淄博市人民政府办公室

关于加快畜牧业高质量发展的实施意见

淄政办字〔2024〕27号

 

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为全面推进畜牧业高质量发展，加快产业转型升级，根据《山东省人民政府办公厅关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）等文件要求，结合我市实际，经市政府同意，提出如下意见。

一、工作目标

坚持壮大规模、集约养殖、优化结构、绿色低碳、集群发展、突出特色、数字智能，推动全产业链量质效齐增。到2025年，全市畜牧业总产值达到76亿元，肉蛋奶产量稳定在40万吨以上，稳产保供基础更牢，质量效益和核心竞争力显著增强。  

二、加快发展规模化特色化畜禽养殖

（一）加快种业振兴，增强核心竞争力。把种源建设作为产业发展的基础工程。支持以企业为主体开展具有自主知识产权新品种的培育，鼓励育种主体与国内一流高校和科研院所交流合作，共建重点实验室、新型研发机构等科技创新平台，积极争取省农业良种工程项目支持。推进高青黑牛种业基地建设，持续做好沂蒙黑山羊、马踏湖鸭等地方特色品种；提升生猪重点育种场规范性和育种能力，推动生猪育种自主创新。到2025年，培育省级以上核心育种场1—2个。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市科技局按职责分工负责）

（二）优化产业布局，夯实产业基础。做大高青黑牛、奶牛等优势产业，加快临淄、淄川生猪产业发展，提升南部山区羊产业规模化水平。推进沿黄肉牛产业集群、奶业生产能力提升整县推进等项目实施，保障奶业充足供给，同时做好奶牛公犊育肥，拓宽牛肉供给渠道。引导具有地方资源禀赋的畜牧镇（街道）发展特色养殖、规模养殖。以重点企业为抓手，探索畜牧链主企业梯次培育，构建龙头企业引领、中小企业共生、上下游企业共处的雁阵模式。（市农业农村局、市发展改革委按职责分工负责）

（三）优化结构主体，提高规模水平。紧紧围绕“稳生猪、提家禽、增牛羊、兴奶业、促特色”的发展思路，结合发展现状，以生猪稳产保供为基础，培优培强高青黑牛，提高肉羊规模化养殖水平，打造现代化家禽产业，挖掘特色养殖潜能，丰富养殖品种，壮大养殖规模，鼓励新型林间养殖。大力发展规模养殖，通过合同、订单等形式鼓励龙头企业将更多中小散户纳入产业化经营体系，培育一批适度规模家庭牧场，逐步降低散养比重。到2025年，全市畜禽规模养殖比重达到88%。鼓励引导粪污利用、优质饲草料生产供应等专业社会化服务组织成长壮大。（市农业农村局负责）

三、加快发展集约化智能化设施畜牧

（一）推动装备技术研发应用。积极争取省重点研发计划项目支持，加强与中国农业科学院和省内畜牧科研院所交流协作，设计研发符合我市实际的畜牧装备应用，加快数字化改造和智能化升级，推动畜牧数智化装备技术研发创新。力争在环境控制、多层笼养、精准饲喂、牧光互补等装备研制方面取得一定成效。支持现代设施养殖设备设计、畜禽生长信息监测、动物疫病智能诊断与防控等技术集成与应用。（市科技局、市农业农村局按职责分工负责）

（二）推动设施装备改造升级。鼓励龙头企业积极参与设施畜牧现代化提升行动，提升畜牧设施装备水平，支持发展楼房养猪、家禽多层立体养殖，推广智能成套设备，鼓励养殖场户配套精准饲喂、智能环控、牧光互补等设施设备，推广黑牛奶牛数智化养殖、高效养殖等新模式，实现高效产出，持续提升集约化水平。到2025年，畜禽养殖机械化率达到65%。（市农业农村局负责）

（三）推动畜牧业数字赋能。加快智慧畜牧平台推广应用，优化提升“齐农云”平台畜牧管理板块，打造“黑牛管家”“奶业之星”等数字化应用场景，畅通数字赋能渠道。引导龙头企业建设全产业链大数据平台，积极对接省智慧平台数据，开展全过程数据管理和分析服务。深化数据共建共享，加强重点环节预警预测和产业发展分析研判。加快省级智慧畜牧应用基地、智能牧场培育，3年内分别达到10个、7个。（市农业农村局、市大数据局按职责分工负责）

四、加快发展一体化全链条畜牧业

（一）强化龙头带动，完善产业链条。加大对奶业、肉牛等畜牧业企业的支持服务力度。鼓励开展“奶农养加一体化试点”，提升巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品研发水平。围绕奶业、肉牛等培育更多的畜牧产品精深加工龙头企业，带动畜牧业高质量发展。鼓励屠宰企业发挥链核带动作用，建立从养殖、屠宰、分割、预制菜到冷链配送全链条产业体系。支持企业采取“企业+合作社+基地”等模式保障原料供应。鼓励企业自建或与预制菜企业合作，打造预制菜品牌，提升产品附加值。鼓励企业自营或合作培育一批现代化专业冷链物流服务企业，建设全程无断链冷链物流体系。（市农业农村局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

（二）强化平台经营，补齐产业链条。充分利用畜牧领域研发公共服务、成果孵化转化等平台，推动构建平台化、协作化、网络化创新联合体。适应消费新需求，开辟“线上引流+实体消费”新模式，用好齐鲁农超“淄博农品馆”、盒马鲜生、抖音直播、体验门店等产品展示交易平台，拓展线上线下销售新渠道。积极利用畜牧展会、产销对接平台等，组织优质畜产品企业参加展示展销，推动与线上线下知名品牌平台合作，拓宽优质畜产品销售渠道。（市农业农村局、市商务局按职责分工负责）

（三）强化品牌打造，增强产业链条。以“好味山东”健康肉公用品牌为载体，提升我市优质畜禽肉知名度。以“淄博农品”区域公用品牌带动提升特色畜产品。以优质畜产品基地建设为重点，培育养殖、加工、销售一体化产品品牌。以打造畜产品科普基地为重点，提升畜产品知识宣传带动作用和品牌传播辐射力度。到2025年，培育“淄博农品”畜产品类区域公用品牌2个、企业畜产品品牌10个、畜产品科普基地5家。（市农业农村局负责）

五、加快发展绿色低碳畜牧业

（一）强化动物疫病防控。积极配合无疫省维持管理机制，强化多部门信息共享和措施联动。坚持“人病兽防、关口前移”，强化从业人员健康监测和健康防护。积极参与牛羊非免疫无布鲁氏菌病区建设，加快净化场和无疫小区建设。积极争取整建制完成镇（街道）兽医站标准化建设，努力推进县级兽医实验室改造提升。加快现有病死畜禽无害化收集处理体系提档升级项目进度，积极争取符合条件区县加入项目。积极推进病死猪无害化处理与保险联动，鼓励探索病死畜禽无害化处理后产物资源化利用。（市农业农村局牵头，市公安局、市卫生健康委按职责分工负责）

（二）强化质量安全保障能力。坚持农安、食安、公安联动配合，做好行政执法与刑事司法衔接工作。积极参与肉品品质检验合格证、动物检疫合格证明（动物/产品）数据互联互通工作，深化畜禽产品检疫数据、肉品品质检验合格证与“淄博市重要食用农产品安全管理信息系统”对接共享，健全市场监管倒逼倒查机制。继续实施食用农产品承诺达标合格证制度，持续推动法定主体承诺达标合格证开具率达到100%。加大畜产品质量安全监督抽检和风险监测力度，确保全市畜产品质量安全整体合格率维持在98%以上。（市农业农村局牵头，市公安局、市市场监管局、市大数据局按职责分工负责）

（三）强化绿色生态发展能力。以畜禽养殖节能降耗为目标，实施饲用豆粕减量替代和节粮行动，丰富饲料原料多元化供应，引导推广低氮、低磷和低矿物质饲料，引导规模养殖场在供暖、粪污处理设施、臭气排放控制等方面采取清洁能源、节水模式，推广应用发酵床养牛等生态养殖模式，深入推进养殖废弃物资源化利用。以“三物循环”生态农业为目标，实现粪肥就地就近还田利用，3年内打造种养结合样板基地3—5个。加强养殖投入品管控，开展畜禽养殖规范用药整治，组织开展兽用抗菌药减量化应用，引导培育中兽药企业发展，提升饲料兽药企业规范化管理水平。（市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责）

六、保障措施

（一）压紧压实责任。各区县政府（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）要严格落实属地责任，对照意见要求，细化任务措施，扎实推动各项工作落地落实。市有关部门单位要各负其责，研究畜牧业转型升级具体措施，鼓励引导企业发挥自主能动性，形成上下联动、内外协同、分工明确的工作格局。（市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（二）强化政策支持。加大对现有政策的争取力度，重点支持优势特色产业集群、产业强镇和产业园区转型升级，用好现代设施农业建设贷款贴息政策。积极推动沿黄肉牛产业集群、奶业整县提升、粮改饲等项目建设，支持奶业新型经营主体加快发展；加快临淄区、沂源县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设进度，调整优化动物防疫工作支持重点。优化政府投资支持与金融信贷投放联动机制，开展优势特色畜产品保险，加大涉农基金支持力度。发挥农担优势，拓展养殖设施、活体畜禽等依法合规抵押融资范围。探索畜牧全链条综合授信和绿色金融途径，增强各类主体获贷能力。支持各区县加大对现有养殖闲散土地的盘活利用，探索“化零为整”有效办法。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、国家金融监督管理总局淄博监管分局按职责分工负责）

（三）加强科技支撑。发挥农业院校、优秀企业家、高层次专家等人才优势，提升现代畜牧业高质量发展服务水平。坚持分类施策、加强校企合作、组织常态化培训，开展职业技能竞赛和创新创优竞赛。依托创新平台载体，加快“四链”融合，聚力攻克行业发展难点。（市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市科技局按职责分工负责）

  

淄博市人民政府办公室    

                                 2024年7月23日    

（此件公开发布）