淄川区、博山区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
　　《淄博市太河水库水源地保护区经济社会发展规划（2013—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月13日

淄博市太河水库水源地保护区经济社会发展规划
（2013—2020年）

　　太河水库位于淄博市东南部山区淄河干流上，是一座集防洪、灌溉、城乡供水、水力发电等综合利用的大型水库，太河水库是淄博市最大的水库，总库容1.833亿立方米，兴利库容1.128亿立方米，上游控制流域面积780平方公里，多年平均净来水量为1.0156亿立方米。当前我市正处于统筹城乡发展，全面建设殷实和谐经济文化强市的关键时期，推进水源地保护区农业持续增效、农民较快增收、农村社会稳定和经济社会全面发展，事关区域乃至全市经济社会发展的大局，编制好水源保护区经济社会发展规划，对于发挥规划的引领作用，促进保护区经济社会科学发展十分必要。
　　一、保护区经济社会发展的基础和条件
　　（一）发展背景和基础优势
　　太河库区上游控制流域面积780平方公里，其中淄博市境内682平方公里。库区生态环境良好，森林覆盖率达到80%以上的有242平方公里，占库区流域总面积的35.5%，是淄博市最大的水源涵养区和主要的防护林基地。太河水库水源保护区主要是指太河水库大坝以上淄河流域区，包括博山区的石马、博山、池上3个镇全境及博山区源泉镇，淄川区太河镇、西河镇位于淄河与孝妇河分水岭以东的地区，区域总面积723平方公里，人口18.98万人。随着“引太入张”工程的建成投入使用，加之此前已承担的淄川、临淄部分城乡居民用水，太河水库日供水量将超过10万立方米，年供水将在4000万立方米以上，已成为我市中心城区及工程沿线居民饮用水的重要水源地。“十一五”期间，保护区内各镇以新农村建设为核心，大力实施农业产业化，经济社会实现了较快发展。2012年，保护区内6镇实现财政收入1.05亿元。
　　1.农业产业化经营水平不断提高。坚持扶大、扶优、扶强，重点培育壮大部分高成长型的农业龙头企业，加快各类农业示范园区建设，不断壮大生产规模，推动标准化生产。重点围绕拉长产业链，整合发展农产品生产基地、加工业、储运业、批发零售业，加快农业产业化发展，促进龙头企业与基地农民良性互动发展。推广椿芽、中草药等协会的经验做法，建立健全农业社会化服务体系，发展多种形式的农村经济合作组织，以及农产品行业协会，更好地服务农民、服务农业，进一步提高了农业效益。截至目前，建成市级都市农业园区18家、市级农业产业化龙头企业14家，其中淄博山珍园食品有限公司被认定为省级农业产业化龙头企业。
　　2.农民收入持续增长。着力改善保护区内农村生产条件。拓宽农业投入渠道，加强对“三农”的投入，实施“山、水、林、田、路”综合治理，加快农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。积极向上申报，争取更多的综合开发、扶贫开发等国家、省级项目。健全多层次的劳务输出网络和劳动力市场，强化劳务信息交流，搞好就业培训，搭建就业平台，强化引导，规范组织，有计划、有组织地促进农村劳动力向非农产业转移，努力增加农民收入，“十一五”期间，保护区内农民人均纯收入年均增长10%。
　　3.有机农业取得突破性进展。坚持以林果、中药材、蔬菜等产业为主导，以土地流转为手段，以龙头企业、农村经济合作组织为基础，通过引进新技术、新品种，强化质量管理，有机农业实现突破性进展。坚持经济、生态和社会效益相统一，支持经济林规模开发，扩大林果种植面积。健全农产品质量检测体系和畜牧防疫体系建设，对农产品进行全过程质量监控，培育了一批绿色食品和无公害农产品。目前，该区域已有猕猴桃、池梨、桔梗、金银花等32种农产品获得“三品一标”认证，建成全国最大的有机桔梗生产基地，山东省最大的有机中药材、有机猕猴桃生产基地。
　　4.饮用水水源地保护力度进一步加大。对保护区内所有荒山实施绿化工程，使区域森林覆盖率由2005年43.7%提高到2012年52.3%。实施一批水土保持工程，有效遏制了水土流失。市有关部门及两区制定政策措施，禁止在水源地一、二级保护区内新上工业项目，引导原有工业企业向经济开发区、工业集聚区迁移。在水源地一级保护区内禁止建设与水源保护无关的项目，保护力度进一步加大。
　　5.生态旅游业实现较快发展。保护区内有着得天独厚的生态旅游资源，鲁山国家森林公园、开元溶洞、峨庄瀑布群等省市著名旅游景点都位于保护区内。“十一五”期间，各镇高度重视旅游业发展，同时把自然景观旅游与各镇生态农业相结合，使各镇旅游业有了较大发展。太河镇荣获“全国特色景观旅游名镇”，峨庄整建制创建为国家级古村落森林公园，以鲁山、潭溪山为代表的山水生态旅游蓬勃发展。2012年，保护区各镇累计接待游客逾百万人次，旅游收入累计超过11.7亿元。
　　6.小城镇和各项社会事业健康发展。通过各级扶持和不断加强自身建设，保护区内各镇城镇建设和各项社会事业实现了健康发展。太河、西河、源泉、博山、石马等5个镇纳入全市30个中心镇范围。组织实施中小学布局调整，启动乡镇卫生院、村卫生室规范化改造，全面推行新农保制度，广大农村居民生活得到进一步保障。
　　（二）存在的突出问题
　　1.经济发展滞后问题十分突出。2012年，太河库区6个镇中有2个镇的镇级财政不足千万元，为财政穷镇最集中、调控能力最弱的地区。总人口5.9万人的太河镇，财政收入仅有359万元。
　　2.基础设施建设欠账大。库区基础设施建设滞后，虽然实现了道路“村村通”，但通村路标准低，自来水普及率低，农业生产条件差，土地多为山旱田，为全市基础条件最差的连片农村。
　　3.农民收入水平低，扶贫攻坚任务较重。2012年，6个镇中农民人均纯收入最高的源泉镇也比全市平均水平低2086元，最低的太河镇仅为4610元，只占全市平均水平的37.2%。
　　4.产业结构仍不够合理。现有工业企业中，粗放型发展方式仍占主导地位，多数产品技术含量和附加值低，市场竞争力差；农业产业结构有待进一步优化，生态旅游业刚刚起步，尚未形成特色产业体系。
　　5.生态环境脆弱，人为污染问题尚未根本解决。随着农村经济发展和生活水平的不断提高，农村垃圾、生活污水、农业面源污染等问题愈加突出，“垃圾围村”现象已经成为不容忽视的社会问题。能源结构仍以传统能源为主，煤炭仍占相当大的比例，居民生活中沼气等新能源利用比例仍然较低，对环境保护极为不利。
　　6.群众环境保护意识有待进一步提高。受传统意识影响以及当地生产生活条件的限制，当地群众对水源地保护的认识还有较大差距，自觉维护生态环境的意识薄弱。
　　二、规划指导思想、原则、依据、范围、期限和发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照市委、市政府“发展发展再发展、实干实干再实干”的总体要求，结合全市实施“十万农户脱贫奔康工程”，按照科学规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，以改善生态环境、推进经济社会发展、提高人民群众生活水平为目标，以加快发展生态产业和社会事业，加强生态和基础设施建设为重点，以政策扶持、项目跟进为抓手，着力调整优化产业结构，改善保护区生产生活条件，增加人民群众收入，努力将保护区建成生态环境优良、产业健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的美丽幸福高地。
　　（二）规划原则
　　1.坚持政府主导与群众参与相结合的原则。加大对水源地保护重要性的宣传力度，制定必要奖惩措施，鼓励广大群众自觉保护水源生态。　　　　
　　2.坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。采取水土保持、植树造林、水利工程建设、环境污染防治工程、农业结构调整等措施，努力提高建设质量、效益和水平。　　　　
　　3.坚持因地制宜、突出特色的原则。因势利导，充分发挥各镇特色优势，实现水系生态建设和经济发展有机结合。
　　4.坚持重点突出、全面推进的原则。科学规划，全面布局，以小流域为单元综合治理，点线面密切结合，增强生态保护总体功能，以重点区域、重点部位的生态优化带动水系生态整体提升。
　　5.坚持政策扶持与产业培植相结合的原则。策划培植发展有利于生态建设的绿色生态产业，以项目为抓手，通过政策扶持，推动水源保护区经济社会发展。
　　6.坚持注重结合，追求“多赢”的原则。突出做到扶贫与扶志相结合，“输血” 与“造血”结合，保护与发展相结合、保护与增收相结合、政策扶持与产业培植相结合，努力策划培植发展有利于生态建设的绿色生态产业，以项目为抓手，通过政策扶持，推动经济社会发展、人民群众增收，使该区域居民与全市人民同步进入全面小康社会。
　　（三）规划依据
　　1.《中华人民共和国水土保持法》；
　　2.《中华人民共和国森林法》；
　　3.《中华人民共和国森林法实施条例》；
　　4.《淄博市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
　　5.《淄博市太河水库水源保护管理办法》；
　　6.《淄博市人民政府关于太河水库水源地保护区大力发展生态经济和实行生态补偿机制的意见》；
　　7.《淄博市水利发展“十二五”规划》；
　　8.《淄博市“十二五”农业综合开发规划》；
　　9.《淄博市农村扶贫开发规划（2011-2020年）》;
　　10.《淄博市集中式饮用水水源地环境保护规划》；
　　11.《淄博市集中式饮用水水源保护区划定方案》。
　　（四）规划范围
　　规划范围为太河水库大坝以上淄河流域区，包括博山区的石马、博山、池上3个镇全境及博山区源泉镇，淄川区太河镇、西河镇位于淄河与孝妇河分水岭以东的地区，区域总面积723平方公里，人口18.98万人。
　　（五）规划期限
　　基准年为2012年，总体规划期限为2013-2020年，其中2013-2015年为重点规划期，2020年为远景规划年。
　　（六）发展目标
　　到2015年，通过一系列扶持政策和措施，实现太河水库水质保持在《地表水环境质量标准》Ⅱ类的目标，确保太河水库水源地安全；太河水库水源地保护区生产生活条件较大改善，生态产业基本形成主导产业；农村基础设施基本完善，生态环境进一步改善，社会事业实现同步发展；区域内贫困农户人均纯收入达到5200元以上，实现脱贫奔康，重点贫困村实现“五通十有”，保护区内人民群众生活等各项社会保障实现统筹提升、协调发展。到2020年，太河水库水源地水质进一步提升，绿色产业、生态旅游业等特色产业体系全面建立，生态和基础设施建设全面提升，区域内人民群众生活水平达到全市平均水平，基本实现城乡一体化发展。具体目标为：
　　1.公共服务和人民生活水平显著提升。保护区内各镇实现经济社会健康发展，公共服务能力进一步提升，农民人均纯收入年均增长13%以上。　　
　　2.特色生态农业基地基本建成。立足保护区资源优势，围绕经济林、黄烟、食用菌、中草药、蔬菜、畜牧养殖等主导产业，壮大一批农业龙头企业和农民专业合作组织，建成一批特色农产品基地、示范园区和生态农业镇。大力实施有机农产品基地认证、有机食品品牌认证，打造一批绿色有机农产品品牌。到2015年，保护区农业产业化水平达到80%以上，组织化水平达到90%以上，有机农产品基地认证面积达到5万亩。
　　3.生态旅游格局初步形成。合理适度开发生态资源，坚持保护优先、综合开发、突出主题、错位发展，加快潭溪山、马鞍山、云明山、齐山、梦泉、草峪、蟠龙山、紫峪、西股等生态景区开发建设，争创一批4A级景区，整体推进旅游业发展，构建一批以休闲、观光、度假为主的新型旅游目的地，在推动产业结构调整、优化投资环境、增加就业和提高群众生活水平方面发挥重要作用。
　　4.生态环境明显改善。实施大绿化工程，加大水土保持力度。“十二五”期间，完成造林15万亩，完成林相更新改造50.3万亩，保护区森林覆盖率提高到60%以上；实施农村清洁能源工程，大力推广户用和校园沼气工程、秸秆固化工程。实施小流域生态湿地污水处理、垃圾治理工程，提高库区污水处理达标排放率和垃圾无害化处理率。全面推广高效、低残留农药和病虫害综合防治技术，提高有机肥料资源利用率，减少农业面源污染。
　　5.基础设施逐步完善。以健全、完善、提升公路、水利设施、饮水安全、电力通信等基础设施为重点，改善太河库区投资环境和生产生活条件。加快东莱路太河段、幸福至西股路、梦泉至云明山景区路、洪峨路、幸博路、环太河水库防汛路等路段建设和改造，提高公路等级，扩大公路覆盖面和通达度，全面推进村村通公路建设，方便群众出行。全面加强水利基础设施建设，形成完善的水利基础设施配套体系。实施农村饮水安全工程，确保群众饮水安全。实施农村电网改造，确保保护区发展用电需求和用电安全。推进村村通电话、通有线电视工程，提升通讯水平，形成满足保护区内镇村经济社会发展需要的基础设施平台。
　　6.社会事业全面进步。加大扶贫开发力度，按照“五通十有”的要求，实现保护区内112个省、市重点贫困村增收致富。统筹经济社会发展，加强基础教育、公共卫生、社会保障等投入。抓好医院、学校、敬老院建设，配套完善农村社区文体、卫生、服务等设施，五保集中供养率达到80%以上。健全农业科技推广体系，加强农民职业技能培训，提高库区群众整体素质。推进多层次的社会保障体系建设，实现“老有所养、病有所医、难有所帮”。
　　三、产业发展和建设重点
　　（一）生态产业发展
　　结合全市实施“十万农户脱贫奔康工程”，坚持开发式扶贫，充分发挥区域生态环境和自然资源优势，加快保护区农业和农村经济转方式调结构，走产业生态化、品牌高端化的发展路子。突出绿色、生态主题，大力发展绿色产业、有机农业、都市农业，深化农业产业化经营，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化。加快发展特色生态旅游及其他服务业，推动城乡产业融合，促进农村劳动力转移，增加农民收入。
　　1.特色种植业
　　2013—2015年，在该区域培植发展绿色产业基地10万亩，其中猕猴桃基地1万亩，核桃基地5.5万亩，樱桃基地1万亩，蓝莓1万亩，连翘0.5万亩，种苗花卉基地1万亩，建立10处规模示范基地；2016—2020年，完成绿色产业基地6万亩，总体达到16万亩的规模。到2015年，太河水库水源保护区绿色蔬菜基地总面积发展到4万亩。重点推进有机蔬菜基地建设，有机蔬菜基地面积占蔬菜基地总面积的10%；食用菌产业栽培面积达到33万平方米，建立3处规模示范基地，优势品种标准化生产率达到90%以上；以植树造林为手段，三年内新增合格造林面积16万亩，其中以营造侧柏、文冠果、黄栌、刺槐等为主的防护林6万亩，营造以樱桃、核桃、猕猴桃为主的经济林10万亩。　　　　
　　2.特色畜牧养殖业
　　坚持生态优先、限制总量、优化存量、合理布局、规范发展、提高水平的原则，推动畜牧养殖业有序发展。到2015年，保护区年存栏生猪12万头，肉牛0.15万头，肉禽30万只，稳步发展特种养殖，规模养殖率占到养殖总量的85%，肉蛋奶总产达到2.5万吨。至2015年，畜牧业产值占农业产值50%以上。畜牧业生产结构进一步优化，优势区域布局明显。稳定发展生猪生产，有序发展林下散养家禽。提高有机、绿色、无公害食品及优质特色畜产品比重，初步建成优质、高效、安全、生态、循环的现代畜牧业。力争通过专业化、产业化、集约化发展，切实减轻对生态和人居环境的压力，实现畜牧业技术集约型、资源高效循环利用型、环境友好型增长。
　　3.特色生态旅游及其他服务业
　　充分挖掘该区域山水、历史旅游资源，以峨庄古村落森林公园列入国家级森林公园为契机，深度发掘包装淄川聊斋文化、博山孝文化等素材，结合当地人文地貌特征，高水平策划包装建设一批特色旅游标志性景点。围绕统筹城乡发展，紧密结合乡村生态文明建设、小城镇建设，努力完善旅游景区基础设施，加快景区旅游环线道路建设，配套规划建设景区污水处理设施、停车场、游客中心，努力建设特色旅游镇和特色旅游村。依托太河水库水源保护区人文、资源优势，加快发展文化娱乐、旅游观光、农家餐饮住宿等服务业，形成完善的支撑农业产业化和农村消费的服务业发展体系，提高服务业的档次、规模和效益。加强农村信息化建设，提高农村现代化水平。
　　4.农业产业化发展　　　　
　　注重发挥该区域生态环境和自然资源比较优势，大力培育符合生态要求的主导产业，引导农民进军二三产业，发展现代农业，加快农业产业化步伐，走一二三产业融合发展的路子，增强农业抵御自然和市场风险的能力，多渠道增加农民收入。按照“一村一品”、“一镇一业”的思路，大力发展林果、中草药、蔬菜、食用菌等绿色、有机产业，建设高效生态农业基地，做强做优做大优势产业；集中精力培育一批具有较强带动力的龙头企业；鼓励发展一批农民专业合作社等农民互助经济组织；建成一批较大规模的具有区域特色和优势的农产品基地；打造一批名牌农产品；大幅度提高农产品加工转化率；努力增加农业效益和农民收入。到2015年，保护区内规模以上农业龙头企业达到40家，销售收入超过21亿元；科技进步对农业增长的贡献率提高到50%；农产品的加工转化率提高到50%以上，农产品加工产值占农业总产值的比例达到全国平均水平； 60%的农户进入农业产业化链条；龙头组织与农户之间有合同关系的超过60%，“龙头企业＋农业专业合作经济组织＋农户”、“龙头企业＋基地＋农户”成为农业产业化经营的主要模式；力争使农业产业化水平达到80%以上，90%的农民进入产业化经营体系。
　　（二）基础设施建设
　　1.加快构建现代化城镇体系
　　按照各自定位，高水平规划好城镇驻地，合理布局、功能分区、设施配套，做优做精6个山区镇。坚持统一规划、共建共享的原则，着力完善山区镇功能，通过产业集聚、人口集中、土地集约，推进中心镇建设，逐步建成各具特色、功能完善的新型城镇，增强镇域集聚力和辐射功能。坚持高起点定位，结合水源保护、村庄搬迁和合村并居，科学制定村庄发展规划。注意保持和体现好田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌的特点，保护好古村落、古民居、古建筑、古树名木，充分体现传统乡村风貌和地域文化特色。突出抓好6个镇驻地中心社区和20个农村社区建设，做好传统村庄、村民居住点调整与整合，有序、有节地引导其向城镇中心村（社区）集中；实施农村危房改造，改善农民居住条件；加大社区基础设施和公共服务设施建设投入，完善社区服务功能，改善社区生产生活条件和人居环境，增强社区对周边村民的吸引力。
　　2.加强农村水利建设
　　严格按照国家、省、市有关要求，实施好农村饮水安全工程，实现保护区内人人吃上放心水。继续开展小型水库除险加固工程。坚持“合理开发、高效利用、严格管理”的原则，提高水资源配置和调控能力，加快推进节水灌溉工程建设步伐，做到开源节流和保护利用并重，节水优先、合理开源。实施水系生态建设工程，以淄河流域为治理重点，提高河道拦蓄补源能力，增强蓄水、观光功能。重点抓好水系造林绿化、湿地保护与修复、水系水土保持、水系农业面源污染控制、水系破损山体治理和水系环境综合治理六大工程，加快推进重点区域生态修复和湿地保护开发，进一步改善水系生态环境，拓展产业发展空间。突出抓好淄河上游小流域综合治理工程以及沿河旅游观光带建设等重点项目，实现人水和谐。
　　3.加快农村能源发展
　　大力推广沼气池建设和改厕、改厨、改圈“一池三改”模式，做到同步规划、同步施工；加快发展农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程，有效利用农村废弃物资源，增加农村清洁能源比例，减少滥砍乱伐和污染物排放，改善农村生活卫生条件，保障农民身体健康。进一步完善沼气服务体系，加快镇级和村级农村沼气服务网点建设，鼓励生物质气化技术和节能炕灶等新技术的推广，进一步优化农村能源消费结构。
　　4.推进交通道路建设
　　重点抓好农村公路改造和农村公路危桥整治改造工程，全面提高农村公路通行能力。规划建设淄川境内“三纵三横”公路路网，“三纵”即东莱路太河段工程、洪峨路升级改造工程、环库路扩建工程；“三横”即幸博路、新源路、云明山—梦泉路工程，对具备条件的道路实施改造建设。完成镇村次干路、支路改造升级。抓好博山东部和南部山区交通网络建设，提高交通网络连通度。提高城乡公路连通度。在淄川太河镇规划建设公路客运站，充分利用淄川过境铁路线优势和淄河、北牟、西桐古、北马鹿四个火车站条件，建设大型农产品物流仓储基地，逐步扩大铁路运输的影响力和规模。完善农村客运体系，积极推行农村客运公交化，推进城区公交车辆向中心镇、中心村（社区）以及产业聚集区全面延伸。到2015年，太河水库水源地保护区所有镇、社区以及工业园区设有公交站点，基本实现区域公交无缝连接。到“十二五”末，保护区内各镇村公路配套设施基本完善，农村公路网基本建成，公路管理和服务水平进一步提高。
　　（三）环境保护与生态建设
　　以保护太河水库水质和人民生命财产安全为重点，开展山体绿化、库区绿化、水土保持、污染防治、环境保护和生态建设。实施库区以生态建设为主的小流域治理提升工程。将25°坡以上梯田全部退耕还林、还果，将全部宜林荒山完成植树造林，实施破损山体生态修复和经济林基地建设等重点工程。加大林木管护投入力度，配足管护人员、配齐防火瞭望设施、防火工具，整修护林道路，杜绝大的山林火灾，禁止乱牧牛羊，巩固造林绿化成果。充分利用集体林权制度改革的有利时机，鼓励发展速生丰产用材林、经济林，提高土地效益，增加农民收入；结合旅游资源开发，大力实施因景植绿，发展特种灌木林、景观林等，提升旅游景点形象，增加旅游收入；通过削坡、客土、垒堰、铺设生态植被毯、生态植被袋等措施，稳定破损面，改良造林立地条件，大力营造水土保持林，进一步优化水源保护区生态环境。
　　加大保护区内环境基础设施建设投入，进一步完善“户集、村收、镇运、集中处理”的城乡垃圾一体化处理模式，积极推进镇级污水收集处理设施建设，达到中水回用要求。高度重视辐射污染防治。坚持做好保护区环境综合整治工作，建立环境综合整治目标责任制，健全完善环境卫生管理长效机制，引导农村生产生活方式转变。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，加强村容村貌基础建设，强化农村生态建设恢复和优化提升，发展生态产业，培育生态文化，弘扬生态文明，努力建设产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。力争2015年保护区内有50%的中心村（社区）达到生态文明标准，其它村有30%达到生态文明标准，其中镇驻地村、新型农村社区、历史文化名村全部达到生态文明标准。组织实施山水林田路综合治理，大力开展造林绿化、湿地保护与修复、水土保持、水污染防治等生态建设工程，完善落实重点区域生态补偿机制，强化农村生态基础。分期分批开展村庄“五化”建设，积极推进村级绿化美化，加快改善村容村貌。深入开展农村环境综合治理，积极推进“三清四改一建（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改厕、改圈、改灶，建沼气池）”，大力推广天然气、沼气、太阳能、风能等清洁能源。抓好农村规模化养殖场、养殖小区污染防治设施建设，深入实施秸秆禁烧和综合利用。推行“户集、村收、镇运、集中处理”的农村垃圾处理机制。推动农村工业企业向园区集中，严格控制高耗能、高污染的项目向农村转移。加强生态文明素质教育，推广绿色发展模式，倡导绿色消费方式。
　　（四）加快社会事业发展
　　1.文化建设
　　按照省、市社会文化先进镇、乡镇综合文化站及村级文化大院建设标准，巩固和完善区、镇、村三级文化网络。积极开展文化扶贫，改善农村文化设施条件，满足农民群众基本文化要求，继续开展文化下乡活动，为广大农民群众提供经常性、高质量的文化服务。以“提高群众文化福利”为方针，建立稳定的公共文化体育投入保障机制。深入实施文化惠民工程，以文化大院、农家书屋、健身广场等建设为重点，不断满足群众文化健身娱乐需要。加强公共文化设施的规范化管理和服务，建立8处规范化的镇综合文化站，村文化大院建设率达到100%。积极发展文化事业，“十二五”期间建成集影剧院、图书馆、文化馆等于一体的文化活动中心，积极扶持民间文艺团体，推动群众文化活动的开展。
　　2.教育事业发展
　　加强学前教育管理，进一步强化政府责任，加大财政投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村幼儿园。强化幼儿教师队伍建设，严格执行准入制度，强化安全监管，严格收费管理。2013年年底前，库区6镇中心社区均建成一所达到省定办园标准的镇中心幼儿园。巩固义务教育“两基”成果，义务教育阶段适龄儿童、少年入学率达到100%，巩固率达到99.9%。高中段教育毛入学率达到98％以上。全面加强中小学教师队伍建设，加大教师培训力度，提高教师队伍的专业化水平。同时，以岗位培训和继续教育为重点，采取灵活多样的办学形式，使各类有培训意向的下岗人员都能接受不同层次的职业培训和学历教育。
　　3.卫生事业发展
　　健全疾病预防控制、卫生执法监督等公共卫生服务网络，改善城乡公共卫生服务机构设施条件，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。加强城乡急救体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制，提高突发重大公共卫生事件处置能力。健全以区级医院为龙头，镇卫生院和村卫生室为基础的农村基层医疗卫生服务网络，加强医疗卫生基础设施建设，继续抓好镇卫生院改貌和村卫生室规范化建设项目。完善卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总投入的比重。新农合覆盖率达到100%。加大财政补助力度，提高报销比例和补偿标准，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。“十二五”期间，开展库区6镇农民“地方病”普查工作，医疗费用纳入新型农村合作医疗办理，健全和完善农村基本医疗保障体系。
　　4.社会保障体系建设
　　 “十二五”期间，保护区内要建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化监督检查，全面实现动态管理，分类施保，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。提高农村五保供养标准，分散和集中供养五保户的供养标准不低于全市水平。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式。全面实施临时救助制度。“十二五”期间，库区6镇要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。经济社会发展是库区最大的民生工程，生态特色农业是库区农村经济发展和生态兼顾的基本出路。为确保规划落到实处，结合实施“十万农户脱贫奔康工程”，建立十万农户脱贫奔康工程与太河水库水源地保护工作联席会议制度，负责区域保护开发工作的任务分配、工作协调和监督检查等工作，并实行市直部门包镇责任制，对挂包单位定目标、定任务、定责任，形成部门合力共同帮扶的上下联动帮扶格局。有关区和市相关部门要把太河水库水源地保护区经济社会发展摆上重要日程，结合贯彻《淄博市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，认真组织实施。淄川、博山两区要根据当地实际，加强调查研究，因地制宜，科学编制辖区规划，研究制定推进政策措施，并切实抓好落实。市有关部门要结合各自职能，整合投入资源，形成工作合力，促进太河水库水源地保护区经济社会发展。
　　（二）建立完善生态投入补偿机制。结合扶贫开发，根据库区“保护水源付出与发展需求相对等”、“输血和造血相结合”的原则，建立合理有效的投入机制和补偿机制，加大对保护区内各镇政策扶持力度，支持发展绿色生态产业，加大民生支出力度，加强生态和基础设施建设，改善库区居民生产生活条件。引导涉农金融机构加大对保护区金融支持力度；积极发展农村微小型金融服务，开展资金互助。
　　（三）强化政策引导，尽快做大做强产业。要把库区生态特色农业发展作为全市统筹城乡发展、加快新农村建设的工作重点，把农业发展与生态建设有机结合起来，统筹整个库区的主导产业和发展方向；整合相关产业和品牌，避免重复建设，逐步形成以库区水源保护地为标志的生态特色农业品牌。认真贯彻落实淄博市十万农户脱贫奔康与太河水库水源地保护区生态产业项目扶持政策，通过贷款贴息、土地流转补贴、生态产业直补、生态防护林奖补等形式，引导涉农经济实体发展猕猴桃、核桃、樱桃、蓝莓、种苗花卉等绿色林果产业，金银花、桔梗、连翘等中药材，特色蔬菜、有机杂粮、食用菌等特色农产品种植业，鼓励发展龙头企业、合作社和都市农业园区。进一步落实土地流转政策，引导农户自愿流转土地，实现规模经营。加大对上争取和项目整合力度，引导符合条件的项目在保护区内集中连片实施，最大限度地发挥项目的叠加效应。同时，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的政策体系，鼓励外来投资主体和工商资本参与产业建设，形成政府引导、市场运作的资金投入机制。
    （四）加强项目建设。充分发挥规划的引导作用，启动一批支撑项目实施，确保规划落到实处。相关区、镇要按照规划，立足行业和产业发展实际，编制申报年度实施项目，指导督促项目实施。发展改革部门要组织搞好年度实施项目申报工作，牵头搞好项目审查评估，监督项目实施。财政部门负责根据有关政策规定，统筹安排和整合各级各类相关资金，促进重点项目实施。有关业务部门要搞好技术指导，健全社会化服务体系，督查指导项目建设。项目建设单位要严格执行基本建设程序，完善各项审批手续，落实并用好项目资金，确保确定的项目顺利实施。
　　（五）加大宣传、教育与培训力度。综合运用政策宣讲、报纸、电视、网络等多种形式，广泛宣传水源保护工作要求、相关生态补偿政策和保护发展责任。牢固树立“保护水源”观念，提高农民生态保护意识，调动参与生态保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展生态保护知识和技能培训活动，培养农民生态保护、发展生态产业和自我扶贫开发的能力。广泛听取基层对区域发展规划、生态补偿机制实施的意见，积极借鉴其他地区在规划实施方面的成功经验，坚持改革创新，健全政策体系，在实践中不断完善规划。
　　（六）完善监督考核奖补机制。把太河水库水源地保护区保护与发展作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入党委、政府考核体系，定期进行考核。市发展改革部门牵头适时对规划实施及项目建设、政策落实、资金到位情况进行督促检查，有关部门按照职责分工加强跟踪检查，督促各区县、项目建设单位做好规划实施工作。要按照“半年一督查，一年一总结，两年一评估”的原则，加强对规划实施特别是项目建设、政策执行落实、资金到位情况考核，并将考核结果作为安排下年度资金、政策扶持的重要依据。建立库区生态保护绩效考评体系，对于绩效考评优秀的单位和个人，以市政府名义进行表彰奖励。每年年底，市有关部门要对规划确定的行业项目实施情况，淄川区、博山区要对辖区内项目实施情况进行总结，并将总结报告报送市发展改革委，由市发展改革委统一汇总后上报市政府。市发展改革委会同市政府有关部门每两年对规划实施情况进行一次评估，推动规划有序实施。