前  言

城镇化是现代化的必由之路，对推动社会经济平稳健康发展、构建新发展格局、实现共同富裕具有重要意义。城乡融合发展，是对城乡发展一体化战略及新型城镇化的继承和升华，具有重大的现实和理论意义。党的十八大以来，淄博市深入实施以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化战略，城镇化发展取得历史性成就，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。“十四五”时期，淄博市仍处在城镇化与城乡融合发展的快速发展期，城镇化与城乡融合发展动力依然较强，准确理解和把握淄博市在全国和山东省发展格局中的定位和方向，科学系统谋划彰显淄博特色的新型城镇化暨城乡融合发展路径，对于淄博市实现新旧动能转换，推进乡村全面振兴，形成新型工农城乡关系，建设新型工业化强市，协同构建省会经济圈，率先实现社会主义现代化具有重要意义。

《淄博市新型城镇化规划暨城乡融合发展规划（2021-2035年）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“走在前列、全面开创”“三个走在前列”总定位，贯彻落实省委、省政府部署，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等编制，明确未来淄博市新型城镇化暨城乡融合发展的总体要求、主要目标、战略任务、发展路径，是指导淄博市新型城镇化暨城乡融合发展的宏观性、战略性、基础性规划，是其他相关规划编制实施的重要依据，规划期为2021至2035年。

第一章  总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以产城智慧发展、城乡绿色发展、城乡公共服务均衡发展、城乡双向发展为方向，以国家级、省级城乡融合发展试验区为突破口，健全城乡融合发展体制机制，统筹推进以人为核心的新型城镇化，加快推进新旧动能转换，深入实施“全域融合统筹、主城提质增容、打造公园城市、交通快速通达”的城市发展战略，促进人与自然和谐共生，争当“黄河流域生态保护和高质量发展”典范城市，高水平谱写新时代淄博新型城镇化暨城乡融合发展规划新篇章。

第二节 基本原则

——产城融合，智慧发展。科学把握新发展阶段，加快新旧动能转换，坚持数字赋能高质量发展。将数字化、网络化、智能化贯穿城镇化全过程，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，打造全省新型智慧城乡建设试点“样板间”。

——文化传承，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，贯彻落实主体功能区战略和制度，探索生态共保环境共治新路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。全面保护传承历史文脉，打造内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化，彰显淄博山水人文特色。

——以人为本，均衡发展。坚持以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调，不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，坚持基本公共服务均等化，用心用力用情保障改善民生，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

——城乡互促，双向发展。以新型城镇化为纽带，坚持城乡一盘棋理念，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，带动农业农村现代化发展，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣。

第三节 主要目标

顺应城镇化发展规律和全市人民对美好生活新期待，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进非户籍常住人口有序有效融入城市，加快城乡融合发展和区域协调发展，推动人的全面发展，城乡居民共同富裕取得更为明显的实质性进展，为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。到2025年，城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展差距进一步缩小。

——智慧城镇体系更加完善。交通、能源、市政等领域融合基础设施建设水平全省领先，教育、医疗、文化、养老等领域数字惠民服务体系初步建成，成为省内新型智慧城市典范。

——绿色低碳成为城市新底色。“减碳降碳十大行动”取得重要阶段性成果，绿色低碳发展格局初步形成，城园相融、和谐统一的生态基底更加稳固。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系基本建立，内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成，国土空间开发保护格局更加优化。生态韧性城市、绿色低碳城市、全域公园城市、齐风陶韵城市建设取得明显成效。资源能源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色发展方式和生活方式基本形成。

——区域城乡发展更加均衡。“四位一体、组群统筹、融合发展”城乡区域协调联动发展格局基本形成。小城镇服务农村发展功能不断夯实，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，治理能力和现代化加快推进。

——要素双向流动更加畅通。城市落户限制全面消除，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系基本建成，城镇基础设施和基本公共服务全面覆盖农村地区，城乡融合发展体制机制更加健全完善。

到2035年，城镇化暨城乡融合发展迈上新的台阶，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型。四位一体、组群统筹、全域融合的城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调。新旧动能转换实现重大突破，建成全国老工业城市产业转型升级示范区样板标杆城市。全面放开落户政策，基本公共服务均等化基本实现。城市综合软实力全面增强。基本建成绿水青山淄博，率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于省内领先。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续提高，成功开创强城强乡互促发展新局面，城乡居民人均可支配收入比降至1.8左右。淄博在山东省区域性中心与黄河中下游区域性中心城市作用充分发挥，新型城镇化暨城乡融合发展走在省内乃至全国前列。

表1 规划主要指标及目标值

第二章  深入推进智慧城镇化 系统提升数字治理能力

激活数据要素潜能，加快生产方式、生活方式和治理方式变革，提升城乡智慧化治理能力，优化公共服务质量，助力新旧动能产业转换，为实现淄博凤凰涅槃、加速崛起提供有力支撑，建设具有省内乃至全国影响力的新型智慧城市。

第一节 打造泛在互联的城乡数字体系

坚持适用性与前瞻性相结合，加快城乡通信网络、基础算力、感知网络等信息基础设施建设进程，加快传统基础设施数字化升级，全面增强城乡智慧化设施的体系化水平和运行效率。

加快城乡通信基础设施建设。按照密集城区—一般城区—郊区—农村次序有序推进5G网络建设，加强重点企业、产业园区、交通枢纽、学校、医院、商务楼宇等场所的5G网络部署，在实现全市覆盖的基础上，持续推进重点区域深度覆盖和城镇、重点行政村功能性覆盖。以“千兆城市”“百兆乡村”为目标，采用10G-PON技术，促进城市千兆光网建设和应用普及，提升乡村光纤到户面积覆盖率，努力打造“无线淄博”。引导推进全市多行业场景网站、数据中心、云服务平台等系统IPv6升级，鼓励重点工业企业开展基于IPv6的工业互联网和应用改造试点。

加强城乡基础算力支撑。完善数据资源采集机制，构建市、区县两级数据资源池。强化区块链政务应用支撑，依托电子政务外网，建设全市统一区块链技术平台，实现政务数据跨部门、跨系统共同维护和可信传递。强化人工智能应用能力建设，加强机器学习框架与算法平台的研发、开源与应用，结合淄博工业化数字化转型和人工智能应用需求，打造立足淄博、服务全国、辐射“一带一路”的产业算力中心。建设超大型和大型数据中心，重点建设高新区高算力中心、中国移动（淄博）鲁中数据中心、山东爱特云翔大数据产业园数据中心等项目，构筑鲁中地区算力高地。大力发展云计算中心，部署基于GPU、TPU等的专用芯片服务器，建设高性能云计算中心。

构建城乡智慧感知体系。统筹规划布局市、区县重点区域、领域和行业的物联感知基础设施，完善感知数据网络传输道路，实现城乡感知网络的互联互通。优化环境感知、状态监测、信号传输等各类智能终端设置，建成城乡感知终端“一套台账”。建设城乡统一的物联网平台，接入摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的泛在感知网络。推动城乡实体感知设备和数据的统管共用，探索建设建筑信息模型（BIM）平台、城市信息模型（CIM）平台，打造与物理城乡同生共存、虚实交融的信息模型，构建城镇运行数据底图。

推动城乡传统设施改造。推动物联网、大数据、AI等技术在市政设施、地下管网、交通设施、园林环卫、城市管理等领域应用，推动设施提档升级。加快开展多功能智慧杆柱试点工作，鼓励在重点路段、重要商圈等人流集聚区新建集智慧照明、视频监控、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱。建设地下管线（网）管理系统，完成包括地下综合管线和高架道路以及部分其他地下构筑物的数据建设，建设地下空间专业网络系统，实现给水管线等管网数据的统一管理和三维可视化展示。大力开展“智慧公路”“智慧桥梁”建设，建立面向公路、桥梁基础设施的全要素、全周期数字化管理平台，推广实现公路建设、管理、养护、运行一体化服务，助力全市数字城市建设。全面部署推进协同化智能交通设施，统筹推动路侧及其附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。大力推广“多表合一”，实现水、电、气、热多表信息的集中自动采集和跨行业数据共享。大力推进新能源汽车充换电基础设施建设，加快在交通枢纽建设超快充、大功率电动汽车充电设施，加强重点区域停车场充电桩建设，大大提升满足全市新能源汽车充电需求的能力。

第二节 健全惠民智慧服务体系

围绕教育、医疗、文体、出行、养老等重点领域，加快推进城乡公共服务与新一代信息技术深度融合，构建“市－县－乡－村”多级、远程、全生命周期的数字化、智慧化公共服务体 系，为公共服务领域带来低网络延迟和高智能化的应用，营造智慧感知、智慧运维、智慧处理的现代化生活环境。

健全智慧教育体系。实施中小学智慧校园建设工程，推进“光纤＋WLAN＋5G”多网融合的泛在校园网络建设，按需扩大学校出口带宽，实现中小学固定宽带网络万兆到县、千兆到校、百兆到班，实现校园无线网络全覆盖，全市所有中小学校达到智慧校园建设标准，努力构建“智脑结合、物联感知、数据分析、按需推送”的立体化、网络化、数字化的智慧教育环境。实施教育大数据服务教育管理工程，加强教与学过程中数据的采集、分析和利用，推动教育管理信息化、智能化、精准化。整合提升各类教学平台和工具，打造智能教学空间，探索建立创客式学习室、5G虚拟课堂、人工智能教学体验中心等，实现智能辅助教学和个性化学习服务。开展优质教育资源共建共享，推进城乡“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）常态化按需应用，以信息化助推“双减”增效减负和城乡教育优质均衡一体化发展。

提升智慧医疗水平。持续提升“健康淄博一卡（码）通便民服务平台”功能，完善“一号通用、一码通行、一生服务、一体支撑、一网共享”服务居民全生命周期涵盖诊前、诊中、诊后服务的互联网+医疗健康“淄博模式”，全面优化全流程线上线下一体化服务。推进智慧医疗提升项目，利用“云健康”组织架构各医疗机构信息系统，大幅度提升电子病历应用、智慧管理、智慧服务等智慧化医院建设评级水平。完善分级诊疗制度，完善服务网络、运行机制和激励机制，推动基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。深入推进紧密型县域医共体建设，组建完善由县域内县级公立医疗机构（或有能力公立医疗机构）牵头，镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的医共体，村卫生室（社区卫生服务站）纳入医共体管理，构建“县乡”一体、“乡村”一体的管理模式。鼓励医院探索“AI+可穿戴式设备+医疗”服务，加速智能医学影像识别、人工智能辅助外科手术等推广应用。

丰富智慧文体服务。对重点图书馆资源进行数字化改造，新建一批数字图书馆、城市书房、24小时自助实体图书馆，打造覆盖全市公共图书数字文化服务系统。积极运用5G、VR/AR、人工智能等新技术，探索建设数字化博物馆、数字化文化馆、数字化美术馆等公共文化场所，打造沉浸体验场景等新型文化服务。构建互联网＋体育、人工智能＋体育、大数据＋体育等数字化应用场景，提升体育便民服务水平。整合全市文旅产业信息资源，实施智慧文旅工程，实现“一机在手、畅游淄博”。

发展智慧出行服务。建立淄博市交通大数据中心、交通指挥调度中心，充分发挥在实时路况、实时公交、ETA、城市运力补充等公共出行服务方面的价值。开展智慧公交建设试点工作，建设智慧公交站牌，升级改造公交车车载智能设备，完善淄博出行APP，打造顺畅、安全、智慧的公交体系。开发智慧停车设备，智能管理与精准发布停车位信息，实现市民快速有效停车。普及推广“车路协同”智慧交通系统，方便驾驶人自主掌握“绿波带”。

完善智慧养老服务。加快现代信息技术与养老服务深度融合，建设全市智慧养老综合管理服务平台，分类搭建养老服务管理系统，推动养老服务便捷化、精准化、规范化发展，提高数字服务决策、服务监管、服务供需对接的能力。支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，重点发展适老康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人与适老化科技产品。

第三节 塑造精细智能的数字治理新格局

创新引领，数据赋能，促进政府服务和社会治理模式创新，以数字化推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建成精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，全面提升城乡治理体系和治理能力现代化。

创建数字政府新模式。推动智慧机关建设，构建综合集成、高效协同、闭环管理的“一张网”式内部运行机制，实现办公、决策、执行、督查、反馈等数字化协同。加快推动政务服务领域数据共享，推进全市一体化政务服务平台建设与应用，实现政务服务事项全流程网上办理、全流程效能监管。推广5G+AI人工智能政务服务应用，推动高频事项“秒批”“秒办”。依托“爱山东”APP淄博分厅及“爱山东·爱淄博”APP，整合便民小程序资源，打造移动端政务服务新生态。以“一件事最多跑一次”为标准，深化电子证照应用范围，推广“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”办事流程，启动“无证明城市”省级标准化试点。以物联感知、通信网络和市大数据平台为支撑，接入城市运行和基层治理的全量实时动态信息，建设城市运行管理平台，为重大问题决策、突发事件响应提供可视化、一体化的数据服务，实现跨部门、跨领域、跨区域“一屏观全域，一网管全城”的决策支持、日常事件管理和应急联动指挥调度。

推动市场数字治理。构建基于大数据的公共信用评价体系，开展以信用为核心的分级监管机制，推进各部门、各行业公共信用信息的共享联通和应用，实现政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒。建设市场监管大数据平台，搭建日常监管、行政执法、公共服务、监管辅助、舆情管理、决策支持等应用系统，开展跨地区、跨部门联合监管，全周期记录联合监管过程，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。创新监管模式，开展信用分级监管，并以食品药品、交通运输、医疗卫生、文化旅游、工程建设等领域为重点，实施差别化监督管理。

完善数字应急指挥体系。深化“雪亮工程”建设，加大公共安全视频数据在社会治理领域的应用力度。依托城市智能感知体系，面向公安检查站、居民小区、交通枢纽、网络空间等关键领域，围绕治安防控难点，打造综合防控、联动防控相结合的新型治安防控机制。构建基于大数据的自然灾害实时监测、预警与决策体系，支撑自然灾害应对分析研判、辅助决策、指挥调度。建立突发事件态势分析模型，结合事件现场、周边环境及气象信息等，智能预测事件发展趋势和影响范围，为事件定级定性和后续决策指挥提供支撑。认真贯彻落实山东健康码赋码转码实施方案，提升疫情精准防控能力。

第四节 激发融合创新的数字经济新活力

深化供给侧结构性改革，落实科技强国战略，推动新一代信息技术与传统产业、农业、服务业等行业深度融合，为城乡经济发展注入新活力。

加快推进传统产业转型。面向水泥建材、先进陶瓷、生物医药、机电装备等行业，发展“制造业+互联网”“制造业+人工智能”“制造业+大数据”模式，形成算力－数据－研发－应用的产业应用闭环，推进工业互联网生态体系建设。聚焦化工、陶瓷、医药、机械、建材、纺织等淄博优势特色产业和“老字号”企业，大力实施智能化改造，加快新一代信息技术与传统产业制造工艺、生产过程、供应链管理等环节深度融合，打造智慧工厂和智能车间。建设工业节能、污染物排放的检测平台和评测体系，推动产业集群绿色低碳循环发展。

推动农业数字化转型。推进淄博数字农业农村中心城市建设，整合农业自然资源、生产气象、产业主体等数据资源，建立数字农业农村大数据应用平台，形成全市农业农村数据资源“一张图”。推进新一代信息技术在农业生产加工、农产品仓储物流、农产品市场营销、智慧农旅等现代农业领域的广泛应用。加速推进阿里数字农业产业中心、淄博智慧农业等重点项目，重点培育得益乳业、禾丰种业等企业发展数字田园、数字果园、数字牧场、数字加工业等新模式新业态。依托“爱山东”，创新开发一批实用性、适用性、可操作性强的移动端农技应用。

聚焦电商赋能。拓大电子商务发展空间，完善齐鲁电商谷、方达电商园等园区功能，积极探索“电商产业园+物流产业园”融合发展新模式。积极引进盒马鲜生、京东、村邮乐购等龙头平台，培优做强淄川新星、沂蒙山旮旯、极有鲜等本地电商平台。以盒马（淄博）数字农业产业中心、聚米、科梦、润邦等为龙头布局建设淄博电商直播基地，开展全域直播营销带货。整合省域及国内物流数据资源，实现物流过程的数字化、可视化，达成物流运力共享，大力发展智慧物流。实施绿色智慧冷链物流示范工程，重点建设临淄智慧冷链物流综合园区、博山果蔬冷链加工产业园，打通农产品物流“最先一公里”，推动城乡冷链产业转型升级。持续优化消费供给，推进5G+VR/AR、5G+AI等技术与文化消费、餐饮消费、信息消费、时尚消费、品质消费等深度融合，推动淄博“五好城市”建设。

第三章  深入推进绿色城镇化 建设生态宜居美丽淄博

深入贯彻落实习近平生态文明思想，将碳达峰、碳中和目标任务纳入城镇化建设整体布局，转变城乡建设方式，形成节约资源和保护环境的集约紧凑低碳发展模式，打造绿色、安全、韧性、人文的现代宜居城乡，筑绘人与自然和谐共生新画面。

第一节 统筹城乡规划建设管理

统筹考虑地理位置、社会经济、自然资源、生态环境等因素，合理确定城镇村发展规模和功能结构，按照以大带小、用地集约、协调发展的原则，加快构建多中心、多层次、网络化的城镇体系，加快城乡融合发展。

发挥城镇化规划导向作用。适应新型城镇化发展要求，建立健全规划管理机制，发挥新型城镇化规划的战略导向和约束作用，增强新型城镇化规划对公共预算、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，加强城乡之间社会经济联系，优化城乡人口、产业和要素的空间布局，有序引导全市城镇化和城乡融合发展路径。

强化红线意识与分区管制思维。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学统筹划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区6类分区，各分区不交叉、不重叠，实现国土空间均衡发展。以应划尽划、应保尽保为原则科学优化生态保护红线，严格落实国土空间规划确定的生态保护红线；遵循“面积不减少、质量不降低、布局总体稳定”的原则，对永久基本农田进行调整优化；坚持“节约优先、保护优先”的原则，在“双评价”城镇建设适宜区内，科学划定全市城镇开发边界。加快推进国土空间规划体系建设，坚持底线思维、保护优先，切实将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

实施城市更新行动。实施老旧小区和棚户区（城中村）改造计划，改造与完善小区配套公共服务设施、市政基础设施及社区绿地空间，实现公共服务设施配置均等化。新建居住区推广街区制，打通城市道路微循环。明确市域各城区城市更新重点，对于张店区和周村区，彻底解决已批未建土地问题，对老旧居住区建筑实施功能再造；对于淄川区和博山区，积极改善城镇老旧居住区老建筑质量，引导村庄更新，实施腾退计划，解决城市建设发展的指标瓶颈；对于临淄区，努力推进美丽宜居乡村建设，结合棚户区改造推进城镇老旧居住区更新改造。

实施规划建设管理全过程管控。构建覆盖规划、建设、管理全过程的法规政策体系，严格规划变更程序，推行规划批前公示和批后公开。强化对规划实施的监督检查，切实加强舆论和社会监督，及时纠正规划实施过程中出现的问题，积极引导全市新型城镇化健康发展。 

第二节 创新城市绿色发展模式

深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极探索城市碳排放碳达峰实现路径，优化空间、交通、产业、能源等结构，推动经济社会发展全面绿色转型，形成集约紧凑低碳的发展模式。

完善城市环境设施体系。以集中与分散相结合为原则布局城镇污水治理系统，稳步提高城镇污水收集处理能力。加强村镇生活污水治理，村镇污水应就近纳入城市污水系统。加快实施淄博市农村生活污水治理工程，到2025年，新建、提升污水处理厂25座，新增污水处理能力30万吨/日，乡镇生活污水处理设施基本实现全覆盖。建立完善黑臭水体治理长效机制，全面消除城市黑臭水体。结合河道治理，加快推进海绵城市建设，实施城中村、老旧城区、城乡结合部污水收集和雨污管网分流改造，开展城市雨污合流管网“清零”行动。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，建立健全分类投放、收集、运输、回收、处理的生活垃圾收运处理体系，城镇生活垃圾和农村生活垃圾无害化处理率分别达到99%、95%以上。推进生活垃圾与餐厨垃圾一站式处理进程，完善垃圾收运网络，不能集中收运处理的餐厨垃圾要采取适当措施，进行无害化处理。

加大节能降碳力度。深入实施“减碳降碳十大行动”和新一轮“四减四增”行动，研究编制城市碳达峰碳中和行动方案，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系和产业体系。加快传统产业绿色化升级改造，坚决淘汰落后产能。推进“减煤化”为重点的能源结构调整，提升能效和清洁能源利用水平。推进重大能源设施建设，实施外电入淄工程、清洁能源替代工程、煤电机组整合提升工程。大力发展新能源，实施新能源倍增工程，构建以新能源为主体的绿色电力、绿色热力系统，积极推动绿色燃料的生产和应用，到2025年，新能源生产能力实现倍增，在一次能源消费中非化石能源消费占比达到10%。全面推广智慧能源设施，实施能源生产和利用设施智能化改造工程，提高能源生产效率。推进综合智慧能源网络建设，实施以太阳能、地热能、生物质能、分布式储能等协同开发利用的综合智慧能源示范项目。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。

大力推广绿色低碳建筑。稳步推进装配式建筑发展，重点发展混凝土结构、钢结构等结构体系的装配式建筑，提升建筑装配率，将装配式建筑打造成为淄博市主要建设模式之一。提升建筑节能标准，高质量发展被动式超低能耗建筑，通过被动式建筑设计，最大幅度降低建筑供暖、空调和照明需求。结合旧城区升级改造和既有建筑节能改造等专项工作，对既有建筑实施绿色改造，提高建筑绿色品质，选拔一批既有建筑绿色改造标杆工程。持续推进可再生能源建筑应用，推进太阳能热水系统建筑应用普及工作，实施太阳能热水系统与建筑一体化设计和施工，因地制宜推进土壤源热泵、空气源热泵等技术的建筑应用。推进绿色建筑建设全过程信息化管理，打造淄博市绿色建筑信息化管理平台和建筑能耗监测平台。

推进绿色交通新发展。全面落实碳中和、碳达峰战略，构筑低污染、高效率的绿色交通体系。新增公共汽车全部采用新能源汽车，制定新能源家用汽车推广应用政策，加快氢能在交通行业的推广应用。“十四五”末，新增和更新货运车辆100%达到燃油消耗量限制标准，新增和更新公交车新能源车占比达到100%，新增和更新巡游出租车清洁能源和新能源车占比达到100%。

加大环境协同治理力度。构建以淄博市“三线一单”生态环境分区管控为核心的环保分区管控体系，明确优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元的环境治理任务与重点任务。推动空气质量显著改善，加强对细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）协同控制。推进产业转型升级和布局调整优化，实施清洁能源替代工程、无组织排放整治工程以及扬尘精细管控工程等，精准施治、科学管控，推动空气质量显著改善。强化河长制、湖长制，推进流域污染源综合治理和入河湖排污口整治。完善城镇污水治理系统，严格执行饮用水水源地保护制度，加强农村生活污水治理，强化工业固废处置场地、垃圾填埋场地、矿产资源开发场地等重点场地的地下水污染防治，到2025年，市域内水环境质量全面消除V类水体。推进受污染农用地和建设用地管控修复，实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理工程。加强环境噪声污染治理，加强营业场所和建筑工地等管控，重视新污染物治理。

转变城乡资源利用方式。按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，盘活存量资源拓宽发展空间。深度调整优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，突出抓好化工、建材等高耗能行业节能降耗，加强能源节约集约利用。深化实施国家节水行动，全面推进节水型城市建设，实施工业节水、农业节水、城市生活节水、非常规水源利用等节水标杆工程。加强水资源集约利用，优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，适度使用矿坑水，全面推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动。完善再生资源回收制度，建设城乡资源回收体系，促进废旧物品回收和循环利用。推动工业固废高效利用，完善和延伸工业固体废物循环产业链条。强化危险废物、医疗废物安全处置监管，加强对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用治理。构建农业循环经济产业链，推进农牧废弃物循环利用；构建厨余垃圾循环经济产业链，推进厨余垃圾循环利用，积极建设“无废城市”。加强土地资源节约集约利用，完善“亩产效益”“能耗效益”评价机制，对闲置低效存量建设用地进行增容改造和深度开发，积极开展工矿废弃地复垦利用，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。

第三节 增强城市生态安全韧性

坚持人民至上、生命至上，立足生态安全格局，强化底线思维，增强风险防控意识，建立高质量的城市生态系统和安全系统，为城市的高质量发展、高标准建设、高效率运行及高品质生活提供坚实的支撑。

构建开发与保护相协调的生态安全屏障。构建“一屏一带，多廊多点”的生态保护格局，严格遵守生态红线约束。推进“三区九水多片”生态修复，筑成面向区域、疏密有致、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的市域生态空间。恢复和保持河湖水系湿地的自然连通和水源涵养功能，推进饮用水源地恢复片区、南部山区综合生态修复片区、地下水超采片区等三大片区的综合治理。重点实施九大水系治理工程（黄河、小清河、淄河、孝妇河、北支新河、支脉河、东猪龙河、乌河、沂河）及七个湿地修复片区（马踏湖、文昌湖、五阳湖、天鹅湖、千乘湖、织女湖、沂河源）整治。优化水资源配置，提升水资源的安全保障程度，构建“六河八片多点”的河湖水系格局。强化市域内杨古、宝山、太河水库、新城水库等19处省级饮用水水源保护区的水环境保护，严格控制用水总量，全面推进节水型社会建设。恢复损毁土地及破损植被，因地制宜对六处矿山治理片区（淄川区岭子镇南部、龙泉镇东部、罗村镇东－黑旺镇、淄川西河镇－博山区原福山镇、临淄区金山镇和沂源县南麻镇）进行生态修复。立足生态本底要素特征，以“添绿、优绿、多样”为核心，建设“点线面”相结合的林地网络空间。加强主干路网、河湖周边缓冲带林带建设，加快城市组团间及城市内部的生态廊道建设，积极参与建设全省互联互通的齐鲁绿道网络，全面提升国土空间品质。

加强综合防灾减灾救灾能力建设。优化地质、地震、气象灾害等监测基础设施布局，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。利用公园绿地、体育场馆、学校等空旷场地及地下空间，建设形成就地避难、就近避难等分级分类避灾场所。以淄博市大外环、城市干道网为主通道，建立安全、可靠、高效的城乡疏散救援通道系统。开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等风险调查，加强灾害风险调查与分级分类评估，建立市、区县两级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，实施地质灾害防治重点工程。严格落实防灾减灾工程建设标准，不断提高各类工程防灾减灾能力，落实乡村建设工程质量安全管理法规，扭转农村民居设防低的现状。推进地震、洪涝、低温雨雪冰冻等特种灾害消防专业救援力量体系和能力建设，健全灾后救助和灾后恢复重建机制，完善多渠道救灾风险分散机制。推进防灾减灾知识技能进社区、进农村，有条件的区县建设一批集宣传教育、展览体验、演练实训等功能于一体的防灾减灾宣传教育基地。

加强应急管理和救援保障能力建设。完善灾情管理和信息共享机制，建设智慧应急管理系统，建立全市应急指挥调度平台。整合全市应急救援队伍、专家、物资库等应急基础信息资源，提升一体化综合指挥调度平台领导力，完善部门、军地、社会力量协调联动机制。建立纵横贯通全市、区（县）、街道（镇）、社区（村）的四级应急指挥网络与应急物资保障体系，实现上传下达、综合汇聚、指挥调度和信息发布功能，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件。推动应急保障基地建设，整合城市应急、规划、交通、公安、城管、气象、水利等各部门业务信息和实时数据，实现信息化实时感知、智能化快速预警的多部门协同响应。加强应急管理宣传教育培训，加强应急管理信息化、监管执法规范化建设，提升专业应急救援能力和综合抢险救灾能力。强化以综合性应急救援队伍为主力、专业救援队伍为支撑、社会应急救援队伍为补充的多层级、多方式的救援模式。

增强健康韧性的公共卫生防疫设施体系。积极筹建市级流行病学调查系统，以信息化手段有效地阻断疫情的快速传播状况，为疫情研判、疫情控制和防控决策提供坚实的技术保障，提高疫情处置的高速响应及处置效率，增强基层防控工作的效率和精准性。完善全市突发公共卫生事件应急预案体系，增强基层先期处置能力。优化疾控机构设置与职能配置，深化疾病预防控制体系改革，健全公共卫生医师制度，推进疾控中心标准化建设。加强公共卫生风险源头治理，完善多渠道监测预警和风险评估制度，建立人畜共患传染病防治合作机制。全市应构建包括疾控中心、传染病医院（含公共卫生中心）、应急定点救治医院、方舱医院、社区卫生服务中心、集中隔离设施、应急物资储备等在内的公共卫生防疫设施体系，每个县都具备传染病专科医院或相对独立的综合医院传染病区，每个镇至少具备1所综合医院设有传染病区或分院。构建全市标准统一、环节简化、多渠道供需对接的物资储备、转运和分配体系，提升物资保障效能。

第四节 建设齐风陶韵现代人文城市

深入挖掘淄博特色文化资源，保护传承优秀传统文化，建设彰显齐风陶韵的人文城市。

保护利用山水人文资源。保护鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵两大战略性生态屏障，涵养鲁山、原山等生态绿心，保育黄河生态带，强化“北襟黄河，南倚泰沂山脉”的大美山水格局，加强生态建设，共筑美丽淄博绿色本底。修复整体山水格局与空间肌理，有机融合齐风陶韵历史人文特质，营造齐风陶韵、山水相望、城绿交融的风貌意象。

打响坐实“齐国故都”城市品牌。立足淄博齐文化发祥地的优势，融入全市经济社会发展大局，以文化和旅游融合为主线，以区域性文化发展和文旅融合高地建设为抓手，保护齐文化脉络，做好齐文化的研究阐释、教育普及、遗产保护、产业开发、传播交流、传承创新等工作，让齐文化资源活起来，打响做实“齐国故都”城市品牌。高标准推进齐文化传承创新示范区建设，加快推进稷下学宫发掘、齐国故城考古遗址公园等重大项目。开展齐长城抢救性保护行动，高标准规划建设齐长城国家文化公园。全面保护齐长城沿线历史文化遗产和自然生态，建设齐长城博物馆。综合提升完善齐长城沿线景点，发展长城文化寻踪、山区民俗体验、山地自然康养旅游，培育齐文化传承创新发展旅游高地。

保护与延续齐文化根脉记忆。在城市规划和建设中充分认识到齐文化对城市发展的重要意义，注重挖掘齐国故都历史文化资源，将彰显齐文化特色的文化符号与元素融入城市整体形象设计中，延续“齐国故都”历史文脉，推进“美丽淄博”建设。激活大美乡村资源，打造乡村文化记忆标识，根据各区县历史文化和民俗特色，做好村落布局、乡居建筑、公共设施等整体规划与设计，打造“齐地乡居”新范式。加强非物质文化遗产系统性保护，以齐文化为统领，以齐文化为统领，统筹推进聊斋文化、陶琉文化、鲁商文化、黄河文化等齐地文化的挖掘与开发，梳理宣传管仲、晏婴、蒲松龄等名人传记，延续城市历史文脉，厚植淄博城市精神。

推进全域农文旅融合发展。发挥各区县旅游资源优势，因地制宜探索创建精品旅游新模式，办好“齐游淄博”文化旅游年系列活动。围绕“三河一长城”，聚力打造“两心三廊四带多点”的空间体系。其中，“两心”为临淄齐文化发展中心和周村古商城文化中心；“三廊”为西部民俗风情发展走廊、齐文化风光走廊和齐长城文化走廊；“四带”为齐长城、沂河、黄河周边、耿焦路等四条美丽乡村景观带；“多点”为高青慢城、临淄冶铁小镇、淄川聊斋文化园等文旅节点。鼓励条件成熟的现代农业观光园、采摘园建设集农事体验、农耕文化传习、科普教育、餐饮娱乐、养生益智等功能于一体的旅游景点，打造淄博“乡村旅游+现代农业”农旅模式。保护古村落、优秀地域文化和民俗文化等文化遗存，深入挖掘古村文化资源，优化村庄人居环境，建设一批特色齐文化旅游景点。积极推动中小学生依托乡村旅游资源、齐文化旅游资源开展现代农业研学、齐文化研学活动。保护古村落、优秀地域文化和民俗文化等文化遗存，深入挖掘古村文化资源，优化村庄人居环境，建设一批特色齐文化研学教育基地。

持续提升公共文化服务水平。加强基层公共文化设施建设，不断完善公共图书馆、文化馆等场馆设施建设。提升城市老城区公共文化空间功能，结合老旧小区、厂房改造、城市公园等创新打造一批城市书房、文化驿站，提升公共文化服务效能。优化城乡公共文化服务资源配置，推动文化资源向基层、农村倾斜，构建完善的区（县）、街道（镇）、社区（村）三级综合性文化服务中心体系，打通公共文化服务最后一公里。增加文化惠民项目“三农”内容，积极发展流动文化服务，常态化举办“一村一年一场戏”等惠民演出活动，促进公共文化资源向农村延伸。培育公共文化服务品牌，精心打造淄博大讲堂、文化名城讲坛等文化交流平台，叫响“齐乐”“齐读”文化品牌，不断丰富基层群众精神文化生活。

第四章  深入推进均衡城镇化 扎实迈向全民共同富裕

第一节 优化城镇空间格局

以提升综合服务能级为目标，结合山东半岛城市群、省会城市群经济圈规划和山东省新型城镇化规划，发挥好衔接济南、青岛两大都市圈重要节点城市作用，构建功能完善、分工协作、疏密有致的城镇化发展格局。

深化城镇化战略格局。充分发挥好山东省区域性中心城市作用，构筑“南山北水中城，一廊两带一轴”全域空间发展格局。尊重自然资源本底，形成南部鲁中山地生态建设区、中部平原城镇发展区、北部黄河周边特色发展区的三区总体格局。强化市域南北快速通道建设，促进沂源、高青、桓台与中心城区各组团之间的快捷联系，支撑全域融合统筹与交通快速通达，促进市域南北协作发展。区域借力，以“一廊”建设为统领，构建城镇空间秩序和功能组织的核心骨架，带动市域城镇一体化协同发展。以“一廊”为依托，促进济淄同城化，全面深化在产业、交通、科技创新平台、生态、文化等方面的共建共享与战略合作，实现全面联动融合发展。以“沿黄河复合发展带”“济青中线复合发展带”为载体，发挥生态本底优势，加强与济南、滨州、东营等沿黄城市联通协作，发展特色农业、特色制造业及文化旅游等一、二、三产业融合发展的特色产业，争当黄河流域生态保护、产业转型、科技创新、文旅融合发展的典范城市。

打造疏密有致、宜居宜业的城镇村空间。按照“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的思路，构建集约紧凑、层级有序的网络化多中心城镇体系。规划至2035年，淄博市形成“中心城区—县级城区—重点镇—一般镇”四级城镇体系。结合城镇资源条件、产业基地、发展现状及未来发展趋势和潜力，明确中心城区与县级城区职能定位，以“城镇圈”和特色小镇建设促进并整合外围乡镇发展，促进城乡融合发展。按照“聚、融、保、撤”的思路，引导乡村集约发展。构建美丽乡村格局，优化乡村居民点布局，发展新社区，建设新农村、保护老村落，搬迁生态脆弱村、空心村。引导城镇近郊有条件的村庄并入城镇社区；不宜集中建设或并入社区的村庄本着中心村公共服务功能增强优先原则，适当扩大规模，增强对基层村的服务能力。

表2 淄博市城镇等级结构规划

表3 淄博市中心城区、县级城区职能定位

优化城镇生产生活空间布局。以生态环境安全和人居环境提升为目标，重点实施九大水系治理工程，构建“六河八片多点”河湖水系格局，因地制宜对六处矿山治理片区进行生态修复，保护森林资源，稳定林地面积，筑造山清水秀、清澈明亮的生态空间。立足产业基础和资源禀赋，营造名优壮大、主粮保障的农业空间，推进“两区、多园、多点”农业空间保护。采用增、流、转、减等措施，整合产业布局，促进新旧动能转换提升与用地腾挪转移，锻造集约高效、融合联动的产业园区空间，构筑产城融合发展新格局。强化“北襟黄河，南倚泰沂山脉”的大美山水格局，营造齐风陶韵、山水相望、城绿交融的风貌意象，围绕“三河一长城”沿线核心景观文化资源建设旅游风景道及旅游公路，打造“两心三廊四带多点”的魅力空间体系。

完善枢纽布局，重塑鲁中地区交通枢纽。完善枢纽布局，重塑鲁中地区交通枢纽。加快临淄至临沂、济南至潍坊等高速公路建设，根据滨淄临、鲁中铁路取得国家规划依据情况加快前期工作，畅通对外通道。大力推进淄博至博山铁路改造工程，加快实施经十路东延淄博段，推进淄博大外环、G308文石线改建等项目，建设国家文化公园旅游风景道，完善区域连接通道。持续推进小清河复航工程，加快淄博港一期工程建设，规划“淄博支线机场”，争取民用运输机场建设取得重大突破，增创区域交通新优势。

优化市辖区及中心城区空间布局。坚持主城区“东优、西融、南拓、北联”布局框架，打造“十字组群、环城绿廊、四方山水”的组群城市空间结构。张店区、淄川区、博山区、临淄区、周村区、桓台县6大组团沿交通走廊紧密联系、轴向延展，形成十字型组群城市空间形态。构建“日”字形“环城绿廊”，强化城镇用地底线管控，防止城市“摊大饼”式发展，完善组群城市格局。建设东南、东北、西南、西北四方生态空间，形成显山露水、恬静闲适、阡陌交错的楔形绿地，与城镇空间相互交融。围绕淄博“齐风陶韵、山水名城”的特色目标，先“山水”后“城市”，打造“轴带贯通、环廊聚心、蓝绿嵌城”的山－河－城交融的总体城市空间发展格局。

第二节 推进全域融合统筹

加快推进全域融合统筹，增强产业支撑能力，增加基本公共服务供给，提高县域城镇化综合承载能力。

加快推动全域格局融合。推动区、县功能区错位发展、优势互补，形成分工合理、协作有序的发展格局。实施“南北两翼”融合发展突破工程，“南翼”在淄川区、博山区融合发展基础上，支持博山区加快突破，推进博山区、沂源县协同发展；“北翼”集中推进桓台县和高青县融合发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。支持高新区跨越式突破性发展，支持博山、临淄独立工矿区和周村老工业区转型升级，支持淄川资源枯竭型城市转型发展迈出更大步伐。力争到2035年，将淄博打造为黄河下游区域中心城市、新型工业化强市、以齐文化传承创新为特色的国家历史文化名城和依山傍水的生态组群城市。

增强产业支撑能力。以创建国家创新型城市为抓手，深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，统筹推进各类各层次人才队伍建设，打造科教人才强市。开展“工赋淄博”行动，实施产业基础再造工程、产业链条延展工程、新产业培育壮大工程，支持专精特新企业发展，加快建设具有区域影响力、竞争力的先进制造业基地，打造先进制造业强市。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，与群众生产生活需求精准对接，全方位促进消费扩容提质，加快建设适配性强、便捷高效的现代服务业发展高地，打造现代服务业强市。以全国农村改革试验区建设为抓手，积极搭建数字农业数智平台，着力引进培育农业龙头企业，打造数字农业产业集群，推动一二三产跨界融合、生产物流销售全链衔接，形成各具特色的现代农业发展格局，打造数字农业强市。

增强基本公共服务供给。统筹规划基本公共服务设施，增强基本公共服务供给。完善公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力，实现乡镇卫生院“名医基层工作站（室）”全覆盖。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，计划支持300所左右幼儿园新建改扩建，提升办园条件。持续提升政府保障程度，均衡校际资源配置，促进义务教育优质均衡发展。加快养老服务体系建设，发展普惠养老服务，推进互助养老服务。持续加强社会救助信息化、规范化建设，全力打造“淄助你”社会救助品牌。支持利用农村集体建设用地规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。加强托育服务体系和能力建设，新建城镇居住区配套建设的托育服务设施应当与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成的城镇居住区未规划建设托育机构，或者已建设的托育机构不能满足服务需求的，应当通过补建、改建、购置、置换、租赁等方式予以解决。支持农村社区新建或改扩建托育照护服务设施。

有重点发展小城镇。加大对示范镇和中心镇的扶持力度，强化产业支撑，完善基础设施，增加内生发展动力，推动具备一定区位优势、产业基础、特色资源的小城镇加快发展。实行差别化的发展政策，建设旅游带动型、商贸带动型和工业带动型的特色小城镇。进一步完善其他小城镇配套设施，强化功能布局，建设成主要为本区域群众提供教育、医疗卫生、文体等基本公共服务的重要节点。在保障落实小城镇各类管理权限的基础上，适当向重点镇下放经济社会管理权限。根据各镇不同的发展背景与资源禀赋，制定适合自身城镇化进程的发展模式。通过中心镇的引领，带动一般镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。

第三节 提升基本公共服务均等共享

以住房保障、子女教育、社会保障等为重点，推进城镇基本公共服务覆盖非户籍常住人口，全面提高非户籍常住人口城镇基本公共服务共享质量，增强非户籍常住人口的市民身份认同感和城市归属感，实现城镇基本公共服务均等化。

提供安全可负担的住房保障。建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，面向农业转移人口、中等及以下收入家庭、新市民和引进人才等非户籍常住人口实施安居计划，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。优化公共住房供给模式和布局，选择功能完善、交通便利、环境优良地段建设公共住房。完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，逐步使租赁住房在享受公共服务上具有同等权利。扩大对非户籍常住人口租赁住房的货币化补贴，提高其参缴住房公积金比例。将居住年限和社保缴纳年限作为申请保障性住房的主要条件，优先保障举家迁徙农业转移人口住房需求。

强化重点领域基本公共服务保障。以基本医疗保险“应保尽保”为原则，提高全民医保参保率，实现基本医保参保率98%以上。积极推进医保异地联网结算工作，全面推行医保账户省内一卡通行，实现省内医保关系无障碍转移接续，提高非户籍常住人口在就业地的医疗保障水平。将非户籍常住人口纳入社区卫生计生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、传染病防控、疫苗预防接种等基本公共卫生服务。坚持“流入地政府管理为主、全日制公办中小学为主”的原则，统筹安排随迁子女接受义务教育，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，重点引导优质教育资源向新建居民片区与教育薄弱地区布局，保障教育资源均等化。增加养老服务有效供给，抓好社区养老服务设施配建，提升养老机构护理型床位占比。提升城镇职工养老保险参保比例，加快实现城乡居民基本养老保险跨市无障碍转移接续。

提升城镇非户籍人口技能素质和就业水平。发挥职业院校、技工学校、签约职业培训机构作用，开展农村转移就业劳动者就业技能培训。依托企业平台优势，开展在岗农业转移人口的岗位技能提升和转岗培训，全面提升农业转移人口的技能质量。完善就业服务体系，依托街道（镇）、社区（村）公共就业服务平台，以公共就业大数据监控平台为载体，全面建设“淄博市十五分钟公共就业服务圈”，推进公共就业服务城乡全覆盖。

健全多层次社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，健全完善覆盖全民、权责清晰、保障适度、层次多样的社会保障体系。完善社会保险制度，推进法定人群社保全覆盖，促进和引导各类单位和符合条件人员长期持续参保。完善“1+N”兜底保障体系，对困难群众做到“应保尽保”“应养尽养”“应助尽助”“应享尽享”。构建多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障手段互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。积极推广“齐惠保”等普惠型补充医疗保险，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。以灵活就业人员、新就业形态劳动者为重点，持续扩大社保、住房公积金覆盖面。

打造全龄友好型城市。倡导开放包容的城市文化，推动建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，加快养老事业和养老产业协同发展。探索建立政府主导、市场参与的多层次养老服务供给机制，大力发展普惠性养老、互助性养老，支持家庭承担养老功能，加快建设居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。建设青年友好型城市，统筹人才引进、创业就业等资金，为青年人提供教育、就业、创业等基本公共服务，建设适合青年人居住的时尚社区，健全公共服务设施。建设儿童友好型城市，打造更多儿童友好场景，扩大儿童公共活动空间，大力实施幼有善育、学有优教等促进提升行动，全方位保障儿童健康成长。促进3岁以下婴幼儿养育照护服务发展，扩大托育服务供给，提升普惠托育服务能力。每个区县建成不少于1处具有公办性质的托育服务机构，到2025年每千人口拥有3岁以下托位数达到4.7，着力为3岁以下婴幼儿家庭提供多元化服务。

第四节 促进城乡公共资源均衡配置

强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，整体提升城乡市政基础设施和公共服务设施建设水平，全面提高城乡综合承载能力，推动各项资源均衡发展和城乡一体化。

实施乡村建设行动。科学编制区（县）域乡村建设规划和镇、村庄布局规划，建设各具特色的美丽乡村。按照集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，全面完成农村危房改造。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。统筹城乡基础设施，加大以城带乡力度，推动市政公用设施向农村转移。重点落实好“四好农村路”建设，完善农村公路网络，实现行政村通班车。加强农村邮政设施和宽带网络建设，加快推进农村现代商品流通网络建设。实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性，实现城乡用电同网同价。深入开展农村环境综合整治，推进农村黑臭水体处理和土壤环境整治，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，加快农村河道、水环境整治，严禁城市工业污染向农村扩散。开展村庄清洁行动，深化“三清一改”，持续提升村容村貌。

加快农村公共服务发展。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，补齐城乡教育、公共卫生、基本医疗、文化体育等领域基本公共服务能力短板。合理配置教育资源，不断改善义务教育学校办学条件，加强农村中小学寄宿制学校建设，积极发展农村学前教育。加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，建立城乡教育发展共同体。优先建设发展县级医院，完善县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务，健全城乡医疗卫生服务体系。整合资源、优化供给，建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区县、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。充分利用现有城乡公共设施，全力推进建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的乡、村两级基层综合性文化服务中心，加强基层文化队伍建设。开展传承弘扬优秀传统文化活动，实施齐文化挖掘阐发工程，推动传统文化创造性转化、创新性发展。开展丰富多彩的公共文化活动，创新公共文化活动理念、内容和方式，鼓励广大群众自办文化、自我展现、自我服务、自我教育。

建立全周期资金平衡机制。加强政府投资引导，灵活运用PPP等政策工具，多方撬动社会资本参与基础设施、民生保障等领域项目。完善市场化债券发行机制，支持有条件的地方围绕新型城镇化领域发行永续债券，支持引导保险资金、社保基金等长期投资者加大配置力度。推进地方融资平台公司市场化转型，培育竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体，打造一批具有较强竞争力的新型城镇化建设运营商。理顺市、区（县）间的财政分配关系，增强基层公共服务保障能力，对重点生态功能区、农产品主产区等提供有效转移支付。深化预算管理制度改革，以绩效为导向优化支出结构，建立量力而行、量入为出的城市财政资金支出制度。实施金融风险防控专项行动，严格规范金融业从业行为，完善金融风险防范化解机制，稳妥处置存量风险，主动防控潜在风险。

第五节 聚力缩小城乡居民收入差距

积极拓展城乡居民就业创业增收空间和渠道，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动创新致富，持续缩小不同群体收入差距，朝着共同富裕方向稳步前进。

拓展农民增收渠道。围绕沂源苹果、桓台小麦、高青黑牛、临淄绿色蔬菜、淄川富硒农产品等优势特色产业，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农业产业化联合体等新型农业经营主体。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加农村居民财产性收入。推广“大企业+基地+合作社+农户”运行组织模式，鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，把利益分配重点向产业链上游倾斜，把小农户有机嵌入现代农业生产，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。实施“互联网+小农户”计划，提升小农户发展能力。履行好政府再分配调节职能，落实好各项强农惠农补贴政策。到2035年，城乡居民人均可支配收入比下降1.8左右。

强化农村就业创业服务。选择一批农业企业、农民合作社、农产品加工和物流园区，创建一批农村创新创业和孵化实训基地，为农民就业创业提供服务平台。实施职业农民技能提升计划、乡土人才培育示范计划、乡村人才定向培养计划，推进沂源县沂河源乡村振兴学院、中庄苹果学院，淄川区腾飞农科大讲堂，周村区乡村振兴大讲堂，博山区上瓦泉村“农家政”等已有田间学校的规范提升，为农民就业创业提供农技指导服务。为符合条件的返乡创新创业人员和小微企业提供一定额度的创业担保贷款并给予贴息。强化政府基金和债券支持，建立健全政府出资的乡村振兴、现代高效农业发展等专项基金支持体系。

第六节 推进社会治理体系协同高效

坚持重心下移、科技赋能，完善共建共治共享的社会治理制度，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建立全方位、全 流程、全覆盖的市域社会治理模式，争创全国市域社会治理现代化试点合格市，加快建设更高水平、更高质量的全国文明城市。

优化行政区划设置。认真贯彻《行政区划管理条例》及实施办法，严格执行设立镇、街道标准，健全并落实行政区划管理制度体系，规范开展行政区划调整申报、审核和批复后的组织实施工作，提高区划管理的规范化水平。平稳有序推进部分行政区划优化调整，强化中心城区辐射带动力，聚力城乡一体化发展。

加强完善城乡基层社会治理。完善村委会各项工作制度，形成以村党组织为领导核心，村委会为主导，村民为主体，社会群团体组织等多方共同参与的治理格局。探索建立镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，不断丰富村（居）民参与公共事项决策的有效形式。深入开展城乡社区治理专项行动，稳妥有序推动“多村一社区”“村改居”社区管理服务体制改革。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。实施城乡社区服务提质扩容工程，开创共建共治共享的社区治理新局面。

加快推动社会组织发展。健全完善党领导的社会组织体制机制，发挥社会组织管理工作联席会议作用，建立登记机关、管理机关、业务主管单位、行业管理部门、综合监管部门、党建工作机构共同参与的社会组织综合监管机制，实现管理对象、管理措施、管理效果精准化。重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织，壮大社区社会组织。发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，动员社会组织参与服务新旧动能转换、乡村振兴、“双招双引”等市委、市政府重大发展战略。加大社区社会组织培育扶持力度，支持社会组织积极参与基层治理和社会服务，强化社会组织信用监管。

建立健全现代社会工作制度。建立村（社区）—街道（乡镇）—区（县）三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，加快推进乡镇（街道）社工站建设。扩大专业社会工作人才队伍，落实分级培养机制和分类培训体系，鼓励社会工作者多途径提升专业能力，提高社会工作专业人才总量和素养。制定社会工作服务机构的标准和规范，提升社会工作服务机构能力。培育发展志愿服务组织，落实志愿服务标准体系，推动志愿服务精细化、专业化发展。

第五章  深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展

第一节 推进城乡要素融合

建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，推动人、地、钱、技等要素更多向乡村流动，破解城乡二元结构，增强农业农村发展活力。

全面深化户籍制度改革。探索农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的经常居住地登记户口制度，对无稳定职业、无固定住所、无亲属关系的人员实行社区集体户“兜底”落户，健全完善集体户制度。健全以居住证为载体的基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务均等化。畅通入乡返乡落户渠道，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。建立现代化人口管理服务制度，大力推行“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”办理模式。

加快推进乡村人才振兴。坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理和农业农村科技研发等各类人才。通过各项人才引进计划，引进现代数字农业产业等领域各类高水平高层次技术人才。加强农业科技特派员队伍、“农科驿站”“星创天地”等建设，助力推动农业农村实用人才培育工程。建立城乡人才合作交流机制，探索通过“岗编适度分离”等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。实施“雁归兴乡”返乡创业工程，鼓励淄博籍知名人士、高校毕业生、外出务工人员、农民工创业人员等柔性回乡。建立县乡专业人才统筹使用制度，完善覆盖乡村高技能人才的职业技能等级制度，建立健全乡村人才分级分类评价体系。

深化农业农村产权制度改革。深化农业农村综合改革。在充分尊重农民意愿的基础上，探索土地承包经营权有偿退出机制，探索放活土地承包经营权的有效途径，鼓励采取土地股份合作、土地托管、土地信托等多种经营方式。稳妥推进落实农村宅基地“三权分置”制度，落实宅基地集体所有权、保障资格权、适度放活使用权。适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。探索采取城区住房安置、镇区住房安置、货币补偿等多元化安置补偿方式，鼓励农户自愿退出宅基地。

完善乡村金融服务体系。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，深入推进涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。推进县域普惠金融示范区建设试点推进工作，加大农村地区金融产品服务的供给力度，提升金融产品和服务的普惠性。推动设立乡村振兴产业基金，结合运用PPP项目融资等模式，引导金融资源支持农村建设，助力打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。加大农村承包土地经营权及林权贷款投放力度，允许利用厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施产权、农业保单进行抵押贷款。健全政银企担项目联动机制，支持新型农业经营主体申请“鲁担惠农贷”。加快农村信用体系建设，建设农村信用信息数据库，完善信用贷款及风险应对机制、守信激励和失信惩戒机制。

深入推动科技惠农。精准实施科技助力乡村建设行动，支持数字农业，助推无人农场、种业创新，巩固提升科技精准扶贫成果。充分发挥科技创新对现代农业发展和农业新旧动能转化的支撑引领作用，深化涉农区县省级农业科技园区全覆盖建设。加大科技成果入乡转化政策支持，对于验收通过的科技园区内龙头企业优先支持申报省科技计划项目、人才计划、科技创新平台等。

完善生态产品价值实现机制。探索建立生态环境共建共享的长效机制，构建市场化、多元化生态补偿体系，搭建政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，促进生态产品价值外溢。建立生态资产和生态产品目录清单，建立健全水流、森林等自然资源产权制度，开展自然资源确权登记，科学评估各类生态产品的潜在价值量，建立生态产品数据库，健全自然资源产权交易平台和交易规则。完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动受益者付费、保护者得到合理补偿。

第二节 推动城乡服务融合

坚持以人民为中心的发展思想，按照“劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助”的要求，以县域为单元推进城乡基本公共服务均等化，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

均衡配置城乡教育资源。持续扩增学前教育优质资源，完善“市域统筹、以县为主”的学前教育管理体制，实施学前教育发展提升行动计划。实施农村幼儿园“镇村一体化”管理，每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园。按照新型城镇化发展要求，调整完善普通中小学校布局建设规划，并纳入市、区县国土空间总体规划。健全中小学学位资源预警机制，力争“十四五”期间新建、改扩建普通中小学校56所。实施义务教育强镇筑基行动，持续加大对镇寄宿制学校、功能教室的建设投入力度，实施农村中小学卫生厕所改造工程，持续改善办学条件。发挥优质学校辐射带动作用，完善强校带弱校、城乡对口帮扶等办学机制，实现整体提升。推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设，促进网络环境下的教育资源均衡配置，以信息化助推城乡优质教育资源一体化发展。加强校长、教师交流轮岗，优化教师资源配置。

健全乡村医疗卫生服务体系。实施村卫生室标准化建设提升工程，加强村卫生室房屋设施、设备配置、服务功能标准化建设。推广“行走的医生、流动的医院”经验做法，各区县结合实际，为镇卫生院配备“健康大巴”，选派医务人员定期到医疗力量不足的村卫生室“进行巡诊服务”，提高偏远农村地区群众基本医疗服务便利度。完善“名医基层工作站”长效机制，实现全市镇卫生院全覆盖，并逐步扩展到社区（村）卫生服务中心。发挥医联体、医共体核心医院优势作用，加强对基层医护人员的临床技能操作和诊断分析能力培训，提升基层卫生技术人员综合素质和能力水平。深入开展“优质服务基层行”活动，逐步构建县乡一体的同质化诊疗模式，满足群众基本医疗服务需求。

推动城乡文化设施均等化发展。优化城乡公共文化服务资源配置，统筹全市公共文化服务体系规划，形成市级市民文化中心、区（县）文化网红打卡地、镇（街道）综合文化站、村（社区）“5+N”综合性文化服务中心示范点四级共建共享、互联互通的公共文化服务网络体系。推动公共图书馆向“以人为中心”转型，构建15分钟阅读文化圈，持续完善农家书屋软硬件设施，全面推进农家书屋提质增效，发挥社会资本优势，扶持建设标准化城市书房、主题网红书吧100个，建设书香淄博阅读吧100座，新型“1+N”模式农家书屋120个。推动城乡公共文化场馆功能更新，提升打造一批城市书房、文化驿站、文化广场和新时代文明实践站等城乡新型公共文化平台。持续落实乡镇综合文化站提升、基层综合文化中心建设等任务，打通公共文化服务“最后一公里”。全面推进大数据与公共文化服务深度融合，依托现有智慧文化数据平台，加快构建为民服务全程全时、智慧服务精准高效、数据开放共融共享的淄博数字化文化公共服务体系。

健全统筹城乡的社会保障体系。建立困难群众参保和待遇享受数据比对机制，实现困难人口基本医疗保险全覆盖。稳步提高居民基本医保筹资水平，提高居民医保最高支付限额和大病报销比例，减轻居民就医负担。加强基层医保工作站建设，构建市、区、乡镇（街道）、村居（社区）全覆盖的经办服务体系。完善兜底保障制度，做好城乡特困人员集中供养工作。增加养老服务有效供给，每个县建有1处以失能特困老年人照护为主的县级特困人员集中供养机构。大力发展老年人日间照料中心、农村幸福院等机构，到“十四五”末，街道综合养老服务机构覆盖率达到100%、镇综合养老服务机构覆盖率达到80%、社区养老服务设施配建率达到100%。

提升乡村治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。建强基层党组织核心，健全党的农村基层组织体系，推进农村党支部标准化、规范化建设。推动农村党组织带头人队伍优化提升，建立常态化选拔培养机制，完善村级后备力量“育苗工程”。健全乡村治理组织工作体系，继续推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式。创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”，打通服务群众的“最后一公里”。加快乡村法治建设，搭建公共法律服务平台，营造良好法治环境。坚持德治为先，发挥“道德讲堂”“四德榜”“五老”作用，提升乡风文明程度。加快推进“互联网+公共法律服务”“一村一警务助理”制度，为平安现代农村提供法治、安全的乡村环境。

第三节 推进城乡产业协同发展

聚焦农业高质量发展和产业融合，深化农业供给侧结构性改革，积极培育农业新六产，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，不断缩小城乡发展差距。

提高粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线和永久基本农田控制线，落实最严格的粮食安全主体责任。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施高标准农田建设工程。开展重要农产品种源“卡脖子”技术攻关，提升农业综合机械化率，确保全年粮食播种面积稳定在320万亩以上，其中大豆、玉米带状复合种植面积5万亩。以做大做强粮食、蔬菜、畜牧、林果、富硒农产品等产业为重点，着力发展种养业、特色农业、设施农业、林下经济等，实现规模发展。

完善现代农业发展支撑体系。支持农户、家庭农场、农民合作社建设农产品加工储藏、保鲜、烘干、清洗、分级、包装等设施，大力发展农产品初加工产业。支持龙头企业加强与高校、科研院所合作，开展农产品精深加工技术研发和成果转化，提升农产品精深加工水平。对标国外市场准入条件，推动食用菌、桔梗、苹果、蔬菜、猕猴桃等出口型产品国内外标准全面接轨，实现内外销农产品的“同线同标同质”。建设完善农产品质量监管检测平台和体系，改造升级农产品生产基地、镇监管站等追溯点。加强农产品质量安全例行监测、监督抽查，实现全市“三品一标”农产品追溯管理全覆盖。加快构建“专业合作社+示范基地（示范户）+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的标准化生产技术推广模式，推动市级以上农业标准化基地、示范园建设。大力实施“互联网+”现代农业战略，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。

完善农业产业发展。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持跨界融合，构建农村一二三产业融合发展体系，打造生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商于一体的农业全产业链。发展体验农业、创意农业、功能农业等，推进塑造终端型、体验型、智慧型、循环型等新产业新业态，培育壮大农业“新六产”。做大做强高效特色农业产业，以粮食、蔬菜、畜牧、林果为重点，做精做强沂源苹果、高青黑牛、博山有机农产品、淄川富硒农产品等绿色有机、具有地理标志性的产品产业。大力发展农产品加工业，支持精深加工和特色产品加工，推进农产多元化开发、多层次利用、多环节增值。

搭建城乡产业协同发展平台。创建一批农村产业融合先导区，推动有条件的省级现代农业产业园争创国家现代农业产业园，加快推进博山猕猴桃等6个市级现代农业产业园争创省级现代农业产业园，形成示范带动效应。把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，通过优化小镇布局，壮大主导产业，完善配套设施，打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。加强农业科技支撑，按照“企业集中、要素集聚、产业集群”要求，推动产业园区、科技园区、创业园区“三园合一”，打造农业科技示范园区。

第六章  规划实施

坚持党对城镇化工作的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成全面推进新型城镇化建设的强大合力，进一步缩小城乡发展差距，稳步提升城镇化水平和质量。

第一节 加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，切实把党中央决策部署和省、市委工作要求转化为具体实践。坚持把党的全面领导落实到规划制定实施的各环节、全过程，为规划实施提供坚强组织保障。

第二节 明确规划实施分工

市政府统筹推进规划实施，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，确保规划目标顺利完成。市住建部门牵头推进规划实施和协调落实，各市直部门对分工负责事项细化时间表和路线图，通过年度计划分解落实。坚持规划和项目统筹推进，按照规划确定项目、项目落实规划的要求，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目，做好项目布局和实施管理。

第三节 加强规划实施监督

加强规划实施评估，开展对规划指标完成、政策措施落实、重大项目推进、总体目标实现情况的跟踪分析，提高规划实施效果。加强评估考核，探索引入第三方评估，增强考核客观性。强化规划实施监督，完善政府向人大、政协定期报告和沟通机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。加强规划宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与规划实施的良好氛围。

      为有效推进新型城镇化建设，提高城市发展质量，市住房城乡建设局组织编制了《淄博市新型城镇化规划暨城乡融合发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。现解读如下：

       一、起草背景

城镇化是现代化的必由之路和重要标志。推进以人为核心的新型城镇化，是我市打造新发展格局战略支点的关键支撑，是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的重要结合点。为深入推进我市新型城镇化建设，我局组织编制了《淄博市新型城镇化规划暨城乡融合发展规划（2021—2035年）（征求意见稿）》，系指导我市至2035年及“十四五”时期新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。

       二、基本原则

      《规划》在起草过程中，坚持四个原则：一是产城融合，智慧发展。二是文化传承，绿色发展。三是以人为本，均衡发展。四是城乡互促，双向发展。

       三、起草依据

      （一）《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》

      （二）《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

      四、主要内容

      （一）发展目标

      《规划》发展目标为到2025年，城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展差距进一步缩小，智慧城镇体系更加完善，绿色低碳成为城市新底色，区域城乡发展更加均衡，要素双向流动更加畅通；到2035年，城镇化暨城乡融合发展迈上新的台阶，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型。

      （二）主要任务

      主要任务主要围绕智慧城镇化、绿色城镇化、均衡城镇化、双向城镇化4个方面展开。

      1.深入推进智慧城镇化，系统提升数字治理能力。一是打造泛在互联的城乡数字体系，包括加快城乡通信基础设施建设、加强城乡基础算力支撑、构建城乡数字孪生基座、推动城乡传统设施改造。二是健全惠民智慧服务体系，包括健全智慧教育体系、提升智慧医疗水平、丰富智慧文体服务、发展智慧出行服务、完善智慧养老服务。三是塑造精细智能的数字治理新格局，包括创建数字政府新模式、推动市场数字治理、完善数字应急指挥体系。四是激发融合创新的数字经济新活力，包括推进传统产业转型、推动农业数字化转型、聚焦电商赋能。

      2.深入推进绿色城镇化，建设生态宜居美丽淄博。一是统筹城乡规划建设管理，包括发挥城镇化规划导向作用、强化红线意识与分区管制思维、实施城市更新行动、实施规划建设管理全过程管控。二是创新城市绿色发展模式，包括完善城市环境设施体系、加大节能降碳力度、推广绿色低碳建筑、推进绿色交通新发展、加大环境协同治理力度、转变城乡资源利用方式。三是增强城市生态安全韧性，包括构建开发与保护相协调的生态安全屏障、加强综合防灾减灾救灾能力建设、加强应急管理和救援保障能力建设、增强健康韧性的公共卫生防疫设施体系。四是打造城园相融的组群式全域公园城市，包括夯实自然生态本底、完善公园体系、推进全域统筹。五是建设齐风陶韵现代人文城市，包括保护利用山水人文资源、打响坐实“齐国故都”城市品牌、保护与延续齐文化根脉记忆、推进全域农文旅融合发展、持续提升公共文化服务水平。

      3.深入推进均衡城镇化，扎实迈向全民共同富裕。一是优化城镇空间格局，包括深化城镇化战略格局、打造宜居宜业的城镇村空间、优化城镇生产生活空间布局、重塑鲁中地区交通枢纽、优化市辖区及中心城区空间布局。二是推进全域融合统筹，包括加快推动全域格局融合、增强产业支撑能力、增强基本公共服务供给、有重点发展小城镇。三是提升基本公共服务均等共享，包括提供安全可负担的住房保障、强化重点领域基本公共服务保障、提升城镇非户籍人口技能素质和就业水平、健全多层次社会保障体系、打造全龄友好型城市。四是促进城乡公共资源均衡配置，包括实施乡村建设行动、加快农村社会事业发展、建立全周期资金平衡机制。五是聚力缩小城乡居民收入差距，包括拓展农民增收渠道、强化农村就业创业服务。六是推进社会治理体系协同高效，包括优化行政区划设置、完善城乡基层社会治理、推进社会组织发展、建立健全现代社会工作制度。

      4.深入推进双向城镇化，加快实现城乡融合发展。一是推进城乡要素融合，包括全面深化户籍制度改革、加快推进乡村人才振兴、深化农业农村产权制度改革、完善乡村金融服务体系、深入推动科技惠农、完善生态产品价值实现机制。二是推动城乡服务融合，包括均衡配置城乡教育资源、健全乡村医疗卫生服务体系、推动城乡文化设施均等化发展、健全统筹城乡的社会保障体系、提升乡村治理水平。三是推进城乡产业协同发展，包括提高粮食和重要农产品供给保障能力、完善现代农业发展支撑体系、完善农业产业发展、搭建城乡产业协同发展平台。

城镇化是现代化的必由之路和重要标志。推进以人为核心的新型城镇化，是我市打造新发展格局战略支点的关键支撑，是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的重要结合点。为深入推进我市新型城镇化建设，我局组织编制了《淄博市新型城镇化规划暨城乡融合发展规划（2021—2035年）（征求意见稿）》，系指导我市至2035年及“十四五”时期新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。

根据要求，我单位于5月6日至6月6日在淄博市人民政府网站向社会公开征求意见建议，期间共收到1条反馈建议，系1名群众欲就景观灯箱、大型景观壁/墙设计与我市达成合作。经研究不予采纳。