淄博市人民政府办公厅

关于进一步加强城市窨井盖安全管理的意见

淄政办发〔2013〕67号

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　为进一步加强城市窨井盖安全管理，消除安全隐患，根据《城市道路管理条例》、《淄博市市政工程设施管理办法》及《山东省住房和城乡建设厅转发〈住房和城乡建设部关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知〉的通知》（鲁建城字〔2013〕37号）精神，结合我市实际，现就加强城市窨井盖安全管理提出如下意见：
　　一、总体要求和工作原则
　　（一）总体要求。以安全运行为目的，坚持管理中心下移，努力建设职责明晰、管理规范、覆盖全面、处理高效的城市窨井盖管理机制。
　　（二）工作原则。
　　1.坚持“产权人负责”原则。各窨井盖产权单位是管理第一责任人，要强化责任意识，健全管理制度，保障资金投入，认真履行维护管理职责，切实消除窨井盖丢失、破损等安全隐患。
　　2.坚持“条块结合、以块为主”原则。各区县政府，高新区、文昌湖旅游度假区管委会要履行属地管理职责，对辖区内窨井盖管理负全责。各级、各有关部门要按照行业、系统管理职责，明确监管责任，加大监管力度，确保窨井盖安全管理全覆盖。
　　3.坚持“安全至上”原则。各窨井盖产权单位和监管部门要按照“先处理，再协调，后追责”的工作程序，发现安全隐患第一时间进行处置。
　　二、落实责任主体，明确监管职责
城市供水、排水、燃气、热力、电力、路灯、通讯、广播电视、交通信号、综合管网等各窨井盖产权单位必须切实履行职责，认真落实所属窨井盖养护、维修和管理责任。因窨井盖破损、丢失造成车辆、行人损伤的，由窨井盖产权单位依法承担相应责任。窨井盖产权人、管理人、使用人之间有约定管理责任的，由约定的责任人负责。
　　市政设施行政主管部门是窨井盖管理的牵头部门，负责城区范围内窨井盖管理工作的指导、检查和考核。公安、财政、城管执法、房管、公用事业等部门要按照各自职责分工，与市政设施行政主管部门共同做好窨井盖管理工作。　　　　城区市政道路上的窨井盖，由市政设施管理部门负责协调管理。市政道路以外，公共场所的窨井盖，由公共场所管理单位负责协调管理；居民小区内窨井盖，委托物业服务企业维护管理的，由房产管理部门指导物业企业按照合同约定履行维护管理义务；城区公园、风景区等公共绿地内窨井盖，由城市园林和风景区管理部门协调相关单位履行维护管理职责；其他由各街道办事处（镇政府）及居（村）委会按照属地管理原则负责协调管理。未办理移交手续的建设项目范围内的窨井盖，由工程建设单位负责管理。
　　各区县要认真组织落实好窨井盖管理各项工作任务，进一步细化管理职责，尤其要明确城区市政道路以外的道路、背街小巷、公共场所、居民小区、园林绿地等区域的窨井盖管理责任，消除监管盲区；加强对辖区内各街道办事处（镇政府）及居（村）委会及相关部门和单位窨井盖管理工作的监督、检查、指导、考核和奖惩，督促辖区内各窨井盖产权（管理）单位和监管部门提高管护水平，确保辖区内窨井盖安全运行。
　　三、优化工作措施，提高管理效能
　　（一）夯实管理基础工作。各区县要按照责任分工，统筹协调相关监管部门和产权（管理）单位，对窨井盖进行全面排查，落实权属，建立健全档案资料，组织开发建立窨井盖管理信息系统，做到“一盖一编号，一井一档案”；对检查中发现存在的各类安全隐患，要立即采取措施进行整改；已经废弃的检查井，要及时予以填埋；“无主”检查井，经确认后，进行封堵。对现有不具备防盗窃、防坠落、防移位“三防”功能的窨井盖，要制定更新改造计划，在2016年年底前全部更换完毕；未更换之前，要在2014年汛期前在窨井盖下方加装承重能力在100公斤以上的专用防坠安全网。同时，在检查井内明显部位要增设标牌，标明检查井类别、编号、产权（管理）单位及抢修电话等相关信息。
　　（二）建立巡查维修制度。各窨井盖产权（管理）单位要建立健全窨井盖巡查维修制度，加强日常巡查，发现窨井盖缺失、破损的，应在2小时内到达现场进行处理，确保其处于良好运行状态；针对窨井盖可能发生的各类安全事故，制定专项预案，建立应急工作机制，切实提高事故防范和应急处置能力。对多个产权（管理）单位共同使用同一窨井盖的，各级市政设施行政主管部门要协调确定一个单位负责维护管理。各窨井盖产权（管理）单位和监管部门发现窨井盖丢失、破损的，一律“先处理，再协调，后追责”，第一时间消除安全隐患。
　　（三）加强全过程监管。要积极研究制定窨井盖建设标准，规范设置技术工法和维护作业标准程序；严格市场准入条件，加强对窨井盖产品监管，使用符合国家和地方规定标准的具有“三防”功能的窨井盖产品。今后凡新建、改造、更换的窨井盖，必须具有省级以上产品和质量鉴定证书，并在窨井盖表面明显部位标明其使用性质、产权（管理）单位等信息；同时，在检查井内明显部位设置标牌，标明检查井类别、编号、产权（管理）单位及抢修电话等相关信息，并做好设施及档案资料的移交对接等工作。城市道路范围内窨井盖安装必须符合道路施工规范的要求，工程竣工后，由市政设施行政主管部门验收；其他区域，按照窨井盖的使用性质，由相关管理单位验收；窨井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。
　　四、加强组织领导，务求工作实效
　　（一）加大保障力度。各区县政府要建立分管负责人任召集人的联席会议制度，定期研究解决窨井盖管理中遇到的问题。市及各区县要进一步加大财政资金投入，为建立和维护窨井盖管理信息系统、窨井盖更新改造、窨井盖事故防范和应急处置等工作提供保障。
　　（二）健全考核机制。市直有关部门要制定考核办法，明确考核标准和要求，加强对相关单位、区县窨井盖养管工作的检查，定期对窨井盖管护情况进行通报。各区县政府要结合实际，建立相应的窨井盖管理考核机制，确保形成条促块保、上下联动、互相衔接、共同促进的管理格局。
　　（三）强化社会监督。要通过多种形式加强窨井盖安全和应急防灾知识的普及教育，宣传窨井盖偷盗和损坏后可能导致的严重后果；及时向社会公布窨井盖养管工作定期检查情况，对窨井盖维护管理、问题处结工作不到位的，通过新闻媒体予以曝光；充分发挥街道办事处（镇政府）及居（村）委会的作用，增强社会公众保护窨井盖的责任意识。鼓励市民通过投诉受理电话、公安“110”联动等方式投诉、反映窨井盖缺失、损坏情况。各窨井盖产权（管理）单位和监管部门要向社会公布投诉受理电话、服务承诺标准等信息，自觉接受社会监督，形成人人参与，齐抓共管的良好局面。
　　本意见自2014年2月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

淄博市人民政府办公厅
2013年12月14日