淄博市人民政府关于市政协十二届二次会议以来提案办理情况的通报

2018年，市政府共承办市政协提案404件。其中,涉及经济建设方面53件，占13.12％;城建交通环保方面80件,占19.80%;社会事业和民生保障方面257件，占63.61%；其他方面14件，占3.47%。这些提案紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，着眼于新旧动能转换、生态淄博建设、文化名城建设、民生社会建设等重点领域，紧贴群众关心的热点、难点问题，反映民意，汇聚民智，对政府工作具有重要的指导意义和参考价值,体现了各位委员高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。经过各承办单位的努力，全部委员提案均在规定时间内书面答复委员，办复率100%，其中有22个单位召开了面复会。从办理结果来看，所提问题已经解决或正在解决的374件，占总量的92.57%；受法律、法规、政策或客观条件限制，暂时不能解决的25件，占总量的6.19%；作为工作参考的5件，占1.24%。对因各种条件限制暂不能解决的，实事求是向委员们说明原因，认真作出解释，得到了委员的理解，真正做到了件件有着落、事事有回音，委员反馈意见满意和基本满意率达到99.5%。围绕提案办理主要开展了四个方面的工作：

 一、加强组织领导，层层压实责任。2018年市“两会”闭幕后，市政府召开常务会议，对建议提案办理工作进行了专题研究，提出要将委员呼声作为“第一要求”，把问题解决作为“第一目的”，把委员满意作为“第一标准”，切实把提案办理工作抓细、抓实、抓好。于海田市长对提案办理工作非常重视，提出了明确要求。市政府督查室按市领导要求在较短时间内完成了提案的登记、整理、分解工作，逐件明确了主办单位及具体承办单位。4月11日，召开全市政府系统建议提案办理工作会议，市委常委、副市长杨洪涛，市人大常委会副主任翟乃翠、市政协副主席刘东军出席会议并讲话，会议明确了办理任务,落实了办理责任。工作中，市政府主要领导带头领办、督办重点提案，市政府其他班子成员按照分工，分别领办、督办2件重点提案。市政府办公厅具体负责整个提案办理工作的协调推进，围绕提高提案办理质量和委员满意率，持续加大指导和督办力度，及时发现和解决办理过程中遇到的问题。各承办单位均把提案办理列为年度重点工作，成立办理工作小组，切实做到思想认识到位、领导力量到位、人员责任到位、工作措施到位，保证了办理任务的有效落实。

二、规范办理流程，提高办理实效。市政府办公厅印发了《关于做好2018年度政府系统建议提案办理工作的通知》，进一步明确建议提案的接收、登记、分类、交办、承办、审核、答复、落实等办理程序，确保办理工作规范、高效。各承办单位自提案交办之日起，逐一建立台账，实行主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、职能科室具体承办的工作责任制，扎实做好调研、沟通、办理、回复等各项工作。对提案事项具备解决条件的，制定具体的时间表、路线图，尽最大努力予以解决；对因条件限制一时难以解决的，及时向委员作出解释说明，争取委员的理解。市政府督查室坚持高标准、严要求，严格落实交办、督办、考核等制度，通过定期调度、电话督办、现场督查、跟踪督查等方式，及时掌握办理进度，对办理结果有针对性地开展“回头看”“再督查”，确保答复事项真正落到实处。对办理结果委员不满意的，及时退回承办单位重办，有效推动了工作落实，确保了办理实效。 

三、强化沟通协调，力求委员满意。在办理过程中，市政府督查室与市政协提案委员会以及各承办单位之间，主办单位与会办单位之间，密切联系沟通，及时交换意见，形成工作合力，共同把提案办理工作做实、做细。各承办单位把加强与委员的联系、直接听取委员意见作为办理工作的重要环节，立足于“办前有联系、办中有征求、办后有回访”，通过电话联系、登门走访、邀请视察、座谈交流等多种方式，深入了解提案提出的背景和委员的要求，及时完善工作思路、细化办理措施，变“文来文往”为“人来人往”，努力使每件提案办理做到“两个100%”：即回复率100%、按期办结率100%。对一些因条件限制暂时不能解决的问题，先向委员解释，取得委员的理解或认可后再进行答复，真正把工作做到了委员的心坎上，得到了委员们的一致好评。

四、注重以点促面，推动政府工作。市政府坚持将提案办理与市政府中心工作、重点工作紧密结合，统筹谋划、协调推进，在回应委员关切的同时，有效推动政府工作开展。部分委员就新旧动能转换、加快建设新型工业化强市提出了一系列提案。市政府在做好提案办理工作的基础上，制定实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的《意见》，坚持以“四新”促“四化”，扎实推进高质量发展。2018年，372个市重大项目完成年度投资1000亿元，新开工工业项目中新兴产业项目占到72%；扎实开展“技术改造突破年”活动，工业技改投资同比增长18%。针对委员提出的文化名城建设方面的提案，我市加快齐文化传承创新示范区建设，深化文化旅游融合发展，加强公共文化建设。2018年，齐长城文化旅游创意园、周村古商城等61个文旅融合重点项目完成投资114.7亿元，齐古城、天鹅湖温泉慢城、鲁商示范园等项目纳入省精品旅游规划，1954陶瓷文化创意园被评为山东省首批工业旅游示范基地；88个乡镇（街道）综合文化站、3017个村居文化活动室建成投用，镇、村公共文化服务设施实现全覆盖，淄川“文化云”公共文化服务模式在全省推广，并成功入选第四批国家公共文化服务体系示范项目创建名单。

针对委员提出的生态环境建设方面的提案，我市以迎接中央、省环保督察“回头看”为契机，持续加大生态淄博建设力度，生态环境质量进一步改善。2018年，全市空气优良以上天数190天，蓝繁天数261天，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度同比分别改善36.8%、8.5%、10.9%和12.7%，空气质量综合指数连续两年实现在全省位次前移；境内主要河流断面COD和氨氮浓度稳定达标，全省河长制湖长制现场推进会在我市召开。

针对委员提出的民生保障方面的提案，各级将其作为提高群众满意度的主要内容，着力解决群众关心的热点、难点问题，群众获得感满意度不断提升。2018年，我市落实积极的就业创业政策，城镇登记失业率2.49%。扎实推进“全民参保计划”，参加各类保险人数达1024万人次。进一步提高社会救助水平，扎实做好特困人员集中供养，全面落实“双拥”优抚安置政策。实施消除“大班额”规划（2018-2020），新改扩建幼儿园142所、中小学18所，国家义务教育优质均衡县（区）创建稳步推进。市中心医院西院区等医疗重点项目基本建成，老年人家庭医生签约率达到74.8%，基层卫生服务机构标准化达到83%。新建城市社区日间照料中心30家、农村幸福院106家。全面完成“三改三建”年度任务，改造提升137个城乡社区服务中心。创建为“山东省食品安全市”。

2018年提案办理工作，在市政协的关心、支持下总体进展顺利，取得了明显成效。期间，市政协领导及各位委员多次组织专题视察，出席政府召开的提案面复会和现场视察活动。市政协提案委员会加强对承办单位的具体指导，注重增进承办单位与委员之间的沟通交流，推动了提案办理工作的顺利开展。但我们也看到，办理过程中还存在一些薄弱环节，主要是：有的承办单位与委员沟通协商不充分，未能准确理解委员意图，致使办理工作打了折扣；有的承办单位在办理过程中程度不同地存在“重答复、轻落实”的现象，影响了办理质量；个别单位答复措施针对性、可操作性不强，停留在就事论事阶段。这些问题，市政府将在今后工作中加以改进。

下一步，重点抓好以下几个方面的工作：

一是进一步提高对提案办理工作重要性的认识。政协委员提出提案是履行职责、参政议政的重要方式，认真办理提案是政府的应尽职责，也是发展社会主义民主政治的必然要求。市政府及其部门将进一步提高认识，通过办理提案，及时了解社会各界的所思、所想、所盼，更好地汇民意、聚众智，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

二是进一步创新提案办理工作方式方法。市政府将认真总结提案办理工作经验，进一步健全办理工作制度，创新工作方法，完善与政协委员的沟通协调机制，督促各承办单位加强与委员的沟通联系，更加注重运用信息化手段提高办理质量和效率，努力把政协提案办理工作提高到一个新水平。三是进一步加大工作落实力度。市政府继续加强对提案办理工作的组织领导，进一步落实办理责任，加强督查指导，务求办理工作取得更大实效。充分发挥委员提案对全市经济社会发展的重要促进作用，进一步加大解决重点、难点问题的力度，注意从中发现带有普遍性、规律性的问题，力求做到办理一件提案、解决一个问题、促进一方面工作，为推动淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列作出新的更大贡献。