淄博市人民政府关于市十五届人大三次会议代表建议、批评和意见及重点督办建议办理情况的报告

一、建议办理总体情况

2018年，市政府共承办市人大代表建议189件。这些建议紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，着眼于新旧动能转换、生态淄博建设、文化名城建设、民生社会建设等重点领域，紧贴群众关心的热点、难点问题，反映民意，汇聚民智，对政府工作具有重要的指导意义和参考价值,体现了各位代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。经过各承办单位的努力，全部代表建议均在规定时间内书面答复代表，办复率100%，其中有22个单位召开了面复会。从办理结果来看，所提问题已经解决或正在解决的174件，占总量的92.06%；受法律、法规、政策或客观条件限制，暂时不能解决的12件，占总量的6.35%；作为工作参考的3件，占1.59%。对因各种条件限制暂不能解决的，实事求是说明了原因，认真作出解释，得到了代表的理解，真正做到了件件有着落、事事有回音，代表反馈意见满意和基本满意率达到99.5%。《关于深度挖掘创新驱动力，加快新旧动能转换议案（第06号）》和《关于完善治理体系，提升食品安全保障水平的议案（第25号）》等2件议案已按程序进行了办理。围绕建议办理主要开展了四个方面的工作：

（一）加强组织领导，保障任务落实。市“两会”闭幕后，市政府召开常务会议，对建议提案办理工作进行了专题研究，提出要将代表呼声作为“第一要求”，把问题解决作为“第一目的”，把代表满意作为“第一标准”，切实把建议办理工作抓细、抓实、抓好。于海田市长对建议办理工作非常重视，提出了明确要求。市政府督查室按市领导要求在较短时间内完成了建议的登记、整理、分解工作，逐件明确了主办单位及具体承办单位。4月11日，召开全市政府系统建议提案办理工作会议，市委常委、副市长杨洪涛，市人大常委会副主任翟乃翠、市政协副主席刘东军出席会议并讲话，会议明确了办理任务,落实了办理责任。工作中，市政府主要领导带头领办、督办重点建议，市政府其他班子成员按照分工，分别领办、督办2件重点建议。市政府办公厅具体负责整个建议办理工作的协调推进，围绕提高建议办理质量和代表满意率，持续加大指导和督办力度，及时发现和解决办理过程中遇到的问题。各承办单位均把建议办理列为年度重点工作，成立办理工作小组，切实做到思想认识到位、领导力量到位、人员责任到位、工作措施到位，保证了办理任务的有效落实。

（二）完善工作机制，提高办理质量。市政府办公厅印发了《关于做好2018年度政府系统建议提案办理工作的通知》，进一步明确建议的接收、登记、分类、交办、承办、审核、答复、落实等办理程序，确保办理工作规范、高效。各承办单位自建议交办之日起，逐一建立台账，实行主要领导亲自督办，具体科室定人、定案、定时的办理工作机制。办理过程中，坚持不回避矛盾，尽最大努力促成问题解决。对涉及上级部门职权范围的事项，积极与上级沟通联系，争取支持；对因政策等各种原因一时难以解决的，耐心向代表说明原因，取得谅解。工作中，将建议办理与推动单位工作有机结合起来，通过组织调研或召开专题会议，制定行之有效的措施，真正解决代表反映的问题，努力克服“重答复、轻落实”的现象。市政府督查室通过定期调度、电话督促、现场督查、跟踪督查、联合督办等方式，及时掌握办理进度，对办理结果有针对性地开展“回头看”“再督查”，确保答复事项真正落实到位。对办理结果代表不满意的，退回承办单位重办，有效推动了工作落实，保证了办理实效。

（三）强化沟通协调，提升代表满意率。在办理过程中，市政府督查室与市人大常委会人代工委以及各承办单位之间，主办单位与会办单位之间，密切联系沟通，及时交换意见，形成工作合力，共同把建议办理工作做实、做细。各承办单位作为责任主体，灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理力度，做到了办前联系代表询问具体办理要求，办中走访代表或邀请代表现场办理，办后向代表汇报办理结果，复查走访代表了解落实情况，实现了变“文来文往”为“人来人往”，实现了与代表的“零距离”沟通接触。为让代表及时了解建议办理工作进度，部分承办单位主动把代表请到单位，详细介绍办理工作情况，赢得了代表的理解、支持和配合。对一些因条件限制，暂时不能解决的问题，先向代表解释，取得代表的谅解或认可后再进行答复，真正把工作做到了代表的心坎上，切实提升了办理工作的满意度，受到了代表们的一致好评。

（四）坚持以点带面，推动政府工作。市政府把办理好代表建议作为促发展、解民忧、惠民生的重要举措，注重从代表建议中察民情、听民声、聚民智，有力推动政府工作开展。今年部分代表就新旧动能转换，加快建设新型工业化强市提出了一系列建议。市政府在做好建议办理工作的基础上，制定实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的《意见》，坚持以“四新”促“四化”，扎实推进高质量发展。1-10月份，372个市重大项目完成投资792亿元，完成年度投资计划的76.2%，战新产业项目占工业项目数量达到60%。针对代表提出的文化名城建设方面的建议，我市加快齐文化传承创新示范区建设，深化文化旅游融合发展，加强公共文化建设。1-10月份，齐长城文化旅游创意园、周村古商城等61个文旅融合重点项目完成投资85.8亿元，齐古城、天鹅湖温泉慢城、鲁商示范园等项目纳入省精品旅游规划，1954陶瓷文化创意园被评为山东省首批工业旅游示范基地；88个乡镇（街道）综合文化站、3017个村居文化活动室建成投用，镇、村公共文化服务设施实现全覆盖，淄川“文化云”公共文化服务模式在全省推广，并成功入选第四批国家公共文化服务体系示范项目创建名单。针对代表提出的生态环境建设方面的建议，我市以迎接中央、省环保督察“回头看”为契机，持续加大生态淄博建设力度，生态环境质量进一步改善。1-10月份，全市空气优良天数161天，同比增加6天；蓝繁天数237天，同比增加24天。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）浓度同比分别改善37.1%、12.5%、14.3%和17.0%；16个市控以上河流断面化学需氧量、氨氮平均浓度同比改善4.21%和4.52%。针对代表提出的民生保障方面的建议，各级将其作为提高群众满意度的主要内容，着力解决群众关心的热点、难点问题，群众获得感满意度不断提升。截至10月底，全市城镇新增就业11.6万人，城镇登记失业率2.44%。扎实推进“全民参保计划”，持续提高退休职工养老金、失业保险金、居民基础养老金发放标准，参加各类社保人员突破1000万人次。启动实施2018—2020消除大班额规划，新改扩建幼儿园142处、中小学20所。市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区、市中医医院东院区建设加速推进。实施老旧小区整治改造项目90个、整治改造背街小巷63条，全市棚户区改造基本建成率163.7%。新改建便民农贸市场18处、城市停车场148处、公厕161座。开展城市社区综合治理两年行动，对全市1950个城市住宅小区开展综合治理。

二、重点督办建议办理情况

今年，市人大常委会研究确定了8件重点督办建议。市政府对此高度重视，进行了专题研究部署，明确相关班子成员和职能部门分别作为牵头领导和责任单位，定期调度进展情况，及时解决难点问题。各责任单位精心组织，通过邀请代表座谈和现场视察，广泛听取意见建议，扎实推进办理工作。经过各方面的共同努力，取得了良好的办理效果。具体办理情况如下：

（一）常征等13名代表“关于进一步加强淄博市重大专利技术产业化支持的建议（第4号）”办理情况：一是不断加大知识产权宣传培训工作力度，组织开展了知识产权宣传周、市民开放日等活动，举办了专利分析与布局实战培训班，增强了群众的知识产权意识，营造了良好的舆论氛围。二是积极配合开展国家知识产权管理体制机制改革，目前市级改革已陆续展开。三是大力实施知识产权优势企业培育工程。印发《淄博市知识产权强市建设实施方案》《淄博市市级专利发展专项资金管理办法》，制定了《关于对采购本市具有自主知识产权产品进行补助的实施细则（试行）》，修订完善企业专利权质押贷款引导政策，多方拓展企业融资渠道。今年以来，23家企业获得银行专利质押贷款1.8亿元，专利质押贷款企业获得省、市两级财政补贴资金660万元，新申报国家知识产权优势企业13家、国家知识产权示范企业2家。四是切实加强专利培育、转化和保护工作。加快全市知识产权运营公共服务平台建设，稳步推进关键核心技术知识产权认定工作，3个项目入选全省15项关键核心技术知识产权（群）入库项目名单。持续开展打击专利侵权假冒专项行动，查处违法行为102起。

（二）杨光磊等13名代表“关于全面提升城市精细化管理的建议（第7号）”办理情况：一是全面推进城市精细化管理，做实了市城管委及城管办，建立并落实现场推进会、工作例会、联席会、通报会和会商会等长效机制，实施城市精细化管理“四位一体”考评，扎实推进城市管理示范项目创建，以标准化助推城市精细化管理。二是建成市和区县互联互通的数字城管，开通“市民通”平台，今年共派遣案件29593件，已结案28483件，结案率98.68%。三是积极破解城市管理热点难点问题，深入开展市容市貌专项治理，网约车、共享单车规范管理得到加强。大力开展社区综合治理，改造建设一批供水、供电、供热、供气、通信等基础设施工程，城市功能和品位不断提升。

（三）肖洪涛等10名代表“关于加强公立医院医用耗材集中采购的建议（第8号）”办理情况：一是成立市公立医院医用耗材采购联合体，将医用耗材集中统一议价纳入联合采购体，减少医院各自为战的资源浪费。二是以区县级医院为龙头着力推进医共体建设，实行统一人力资源管理、统一财务管理、统一业务管理、统一药品耗材管理、统一医保结算管理的“六统一”政策，进一步完善药品、器械、耗材集中采购机制。三是成立市公立医院医用耗材采购联合体领导小组和采购专家库，负责耗材采购的评价工作。预计年底前完成我市第一批低值医用耗材带量采购工作。

（四）杜春霞等11名代表“关于打击和防范利用健康讲座侵犯老年人权益犯罪行为的建议（第14号）”办理情况：一是强化对会销举办者和场地出租方的监管，加大抽检力度，并将保健食品会销整治工作列入对区县工作的年度考核。二是加强对会议营销经营者的检查，各区县每月至少组织1次多部门联合执法行动。三是加强宣传教育，举办老年人保健知识讲座、播放保健食品虚假宣传警示教育片、发放宣传手册，倡导科学消费理念。目前，全市共检查食品、保健食品会议营销场所485家次，约谈经营者和场地出租方151家次，抽检产品58批次，行政立案29起，查扣违法产品271盒，移交公安机关案件3起。

（五）邢召华等5名代表“关于规范城市犬只管理的建议（第3053号）”办理情况：一是着眼通过地方立法解决城市犬只规范管理问题，成立城管、工商、畜牧、卫计等部门参加的养犬管理工作办公室，负责我市养犬管理工作法规起草、方案制定和部署实施工作。二是科学谋划符合我市实际的管理举措，有条不紊地开展城市犬只规范管理工作。三是尽快出台养犬管理规范性文件，11月初，向市人大常委会法工委报送2019年地方性法规立法建设项目申请，申报养犬管理立法。在立法期间，拟起草下发通告，逐步规范城市养犬行为。

（六）崔冠军等9名代表“关于加大农村环境综合整治力度的建议（第3063号）”办理情况：一是编制完成《淄博市“十三五”农村环境综合整治实施方案》，力争2020年底以前全市完成540个建制村的农村环境综合整治任务。二是加大资金支持力度。2016年以来，投入7300余万元环保资金，完成了235个村庄的农村环境整治工作。今年计划完成120个村环境整治工作，目前已完成135个村，超额完成计划任务。三是组织实施农村饮用水水源地保护工程，开展了农村水源地现状调查监测工作，将于2019年年底前实现农村“千吨万人”以下饮用水水源地水质监测全覆盖。四是推进农村生活垃圾治理，开展厕所粪污治理，梯次推进农村生活污水治理。五是强化农村环境监管，严格新建项目环境准入，严控污染项目向农村转移。

（七）田家垒等3名代表“关于加强特色产业园区（基地）建设的建议（第3074号）”办理情况：一是对全市各类工业园区进行清理、整顿和规范，进一步促进资源集中和产业集聚。经整顿后，我市12家省级以上经济开发区纳入《中国开发区审核公告目录（2018年版）》，每个园区根据发展特色，确定了2-3个主导产业。其他小而散的工业园区经清理、整合、撤销，建立统一的管理机构，实行统一管理。二是有序推动特色产业园区做大做强。坚持优化布局、促进协作、做大做强、协调互补原则，培育壮大特色优势产业集群。三是积极争取特色产业园区申报国家、省级园区。对已经发展形成较大经济规模、具备较强产业优势的特色园区，可依据国家、省有关要求，积极争取申报国家、省级经济开发区或高新技术产业开发区，支持优势特色产业园区享受更多扶持政策，进一步加快发展步伐。

（八）王艳明代表“关于出台《淄博市城镇二次供水管理办法》规范我市二次供水建设和管理的建议（第3120号）”办理情况：一是制定印发了《淄博市城镇居民二次供水管理办法》，2018年10月1日开始施行。二是委托专业部门对中心城区供水配套费进行了测算，争取尽快确定供水配套费调整方案。三是开展城区二次供水设施调研，摸清二次供水设施现状，出台二次供水设施移交配套政策，保障城区居民饮水安全。

2018年人大代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持、监督下，总体进展顺利，取得了明显成效。市人大常委会领导及各位代表高度重视建议办理，多次组织专题视察，出席政府召开的建议面复会和现场视察活动。市人大常委会人代工委加强对承办单位的具体指导，注重增进承办单位与代表的沟通交流，推动了建议办理工作的顺利开展。但我们也看到，办理过程中还存在一些薄弱环节，办理工作与人大代表的要求还有一定差距，主要是：有的承办单位之间协调配合不够，一定程度上影响了办理进度和质量；个别单位答复措施针对性、可操作性不强，停留在就事论事阶段；有的单位与代表沟通交流有待加强等。这些都需要在今后工作中加以改进。

下一步，重点抓好以下几个方面的工作：一是进一步提高思想认识。人大代表提出建议是履行职责、参政议政的重要方式，认真办理代表建议是政府的法定职责，也是发展社会主义民主政治的必然要求。市政府及其部门将在市人大常委会的监督支持下，进一步增强做好建议办理工作的责任感，主动听取和采纳代表的建议、批评和意见，更好地汇聚民意民智，不断提高政府决策的科学化、民主化水平，使政府工作更加符合人民群众的意愿和期待。二是进一步创新工作方法。认真总结建议办理工作经验，积极探索新形势下做好建议办理工作的有效途径和方式方法，更加注重运用信息化手段提高办理质量和效率，努力把建议办理工作提高到一个新水平，更好地保障代表履职尽责，在全市政治、经济和社会生活中发挥更大作用。三是进一步加大工作落实力度。继续加强对建议办理工作的组织领导，进一步落实办理责任，加大督导督办力度，务求办理工作取得更大实效。充分发挥代表建议对全市经济社会发展的重要促进作用，进一步加大解决重点、难点问题的力度，注意从中发现带有普遍性、规律性的问题，力求做到办理一件建议、解决一个问题、促进一方面工作，为推动淄博老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列作出新的更大贡献。

                                                                              淄博市人民政府

                                                                              2018年12月13日