或正在解决的133件，占总量的93.01%；受法律、法规、政策或客观条件限制，暂时不能解决的8件，占总量的5.59%；作为工作参考的2件，占1.40%。对因各种条件限制暂不能解决的，实事求是说明了原因，认真作出解释，得到了代表的理解，真正做到了件件有着落、事事有回音，代表满意和基本满意率达到99.5%以上。“关于进一步加大已关闭废弃矿山生态修复力度的议案”（第10号）和“关于制定《淄博市机动车停车场管理条例》的议案”（第15号）等2件议案,已按市人大常委会要求进行了办理。围绕建议办理主要开展了四个方面的工作：

（一）强化组织领导，狠抓工作落实。市“两会”闭幕后，市政府对建议提案办理工作进行了专题研究，提出要将代表呼声作为“第一要求”，把问题解决作为“第一目的”，把代表满意作为“第一标准”，切实把建议办理工作抓细、抓实、抓好。于海田市长对建议办理工作非常重视，提出了明确要求。工作中，市政府主要领导带头领办、督办重点建议，市政府其他班子成员按照分工，分别领办、督办2件重点建议。市政府办公室具体负责整个建议办理工作的协调推进，围绕提高建议办理质量和代表满意率，持续加大指导和督办力度，及时发现和解决办理过程中遇到的问题。各承办单位均把建议办理列为年度重点工作，切实做到思想认识到位、领导力量到位、人员责任到位、工作措施到位，保证了办理任务的有效落实。

（二）完善工作机制，明确办理要求。为适应信息化建设的新要求，今年的建议由市人大常委会人代工委通过网上办理系统交办，市政府办公室负责督促办理。为做好建议办理工作，市政府办公室印发了《关于做好2019年度政府系统建议提案办理工作的通知》，进一步明确建议的接收、登记、分类、交办和承办、审核、答复、落实等办理程序，确保办理工作规范、高效。各承办单位自建议交办之日起，逐一建立台账，实行主要领导亲自督办，具体科室定人、定案、定时的办理工作机制。办理过程中，坚持不回避矛盾，尽最大努力促成问题解决。对涉及上级部门职权范围的事项，积极与上级沟通联系，争取支持；对因政策等各种原因一时难以解决的，耐心向代表说明原因，取得谅解。工作中，将建议办理与推动单位工作有机结合起来，通过组织调研或召开专题会议，制定行之有效的措施，真正解决代表反映的问题，努力克服“重答复、轻落实”的现象。市政府督查室通过定期调度、电话督促、现场督查等方式，及时掌握办理进度，对办理结果有针对性地开展“回头看”“再督查”，确保答复事项真正落实到位。对办理结果代表不满意的，退回承办单位重办，有效推动了工作落实，保证了办理实效。

（三）加强沟通协调，提高办理质量。在办理过程中，市政府办公室与市人大常委会人代工委以及各承办单位之间，主办单位与会办单位之间，密切联系沟通，及时交换意见，形成工作合力。各承办单位作为责任主体，灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理力度，做到了办前联系代表询问具体办理要求，办中走访代表或邀请代表现场办理，办后向代表汇报办理结果，复查走访代表了解落实情况，实现了变“文来文往”为“人来人往”，实现了与代表的“零距离”沟通接触。为让代表及时了解建议办理工作进度，部分承办单位主动把代表请到单位，详细介绍办理工作情况，赢得了代表的理解和支持。对一些因条件限制，暂时不能解决的问题，先向代表解释，取得代表的谅解或认可后再进行答复，真正把工作做到了代表的心坎上，切实提升了办理工作的满意度，受到了代表们的一致好评。

（四）注重以点促面，推动政府工作。把办理好代表建议与促发展、解民忧、惠民生等重点工作有机结合起来，注重从代表建议中察民情、听民声、聚民智，有力推动政府工作开展。今年部分代表就新旧动能转换提出了一系列建议。在做好建议办理工作的基础上，我市出台《关于以新旧动能转换为引领全力推进市重大项目建设的若干意见》，对重大项目优化审批服务流程，实行“拿地即开工”，同时强化要素保障，有力促进了重大项目顺利建设推进。2019年市重大项目共341个，总投资3400亿元，预计完成年度投资820亿元，实现年初预期目标；截至目前，计划新开工的155个项目已开工154个，4个准备类项目提前开工建设。针对代表提出的文化名城建设方面的建议，我市加快齐文化传承创新示范区建设，深化文化旅游融合发展。前三季度，稷下学宫、潭溪山景区提升等37个文旅重点项目建设完成年度投资60.17亿元；成功举办第二届中国（淄博）非物质文化遗产传承发展大会及山东省第三届非物质文化遗产暨山东省首届文创精品展，首次在国家博物馆举办“海岱朝宗——山东古代文物菁华”文物展；中郝峪、蓑衣樊、梦泉等3个村列入全国乡村旅游重点村建设名录,洄村古楼、王渔洋故居入选全国重点文物保护单位。针对代表提出的生态环境建设方面的建议，我市以迎接中央、省环保督察“回头看”为契机，持续加大生态淄博建设力度，生态环境质量进一步改善。1—11月份，全市良好天数161天（国控点），二氧化硫（SO2）20微克/立方米，同比改善9.1%；一氧化碳（CO）1.9毫克/立方米，同比改善5%；全市16处市控河流断面COD平均浓度22mg/L、氨氮平均浓度0.72mg/L，分别改善11.7%、21.7%。针对代表提出的民生保障方面的建议，各级牢固树立以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生上持续加力，确保各项民生政策不折不扣落到实处。1—11月份，全市民生支出341.53亿元，占财政支出的比重达到76.32%，比2018年提高2.05个百分点。1—11月份，全市城镇新增就业10.8万人，完成全年目标任务的139.21%，城镇登记失业率2.21%。坚持优先发展教育事业，公共财政教育支出占比21.17%，学前教育、义务教育、职业教育、民办教育、高等教育协调健康发展，其中学前教育普及率、普惠率分别达到99%和83.6%。出台《关于深化改革建设健康淄博的实施意见》《淄博市医养健康产业发展规划（2018-2022年）》，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，实现县域医共体全覆盖，初步形成了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式；我市连续24年保持国家卫生城市称号，连续11次被授予“全国无偿献血先进市”；人均期望寿命达79.53岁，居全省第四位；主要健康指标均居全省前列。

二、重点督办建议办理情况

今年，市人大常委会研究确定了6件重点督办建议。市政府对此高度重视，进行了专题研究部署，明确相关班子成员和职能部门分别作为牵头领导和责任单位，定期调度进展情况，及时解决难点问题。各责任单位精心组织，通过邀请代表座谈和现场视察，广泛听取意见建议，扎实推进办理工作。经过各方面的共同努力，取得了良好的办理效果。具体办理情况如下：

（一）陈丙福等7名代表“关于支持山区县巩固脱贫攻坚成果的建议（4011号）”办理情况：2019年，我市共投入各级财政专项扶贫资金2.93亿元，比上年增长31%。其中，淄川、博山、沂源等3个山区县共投入各级财政专项扶贫资金1.51亿元，占全市总投资的51.9%。一是聚力产业项目抓增效。投入13929万元，策划产业扶贫项目55个，带动贫困户2.85万户4.88万人，目前已完工项目32个。二是稳定做好“两不愁、三保障”，实现了贫困人口基本医疗保险“五个全覆盖”；开设扶贫病房，实行“先诊疗后付费”“两免两减半”，实现门诊“一站式”服务，政策范围内个人负担比例低于10%。2019年，省市共投入扶贫特惠保资金1175万元，其中淄川、博山、沂源3个区县917万元，占比78%。三是集中攻克深度贫困区域。投入1.1亿元，继续支持贫困程度较深的20个扶贫工作重点镇，统筹实施危房改造、饮水安全和薄弱村提升工程。

（二）于金平代表“关于借机构改革东风，做好顶层设计，把‘一次办好’落到实处的建议（4044号）”办理情况：一是完善顶层设计。制定《落实“一不三一”标准深化“一次办好”改革实施方案》，明确了深化“一次办好”改革的标准要求和具体路径。制定了市行政审批工作规程，有效规范审批行为，防范审批风险。建立市政务服务特邀监督员工作制度、企业商会直接联系点制度，面对面为企业群众解决问题。制定《实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的9条措施》，市政务服务中心事项分类一窗受理率达到90%以上。二是全面开展帮办代办，建立市、区、镇、村四级帮办代办工作队伍，在全市各级政务服务大厅全面推行“店小二”帮办代办服务。三是在市及各区县政务服务大厅推行窗口“无否决权”制度，对群众需求不能说“不行”，要讲“怎么办”。四是开发建设淄博市政务服务“好差评”系统，畅通5种评价渠道，及时整改落实“差评”问题，推动政务服务作风转变、服务提升。截至10月底，整改“差评”问题358个，群众满意度99.1%。

（三）马海涛代表“关于进一步完善引进人才及外来务工人员子女上学相关政策的建议（4065号）”办理情况：市教育局制定完善了高层次人才和企业家子女入学政策和服务流程，印发了《关于进一步做好进城务工人员随迁子女教育服务工作的通知》，对原有高层次人才、企业家、进城务工人员随迁子女入学政策进行了优化和完善，实现了高层次人才和企业家子女入学服务从学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育以及高考咨询政策的全覆盖，充分保障了进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。2019年，全市小学和初中起始年级接收随迁子女11647人，占义务教育段学校起始年级招生总人数的13.92%；为29名高层次人才和企业家子女办理义务教育段学校入学手续，为4名高层次人才、企业家子女办理幼儿园入园手续。

（四）毛基民等5名代表“关于解决失独家庭养老问题的意见建议（4075号）”办理情况：一是做好计划生育特殊家庭的扶持救助和社会保障工作。今年以来，共为全市计划生育特殊家庭发放扶助金5042万余元。享受最低生活保障的独生子女死亡后未再生育并且未收养子女的夫妻，给予高出最低生活保障线三分之一的照顾。在城乡居民社会养老保险中建立了计划生育养老补助制度，今年共为1593名60岁以上独生子女死亡家庭老人发放补助400余万元。同时，对当年失独困难的家庭优先从计划生育公益金中每户补助3000至10000元，今年共发放123.75万元。二是建立经济困难计划生育特殊家庭老年人高龄补贴制度。为60-79岁的经济困难计划生育特殊家庭老年人每人每月发放80元、为80-89岁的每人每月发放100元、为90-99岁的每人每月发放200元的高龄补贴。三是做好失独家庭医疗保障工作，推进联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约“全覆盖”。目前，全市共建立计划生育特殊家庭信息档案4959户，配备落实联系人11627人，开通定点医院136家，开展家庭医生签约服务9338人次，实现了联系人制度落实率、就医绿色通道开通率、家庭医生签约率“3个100%”。四是创新“互联网+居家”养老服务。建成市、县级居家养老服务信息平台10处。依托12349养老服务平台，利用“互联网+居家”养老服务模式，线上整合社区服务资源，线下为老人提供包括日常服务、文体娱乐、生活照料、医疗康复远程诊疗、家庭视频看护、计生特殊家庭老年人精神慰藉、志愿服务等居家养老服务，基本满足了计划生育特殊家庭老年人就地就近养老服务需求。五是开展社区居家老年人助餐配餐服务试点。经市政府第54次常务会研究，市民政局、市财政局、市市场监管局联合下发《关于开展社区居家老年人助餐配餐服务试点工作的通知》，计划自2020年1月1日起，在全市选择15个社区推进助餐配餐服务试点工作，户籍在本社区的60周岁以上老年人，可申请助餐配餐服务，享受午餐补贴政策。这项试点工作也将为解决失独家庭养老问题发挥助力作用。

（五）李安虎代表“关于加强保健品市场管理的建议（4089号）”办理情况：一是健全工作机制。市市场监管局、市公安局、市卫生健康委联合制定加强保健品市场监管建议办理工作方案，从今年1月份起，联合部署开展整治保健品市场乱象行动，目前整治行动已取得明显阶段性成果。二是依法严厉打击违法犯罪。市场监管部门组织开展了保健食品标签说明书、直销市场及销售价格专项检查。公安机关组织开展了打击食品犯罪抽检、“鲁剑Ⅴ号”和“红箭Ⅰ号”等专项行动。今年以来，全市市场监管部门共检查“保健”类店铺2546家，检查旅游景区、农村集市、城乡结合部等重点区域593处，受理消费者投诉举报215起，开展执法协作99次，立案152起，罚没款332万余元。全市公安系统办理涉及保健品案件43起，抓获15人。三是促进企业主体责任落实。组织召开了全市保健食品生产、经营单位警示教育大会，统一印制3500块保健食品消费提示牌，促进企业主体自律。四是以监管网格化智慧化破解会销监管难题。在博山区、淄川区进行试点，依托“雪亮工程”“明厨亮灶工程”，推动会销活动场所网络远程监控，将会销监管纳入综合治理网格化管理内容，消费者投诉举报同比下降90%以上。五是加强宣传和消费引导。开展保健食品“五进”宣传694次，发放宣传册3万余份，举办科普讲座78场，发放评估问卷1539份，媒体宣传报道44次，受到群众欢迎。

（六）亓庆良代表“关于实行医共体内医保资金统筹使用的建议（4096号）”办理情况：一是多次召开专题会议，针对建议内容认真分析，逐级落实，责任到人。市医保局与代表进行了多次沟通和实地调研，共同研究制定相关政策措施。二是市医保局、市卫生健康委等部门积极推进紧密型医共体建设，对医共体医疗单位近年来的住院费用进行认真分析，根据分析结果，与我市相关情况进行比较，进一步提高医共体内医保资金统筹使用的效率。三是加快数据整理分析的进度，逐步完善我市医保支付政策，积极探索按病种分组付费方式，在确保医保基金安全和有效利用基础上，大力促进医共体内资源下沉和基层卫生院服务能力提升。

2019年人大代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持、监督下，总体进展顺利，取得了明显成效。市人大常委会领导及各位代表高度重视建议办理，多次组织专题视察，出席政府召开的建议面复会和现场视察活动。市人大常委会人代工委加强对承办单位的具体指导，注重增进承办单位与代表的沟通交流，推动了建议办理工作的顺利开展。但我们也看到，办理过程中还存在一些薄弱环节，办理工作与人大代表的要求还有一定差距，主要是：在办理力度上往往是容易办的先办，有困难的缓办，办理效率还需进一步提高；重答复、轻落实的现象仍然存在，个别承办单位把答复完毕当作建议提案办理完毕，没有很好地发挥代表建议推动工作的作用；有的承办单位与代表联系、沟通不够等。这些都需要在今后工作中加以改进。

下一步，重点抓好以下几个方面的工作：一是进一步提高思想认识。人大代表提出建议是人大代表代表人民群众参与管理国家事务，行使人民当家作主权利的重要形式，认真办理代表建议是政府的法定职责，也是发展社会主义民主政治的必然要求。市政府及其部门将在市人大常委会的监督支持下，进一步增强做好建议办理工作的责任感，主动听取和采纳代表的建议、批评和意见，更好地汇聚民意民智，不断提高政府决策的科学化、民主化水平，使政府工作更加符合人民群众的意愿和期待。二是进一步创新工作方法。认真总结建议办理工作经验，积极探索新形势下做好建议办理工作的有效途径和方式方法，更加注重运用信息化手段提高办理质量和效率，努力把建议办理工作提高到一个新水平，更好地保障代表履职尽责，在全市政治、经济和社会生活中发挥更大作用。三是进一步加大工作落实力度。继续加强对建议办理工作的组织领导，进一步落实办理责任，加大督导督办力度，务求办理工作取得更大实效。充分发挥代表建议对全市经济社会发展的重要促进作用，既要抓好对人大代表所提“点上”问题的解决，更要由点及面抓好同类问题的解决，力求做到办理一件建议、解决一个问题、促进一方面工作，为推动淄博老工业城市凤凰涅槃、加速崛起作出新的更大贡献。