淄博市人民政府办公厅

关于印发淄博市自然灾害

救助应急预案的通知

淄政办字〔2014〕26号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

淄博市人民政府办公厅

2014年3月17日

 

淄博市自然灾害救助应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责任务

2.1  市减灾委员会

2.2  市减灾委办公室

2.3  市减灾委成员单位的主要职责

2.4  驻淄部队的职责

3  应急准备

3.1  资金准备

3.2  物资准备

3.3  通讯和信息准备

3.4  装备和设施准备

3.5  人力资源准备

3.6  社会动员

3.7  科技准备

3.8  宣传、培训和演练

4  信息管理

4.1  预警信息

4.2  灾情管理

5  预警响应

5.1  启动条件

5.2  启动程序

5.3  预警响应措施

5.4  预警响应终止

6  应急响应

6.1  Ⅰ级响应

6.2  Ⅱ级响应

6.3  Ⅲ级响应

6.4  Ⅳ级响应

6.5  信息发布

6.6  其他情况

7  灾后救助与恢复重建

7.1  过渡性生活救助

7.2  冬春救助

7.3  倒损住房恢复重建

8  附则

8.1  自然灾害救助款物监管

8.2  奖励与责任

8.3  预案演练

8.4  预案更新及管理

8.5  制订与解释部门

8.6  预案生效时间

 

淄博市自然灾害救助应急预案

　　　

1  总则

1.1  编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，维护社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》、《国家自然灾害救助应急预案》、《山东省自然灾害应急预案》、《淄博市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

凡在我市范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4  工作原则

（一）以人为本，最大限度减少人民群众的生命和财产损失，确保受灾人民基本生活。

（二）坚持统一领导、综合协调，以分组管理、属地管理为主。

（三）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2  组织指挥体系及职责任务

2.1  市减灾委员会

淄博市减灾委员会（以下简称“市减灾委”）为全市自然灾害救助应急综合协调机构（如图1所示），负责组织、协调全市的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

市减灾委成员单位按照各自职责做好全市的自然灾害救助相关工作。

2.2  市减灾委办公室

市减灾委办公室具体承担全市自然灾害应急救助综合协调工作，负责与相关部门的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。其具体职责是：

（1）配合上级工作组开展工作，协调市减灾委成员单位听取灾区关于灾情和灾害救助情况的汇报；

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和灾害救助工作情况；

（3）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；

（4）协调有关部门组成联合工作组，落实对灾区的支持措施，协助、指导开展灾害救助工作。

2.3  市减灾委成员单位的主要职责

市民政局：组织、协调灾害救助工作，组织核查灾情并统一发布灾情有关信息；指导灾区实施灾民紧急转移安置；筹集、管理、分配救灾资金和物资；组织、指导救灾捐赠；组织、指导灾区开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、调拨救灾物资；承担市减灾委办公室工作。

市发改委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。

市经信委：协调铁路、邮电、煤炭、电力、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作；组织、协调灾区应急通讯保障。

市教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。

市科技局：组织实施有关减灾救灾科研项目。

市公安局：参与灾区紧急救援；指导灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；指导做好灾区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等安全保障工作。

市财政局：安排市级自然灾害救济支出预算，会同市民政局申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。

市国土资源局：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。

市住房城乡建设局：指导灾区城市被毁坏的道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查。

市交通运输局：修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞、隧道等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆，运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资。

市农业局：对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。

市水利与渔业局：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。

市林业局：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、治理森林火灾的应急救援。

市卫生局：指导、帮助当地卫生行政部门组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；及时监测灾区饮用水源，确保灾区饮水安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；开展卫生防病知识宣传。

市环保局：负责灾区的环境监测。

市统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。

市外办：协调处理抗灾救灾涉外事务。

市安监局：负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作。

市人防办：利用人民防空指挥、通信系统，为防灾救灾提供场所和指挥手段；利用人民防空工程以及疏散地域，为居民提供应急避难场所；利用人防专业队伍，参与城市防灾和灾害紧急救援；利用防空警报系统，发布灾情警报信号；利用人民防空宣传教育体系，普及防灾减灾知识教育。

市科协：协调各类学会的减灾救灾研究工作。

市红十字会：参与灾区救灾和伤员救治工作，必要时开展救灾捐赠活动。

市地震局：对地震灾害进行监测和预报，参与地震灾害现场救援，组织地震现场监视，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。

市广电总台：协助开展抗灾救灾宣传工作，组织、协调灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

市电力、电信部门：指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。

市气象局：预测天气形势，发布天气预报和雨情；对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；对重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。

淄博黄河河务局：对黄河洪水进行监测预报，掌握黄河防汛动态，对重大险情抢护、蓄滞洪区运用等提出建议意见，参与黄河防汛和抢险。

淄博车务段：恢复受损铁路基础设施，保障铁路运输安全畅通；运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备。

市保险行业协会：协调政府不断拓宽灾害保险产品的覆盖面，指导灾害保险产品的开发以及灾后保险查勘、定损和赔偿工作。

市慈善总会：负责救灾物资及资金的捐赠、管理工作。

其他部门视救灾工作需要做好相关工作。

2.4  驻淄部队的职责

淄博军分区：根据有关部门和地方政府请求，组织协调驻淄部队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

市武警、公安消防支队：组织实施抗灾救灾，协助公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。

3  应急准备

3.1  资金准备

市财政、民政等部门根据经济社会发展规划和《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，编制安排市级救灾资金预算，下达中央和省救灾资金，建立和完善救灾资金分担机制，督促各区县政府加大救灾资金投入力度。

3.1.1  县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入地方国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

3.1.2  市级每年综合考虑受灾情况和上年度实际支出等因素，合理安排市级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

3.1.3  救灾预算资金不足时，各级应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金，根据有关规定和补助标准，重点保障受灾群众生活救助需要。

3.1.4  县级以上人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

3.2  物资准备

3.2.1  合理规划、建设救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。市级和自然灾害多发、易发地区的区县应根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库、点。

3.2.2  制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资厂家名录，签订救灾物资储备协议，建立健全紧急情况下应急采购和供货制度。

3.2.3  建立健全救灾物资应急保障和补偿机制、紧急调拨和运输制度。

3.3  通讯和信息准备

3.3.1  通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络，确保信息畅通。

3.3.2  加强灾害信息管理系统建设，建设覆盖市、县、镇三级的救灾通讯网络，确保及时准确掌握重大灾情。

3.3.3  以市减灾委办公室为依托，建立自然灾害信息共享平台，完善灾情信息共享机制。

3.4  装备和设施准备

3.4.1  市、区县有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上人民政府应当为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

3.4.2  县级以上人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

3.5  人力资源准备

3.5.1  加快自然灾害各类专业救援队伍建设、各级民政灾害管理人员队伍建设，加强人员培训，提高自然灾害救助能力。

3.5.2  建立健全专家队伍。组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、气象、地震、林业等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。

3.5.3  推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖市、区县、镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

3.5.4  培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

3.6  社会动员

3.6.1  建立和完善救灾捐赠的动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

3.6.2  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

3.7  科技准备

3.7.1  建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。

3.7.2  加快突发重大自然灾害预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。

3.8  宣传、培训和演练

3.8.1  开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。

3.8.2  组织开展灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

3.8.3  加强自然灾害多发、易发地区自然灾害应急救助演练，检验并提高自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

4  信息管理

4.1  预警信息

4.1.1  市气象局的气象灾害预警信息，市水利与渔业局的汛情、旱情预警信息，市地震局的地震趋势预测信息，市国土资源局的地质灾害预警信息和地理信息，市林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，市农业局的生物灾害预警信息应及时向市减灾委办公室通报。

4.1.2  市减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向市有关部门及相关区县通报。

4.2  灾情管理

县级以上民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

4.2.1  对于突发性自然灾害，区县民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市级民政部门报告；市级在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向省级民政部门报告。

区县民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级民政部门和民政部。

4.2.2  特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各级民政部门执行灾情24小时零报告制度。

4.2.3  对于干旱灾害，各级民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直到灾情解除后上报核报。

4.2.4  区县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

5  预警响应

5.1  启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

5.2  启动程序

市减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。

5.3  预警响应措施

预警响应启动后，市减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：

（1）及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关地区发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

（3）做好救灾物资储备和救灾物资调运准备工作，紧急情况下提前调拨。

（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

（5）及时向市政府报告预警响应工作情况。

（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

5.4  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室决定预警响应终止。

6  应急响应

根据突发性自然灾害的危害程度等因素，市政府及市减灾委设定四个市级自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由市长统一组织、领导；Ⅱ级响应由市减灾委主任（市政府分管副市长）统一组织协调；Ⅲ级响应由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调；Ⅳ级响应由市减灾委秘书长（市民政局分管副局长）组织协调。市减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行本部门职责。

6.1  Ⅰ级响应

6.1.1  启动条件

（1）本市行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡30人以上；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；

c.倒塌和严重损坏房屋1万间以上;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上。

（2）市政府决定的其他事项。

6.1.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委主任报告，并向市政府提出进入Ⅰ级响应的建议，由市政府决定进入Ⅰ级响应状态。

6.1.3  响应措施

由市政府统一领导、组织自然灾害抗灾救灾工作，由市减灾委统一组织协调灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室进入应急状态，实行24小时值班。立即开展以下工作：

a.与有关成员单位联系，沟通灾害信息；

b.以市政府名义向灾区发慰问电；

c.立即向省民政厅报告灾情；

d.会商有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持；

e.与相关部门的现场工作组保持联系；

f.协调有关部门共同听取有关区县的情况汇报；

g.向灾区紧急派出工作组和专家组；

h.按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。

（2）由市政府或市减灾委主持会商，市减灾委相关成员单位及受灾区县参加，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

（3）市政府领导或市减灾委主任率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，必要时成立现场指挥部。

（4）市减灾委办公室组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，配合有关部门现场工作组进行实时评估。

（5）根据区县申请和有关部门对灾情的核定情况，向省民政厅或市财政局申请自然灾害生活补助资金支持，及时向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。

（6）市民政局指导灾区开展受灾群众紧急转移安置和应急救助等工作。市公安局负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。淄博军分区、市武警支队根据市有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警等参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

（7）市农业局、商务局、粮食局、物价局保障市场供应和价格稳定。市经信委组织医药生产等工作。市住建局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。市卫生局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（8）市民政局视情组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

（9）灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（10）市减灾委其他成员单位依照职责分工，做好有关工作。

6.1.4  响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委报请市政府同意后，终止Ⅰ级响应。

6.2  Ⅱ级响应

6.2.1  启动条件

（1）本市行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡20人以上，30人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上，10万人以下；

c.倒塌和严重损坏房屋5000间以上，1万间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上。

（2）市政府决定的其他事项。

6.2.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；市减灾委主任（市政府分管副市长）决定进入Ⅱ级响应状态。

6.2.3  响应措施

由市减灾委主任（市政府分管副市长）组织协调自然灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室进入应急状态，实行24小时值班。立即开展以下工作：

a.及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；

b.迅速向省民政厅报告灾情；

c.会商有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持；

d.协调有关部门共同听取有关区县的情况汇报；

e.视情向灾区紧急派出工作组和专家组；

f.按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。

（2）市减灾委主任主持会商，市减灾委成员单位及有关受灾区县参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3）派出由市减灾委主任或副主任带队、有关部门参加的救灾工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部。

（4）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时，市减灾委办公室协助有关部门工作组进行实时评估。

（5）根据区县申请和有关部门对灾情的核定情况，向省民政厅或市财政局申请自然灾害生活补助资金支持，及时向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。

（6）市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。市卫生局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（7）市民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

（8）灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（9）市减灾委其他成员单位依照职责分工，做好有关工作。

6.2.4  响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委主任（市政府分管副市长）确定终止Ⅱ级响应。

6.3  Ⅲ级响应

6.3.1  启动条件

（1）本市行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡10人以上，20人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上，5万人以下；

c.倒塌和严重损坏房屋3000间以上，5000间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上。

（2）市政府决定的其他事项。

6.3.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；由市减灾委副主任（市民政局局长）决定进入Ⅲ级响应状态。

6.3.3  响应措施

由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调自然灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室进入应急状态，实行24小时值班。立即开展以下工作：

a.及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；

b.立即向省民政厅报告灾情；

c.会商有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持；

d.视情向灾区派出工作组。

（2）市减灾委办公室及时组织有关部门及受灾区县召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3）派出由市民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（4）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门组织协调新闻宣传工作。

（5）根据区县申请和有关部门对灾情的核定情况，必要时向省民政厅或市财政局申请自然灾害生活补助资金支持，及时向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。

（6）市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；交通部门加强救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作。市卫生局指导受灾区县开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（7）灾情稳定后，市减灾委办公室指导受灾区县评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

（8）市减灾委其他成员单位依照职责分工，做好有关工作。

6.3.4  响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委副主任（市民政局局长）确定终止Ⅲ级响应。

6.4  Ⅳ级响应

6.4.1  启动条件

（1）本市行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.死亡3人以上，10人以下；

b.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，1万人以下；

c.倒塌和严重损坏房屋500间以上，3000间以下;

d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口5%以上。

（2）市政府决定的其他事项。

6.4.2  启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委秘书长（市民政局分管副局长）决定进入Ⅳ级响应状态。

6.4.3  响应措施

由市减灾委秘书长（市民政局分管副局长）组织协调自然灾害救助工作。

（1）灾害发生后，市减灾委办公室立即开展以下工作：

a.及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；

b.向省民政厅报告灾情；

c.会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；

d.视情向灾区派出工作组。

（2）市减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3）市减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（4）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（5）根据区县申请和有关部门对灾情的核定情况，向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。

（6）市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。市卫生局指导受灾区县开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

（7）市减灾委其他成员单位依照职责分工，做好有关工作。

6.4.4  响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委秘书长（市民政局分管副局长）确定终止Ⅳ级响应。

6.5  信息发布

6.5.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。

6.5.2  灾情稳定前，受灾地区人民政府、减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害工作动态及成效、下一步安排等情况。

6.5.3  灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府、减灾委应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

6.6  其他情况

对救助能力特别薄弱的地区以及遭受破坏性地震等特殊情况，启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

7  灾后救助与恢复重建

7.1  过渡性生活救助

7.1.1  重大和特别重大灾害发生后，市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

7.1.2  市财政局、民政局及时拨付过渡性生活救助资金。市民政局指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

7.1.3  市民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

7.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1  市民政局组织各区县于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同区县民政部门赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估、核实情况。

7.2.2  受灾地区县人民政府民政部门应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。

7.2.3  根据区县人民政府或民政部门的请款报告，结合灾情评估情况，市民政局、财政局确定资金补助方案，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

7.2.4  市民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作的绩效。市财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。

7.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建应由区县级人民政府负责组织实施，采取自建、援建相结合的方式，以受灾户自建为主。建设资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

7.3.1  市民政局根据区县人民政府民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

7.3.2  市民政局、财政局收到受灾区县倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，结合倒损住房评估情况，及时下达恢复重建补助资金。

7.3.3  住房重建工作结束后，各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。市民政局收到区县人民政府民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，派出督查组对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

7.3.4  住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5  由国务院、省政府或市政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

8  附则

8.1  自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.2  奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3  预案演练

市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4  预案更新及管理

8.4.1  本预案由市减灾委办公室负责管理。

8.4.2  预案实施后市减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报市政府审批。

8.4.3  各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。

8.5  制订与解释部门

本预案由市民政局修订，报市政府批准后实施，由市民政局负责解释。

8.6  预案生效时间

本预案自2014年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。