淄博市人民政府办公厅

关于实施放心早餐工程的意见

淄政办发〔2012〕7号

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　为满足人民群众日益提高的早餐消费需求，不断提高公共服务水平，结合我市饮食文化特色和城市管理实际，现就实施放心早餐工程提出如下意见。
　　一、充分认识实施放心早餐工程的重要意义
　　实施放心早餐工程，是为广大市民提供便捷、卫生、营养、健康的大众化早餐，满足市民多层次、快节奏生活的需要；是推动餐饮业自身健康持续发展，提高人民生活质量水平的需要；是保障改善民生和构建和谐社会的重要举措；是扩大消费、增加就业和维护稳定的重要手段。各级、各有关部门要充分认识实施放心早餐工程的重要意义，以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、服务民生的理念，按照政府引导、市场运作、合理布局、规范实施的工作思路，加强组织领导，完善运行机制，积极稳妥推进，将放心早餐工程建设成为群众得实惠、企业得效益的民生工程。
　　二、基本原则和发展目标
　　（一）基本原则。一是政府引导、市场运作。坚持政府引导与市场化运作相结合，积极培育发展早餐工程骨干企业，发动社会餐饮力量积极参与，形成符合市场经济规律要求的发展机制。二是合理布局、规范发展。坚持提升改造老网点和充分利用已有商业网点与新建网点相结合，根据社区居民密度，科学规划布局早餐网点。规范早餐企业生产经营行为，整顿早餐市场经营秩序，确保早餐食品安全。三是多措并举、形式多样。坚持骨干企业与一般经营业户相结合，鼓励符合条件的各种经营主体参与放心早餐工程建设。采取固定点与移动点等多种形式，将放心早餐服务体系延伸至社区。
　　（二）发展目标。统一规划布局，分阶段组织实施。第一阶段，2012年3月底前，先在中心城区试点，培育2-3家放心早餐工程骨干企业，新建或改造主食加工配送中心1－2处，发展40家左右早餐直销连锁网点、早餐示范点和移动点（或移动餐车）。第二阶段，2012年年底前，再选定3个区县，推进放心早餐工程建设。力争培育5-6家放心早餐工程骨干企业，新建或改造4-5处主食加工配送中心，各类早餐直销连锁网点、早餐示范点和移动点达到120家左右。第三阶段，2013年年底前，在全市范围内全面实施放心早餐工程。力争培育9-10家放心早餐工程骨干企业、各类网点200家左右。形成以放心早餐工程骨干企业为主体，以主食加工配送中心为支撑，以早餐直销连锁网点、早餐示范点和移动点（或移动餐车）为载体的现代早餐服务体系。
　　三、全力推进放心早餐工程顺利实施
　　（一）采取多种形式完善早餐服务体系。市商务局牵头，制定《淄博市放心早餐工程实施方案》、《淄博市放心早餐工程建设标准》，各单位要严格按照方案、标准认真抓好落实。一是积极培育放心早餐工程骨干企业。注重整合餐饮资源，培植餐饮文化，深入挖掘现有规模餐饮企业参与早餐工程建设，采取“引进来”等形式培育做大早餐骨干企业。二是大力发展早餐直销连锁经营。依托放心早餐工程骨干企业，加快推进主食加工配送中心建设，大力发展早餐直销连锁经营。主食加工配送中心要实行原料统一采购、产品统一加工、面向连锁店统一配送。三是规范发展放心早餐工程示范点。依托我市特色餐饮企业，充分挖掘传统早餐品种，按照《淄博市放心早餐工程建设标准》，规范发展一批放心早餐工程示范点。四是合理布局移动点（或移动餐车）。依托放心早餐工程骨干企业，根据商业区、居民区分布特点和群众需求，合理安排移动点（或移动餐车），搞好大型社区、偏远社区和大型商业场所的定点、定时供应。
　　（二）充分挖掘培植特色风味早餐。我市餐饮文化历史悠久、特点突出，特色小吃、地方名吃种类繁多，深受群众喜爱。实施放心早餐工程，必须对居民的饮食习惯、兴趣爱好、安全健康进行通盘考虑，在充分挖掘传承我市特色风味餐饮的基础上，切实搞好创新和发展，积极适应不同消费群体、不同消费层次居民的饮食需求。鼓励支持饭店、餐馆等餐饮企业及各类超市、便利店拓展早餐服务项目，通过增设窗口、送货上门等形式，面向周边群众提供周到满意的早餐服务。
　　（三）加强早餐经营规范管理。依据上级有关文件和标准规范，结合早餐定点企业发展状况，由市商务主管部门会同有关部门按照《淄博市放心早餐工程建设标准》，对符合标准的颁发“淄博市放心早餐工程定点单位”标牌。要建立标准化管理机制，实行动态管理，对放心早餐工程定点单位，由市商务主管部门会同有关部门对其进行定期或不定期检查，发现问题及时整改，达不到标准要求或出现食品安全问题的，取消其定点企业资格。
　　（四）建立放心早餐工程政策扶持机制。为鼓励放心早餐工程稳步健康发展，市级财政每年从服务业发展引导资金中安排部分资金，用于扶持放心早餐工程骨干企业新建或改造主食加工配送中心，以及早餐直销连锁网点、放心早餐工程示范点、移动点的建设和经营，具体办法由市商务局会同市财政局制定。各区县也要结合各自实际给予一定的资金支持，推动放心早餐工程持续、规范、健康发展。
　　四、努力营造放心早餐工程健康发展的良好环境
　　（一）建立放心早餐工程协调机构。放心早餐工程是一项系统工程，涉及方方面面，关系千家万户，任务十分艰巨。为切实加强对这项工作的领导，市政府确定成立由分管副市长任组长，宣传、公安、财政、人社、商务、环保、城管执法、食品药品监管、工商等部门组成的市放心早餐工程建设领导小组，负责全市放心早餐工程建设的组织领导工作。领导小组办公室设在市商务局，具体负责放心早餐工程的组织协调和领导小组的日常工作。其他有关部门要按照各自职能抓好相关工作落实。市委宣传部负责放心早餐工程的新闻宣传工作,营造良好舆论氛围,积极引导健康消费；市公安局负责放心早餐工程定点企业配送车辆和流动餐车市内通行证的核发，并根据实际道路交通情况设定通行时间，保证配送车辆和流动餐车正常有序通行；市财政局负责放心早餐工程有关财政扶持政策的落实；市人力资源社会保障局负责放心早餐工程接收下岗失业人员就业再就业有关政策的落实；市环保局负责放心早餐工程定点企业的环保管理，督促未达标的企业经过改造达到环保要求；市城管执法局负责放心早餐工程的市场管理和执法工作；市食品药品监督管理局负责放心早餐工程的食品安全监管工作；市工商局负责为符合条件的放心早餐工程定点企业办理工商登记，依法履行监管职责。各有关区县也要成立相应机构，切实抓好这项工作。   
　　（二）加强社会监督管理。市放心早餐工程领导小组要加大对定点单位、示范点、移动点的监督检查，实行跟踪问效。区县政府也要落实主体责任，对照任务目标搞好规划实施，确保稳步推进。要把放心早餐工程建设纳入全市社会满意度调查范围，通过居民群众的满意度检验工作成效。要加强新闻舆论监督，发挥报刊、广播电视和网络等新闻媒体的监督作用，促进放心早餐工程健康发展。
　　（三）积极营造良好氛围。要加强宣传引导，努力营造推动放心早餐工程健康发展的良好舆论氛围和社会环境，倡导健康文明的早餐消费方式。市商务局要及时通过新闻媒体公布放心早餐工程建设的进展情况，不断提高放心早餐工程建设的社会影响力和广大居民的认同感。要深入开展早餐市场经营秩序整顿，依法取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。        
　　本意见自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。                    

淄博市人民政府办公厅
二○一二年二月二十九日