各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　为加快提升我市粮食生产能力、保证全市粮食稳定发展、确保粮食安全，根据省政府办公厅《关于大力推进粮食高产创建的意见》（鲁政办发〔2013〕31号）要求,决定在全市范围内开展粮食高产创建，着力建设吨粮市，确保到2017年在全省首批建成吨粮市。经市政府同意，现就大力推进粮食高产创建暨吨粮市建设提出以下意见：
　　一、正确分析形势，提高认识，增强工作责任感
　　近年来，我市把发展粮食生产摆在“三农”工作的重要位置，通过稳定面积、主攻单产、保证总产，粮食生产实现连续十一年丰收，综合生产能力有了明显提高。2012年，全市主要粮食作物耕种面积182.4万亩,耕亩单产952.2公斤，离吨粮市目标每耕亩还差47.8公斤。目前，我市建设吨粮市已具备一定有利条件：一是粮食主产区生产水平较高。桓台县、临淄区、高青县三个粮食主产区县粮食播种面积占全市粮食播种面积的70%左右，粮食平均单产已达到或接近吨粮水平。二是北部平原农田基础设施较好。全市水浇田粮食播种面积约占粮食播种面积的80%，耕、种、收等主要生产环节基本实现了机械化。三是良种良法配套技术得到大面积推广应用。秸秆还田、配方施肥、玉米“一增四改”、小麦“一喷三防”等技术得到广大农民的认可，小麦、玉米优良品种覆盖率达到98%以上。在分析有利条件的同时，也应该看到,我市地理区域南北狭长，南部山区约30万亩山旱田粮食产量低而不稳，北部沿黄约20万亩盐碱涝洼地粮食耕亩单产不到800公斤。各级、各部门要正确分析形势，统一思想，提高认识，站在战略和全局的高度，充分认识建设吨粮市对确保粮食安全，保障主要农产品有效供给的重要性，增强工作的责任感，坚定信心，加大工作力度，确保2017年建成吨粮市的目标顺利实现。
　　二、指导思想与任务目标
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为指导，以“加快转变粮食产业发展方式，推进粮食生产现代化，建设吨粮市”为目标，以深入推进粮食高产创建为抓手，按照优质高产高效、生态环保安全的总体要求，加强资源整合，强化政策支持，加大资金投入。通过健全完善农田配套基础设施，加快良田、良种、良法、良机、良制结合，不断提高高产创建田粮食产出水平、质量安全水平和现代化物质装备水平，挖掘粮食单产潜力，全面提升全市粮食综合生产能力，尽快建成吨粮市。
　　（二）任务目标
　　1.总体目标
　　2017年，建成吨粮市。全市主要粮食作物播种面积稳定在300万亩以上，耕亩单产达到1000公斤以上，总产达到150万吨以上；全市建成吨粮县3个、吨粮镇30个，其中整建制粮食高产创建示范县1个、示范镇16个（详见附件2）。
　　2.高产创建任务
　　2013—2015年，全市建成粮食高产创建示范方22个，其中10万亩（含10万亩）以上的2个，5—10万亩（含5万亩）的1个，3—5万亩（含3万亩）的12个，1—3万亩（含1万亩）的7个。
2015—2017年，全市建成整建制粮食高产创建示范县1个，粮食高产创建示范方14个，其中5—10万亩（含5万亩）的2个，3—5万亩（含3万亩）的5个，1—3万亩（含1万亩）的2个，1万亩以下的5个（详见附件3、4）。
　　3.产量指标
　　（1）吨粮县、吨粮镇
　　到2017年，吨粮县、吨粮镇粮食平均单产达到1100公斤以上。
　　（2）高产创建示范方
　　2013—2014年度：临淄区、桓台县、高青县高产创建示范方粮食耕亩单产达到1080公斤以上；其它区县高产创建示范方粮食耕亩单产达到840公斤以上。
　　2014—2015年度：临淄区、桓台县、高青县高产创建示范方粮食耕亩单产达到1100公斤以上，其它区县高产创建示范方粮食耕亩单产达到860公斤以上。
　　2015—2016年度：临淄区、桓台县、高青县高产创建示范方粮食耕亩单产达到1120公斤以上；其它区县高产创建示范方粮食耕亩单产达到880公斤以上。
　　2016—2017年度：临淄区、桓台县、高青县高产创建示范方及整建制示范县、示范镇粮食耕亩单产均达到1140公斤以上；其它高产创建示范方粮食耕亩单产达到900公斤以上。
　　三、建设重点
　　（一）加快高产栽培技术推广，提高科技支撑能力。一是集成推广高产栽培技术。小麦宽幅精播、氮肥后移、“一喷三防”，玉米机械精播、“一增四改”、适期晚收、“一防双减”及测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、机械化耕种收等高产配套技术推广率达到100%。二是加强技术指导服务。全面推进科技进村入户，广泛开展技术培训与指导工作，确保各项技术措施落到实处。三是建立专家巡回指导和基层农技人员蹲点包片制度，努力提高高产栽培技术入户率。农村劳动力培训阳光工程等要重点向粮食主产县、高产创建田倾斜，集中培养一批有知识、有文化的职业农民，提高科学种粮水平。
　　（二）加快种子工程建设，提高良种覆盖率。实施好农业良种工程和新增千亿斤粮食产能规划科技支撑项目。加强农科教结合，依托农业高校、科研院所、种业企业等，按照育繁推一体化要求，加快粮食优良品种的选育和研发，选育、推广一批有突破性的高产、优质、多抗新品种。加快实施种子工程，加强小麦、玉米良种繁育基地建设，建成一批规模化、标准化、集约化的良种生产基地，保障良种的质量和供应，全市良种覆盖率力争达到100%。
　　（三）完善农业基础设施，提高农业抗风险能力。一是加强农田水利基本建设。按照“旱能浇、涝能排”高标准农田建设标准，完善高产创建田内末端灌排渠系(管道)，确保旱涝保收、节水高效。根据排灌需要，完善高产创建田内的输配电设施。二是加强田间路网建设。按照“田成方、林成网、路相连、渠相通”的标准，建设布局合理的防护林网，林网控制面积占宜建林网农田面积的比例要达到85%以上。三是提高农机装备水平。充分发挥农机购置补贴对先进农机推广的引导作用，大力发展大型动力机械、联合作业机械等适应现代农业发展的先进农机。高产创建田要率先推广耕作、播种、施肥、喷药、收获等作业新机具，推进粮食作物生产、病虫害防治全程机械化，带动全市农业机械化水平的提高。
　　（四）加强耕地质量保护，提高耕地产出能力。高产创建田全面启动实施新一轮“沃土工程”，加快提升高产创建田地力水平。一是全面推行深耕深松。大力推广秸秆机械深耕、深松还田技术，到2015年，所有高产创建田要全部实施一遍。二是加大测土配方施肥力度。鼓励增施有机肥、秸秆过腹还田，改良土壤性质、提高土壤肥力。三是加快中低产田改造。北部盐碱涝洼地粮田，通过培肥地力、改善农田水利设施等措施，建设高标准粮田。到2017年，高产创建田测土配方施肥率、秸秆还田率达到100%，有机质含量达到1.5%以上，进一步提高耕地产出能力。
　　（五）调整农业种植结构，优化粮食生产区域布局。在保护和提高粮食生产能力的前提下，坚持大稳定与区域调整相结合, 本着“宜粮则粮、宜果则果、宜林则林”的原则，适当调整南部山区无灌溉条件粮田面积，发展林果、中药材等，优化粮食生产的区域布局。粮食主产区县要实行严格的耕地保护制度，组织编制本行政区域内粮食生产保护区规划，稳定粮食主产区、高产区粮田面积。
　　（六）实施现代植保统防统治，提高社会化服务水平。加快培育新型植保组织，重点扶持发展“龙头”型专业化统防统治组织。加大农业病虫害专业化统防统治体系建设力度，加快新型高效环保型农药、植保机械等的研发和推广，将适合不同作物使用的优良施药机械，以政府补贴的方式优先装备专业化服务组织。大力开展植保从业人员技能培训，开展职业技能鉴定，实现植保专业服务组织全员持证上岗。
　　（七）加强产地环境保护，保证粮食质量安全。加大产地环境保护力度，逐步在工矿企业和污染物集中处理设施周边、污水灌溉区、城市郊区设置监测点，对粮食种植区域等重要敏感区进行加密监测、跟踪监测和风险评估。根据监测结果，划分特定农产品禁止生产区域，在禁止生产区进行土壤污染修复。实施以村为基本单元的农村清洁工程示范，因地制宜建设粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，防治农业面源污染。
　　四、政策保障
　　（一）健全政策扶持体系。进一步加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策力度，农机购置补贴要重点向吨粮县、吨粮镇倾斜，向大型动力机械、联合作业机械倾斜。优化财政支农投资结构，支农资金要重点向粮食生产倾斜，向粮食主产县、吨粮镇倾斜，向粮食高产创建倾斜。各级安排的粮食高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、农业技术推广、农民科技培训等资金，要优先保障粮食高产创建示范方建设需要。县级政府每年都要安排资金支持粮食高产创建。省粮食生产先进县奖励资金原则上要全部用于粮食高产创建。支持高产创建示范方开展粮食生产全程社会化服务试点。要充分发挥财政资金的激励、引导作用，鼓励支持种粮大户、农民合作社、各类专业服务组织参与粮食高产创建，对成效显著的给予适当奖励。逐步对深耕深松、秸秆还田、增施有机肥和生物肥等关键增产技术的推广给予奖励和补助。市财政对完成高产创建任务，验收达到标准要求的区县、镇（办）给予适当奖励。要加大金融对农业特别是粮食生产的支持力度，逐步健全农村金融服务体系，完善农业政策性贷款制度，创新担保方式，加大种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社的信贷支持力度。
　　（二）建立新型粮食生产经营主体支持保护体系。鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，引导土地承包经营权有序向种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社集中。对流转土地用于种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社等给予一定的奖励、补助。鼓励供销社、邮政公司等单位组织为粮食生产提供专业化、规模化、系列化的经营性服务。大力发展粮食生产社会化服务组织，鼓励农民专业合作社、农机合作社、农业产业化龙头企业、种粮大户参与粮食生产专业化服务，努力构建以公共服务机构为依托、龙头企业和行业性服务组织为骨干、合作组织为基础的社会化服务体系。
　　（三）建立新型农业科技支撑体系。加强农业科技创新能力建设，加快培育高产、优质、广适、抗逆、抗病的优良品种，研究开发适合不同区域的先进栽培、新型肥料、节水等技术和设备。加强农技推广服务能力建设，深化基层农技推广体系改革，强化公益性定位，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务机构。完善农业科技成果评价体系和评价标准，激励和促进农业科技人员贴近生产实际进行科研攻关，提高科技成果转化推广水平。加强村级农业技术服务点建设，使其真正成为连接基层农技推广机构和农民的纽带，争取用3—5年时间，在每个行政村配备1—2名农民技术员，切实解决农技推广“最后一公里”的问题。
　　（四）建立新型粮食产加销体系。加强对粮食产销衔接的支持。鼓励粮食主销区与主产区对口合作，通过投资建设粮食生产基地、大型粮食加工企业等，支持产区粮食高产创建。鼓励投资粮食仓储等流通基础设施，加快建立规模适当、布局合理、仓房完好、设施先进的粮食仓储物流体系。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业在主产区建立加工园区，发展订单生产，打造全产业链生产模式，加快推进粮食产业化发展。按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重。鼓励现有粮食加工企业在生产能力、产品品种、资源利用及管理技术等方面进行整合，支持大中型粮食加工企业进行技术改造，推广和促进采用先进技术装备，实现粮食资源的综合利用，降低消耗，提高生产效益。
　　（五）建立科学防灾减灾体系。强化农业气象防灾减灾，以粮食主产区县为重点，完善农业气象监测站网建设。加强农业灾害性天气预报预警与评估，做好农业气象跟踪和技术咨询服务。完善人工增雨防雹作业体系，提高人工影响天气作业及保障能力。加强农业有害生物预警与控制站建设，完善应急防控物资储备和设施建设。加强实时调度，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。加快以农田林网为骨架的高标准防护林体系建设，提高对干旱、早霜、晚霜等自然灾害的抗御能力。实施农业物联网技术应用示范工程，逐步建立起覆盖全市农业的苗情、墒情、虫情、灾情“四情”一体的监测预警网络。
　　五、组织领导
　　（一）强化行政推动。各级要严格落实粮食生产行政首长负责制，把粮食高产创建工作纳入重要议事日程，加大行政推动力度，切实做好粮食高产创建组织领导、资金整合等工作，确保完成创建任务。要建立和完善以政府为主导，各部门分工协作、密切配合的工作机制，细化各有关部门的任务目标，明确工作责任，形成工作合力。各级都要建立粮食高产创建技术指导组，制定好粮食高产创建技术方案，搞好技术服务，确保高产创建各项关键技术措施落实到田。
　　（二）明确责任分工。县级政府是推进粮食高产创建、建设吨粮市的责任主体，要以高产创建示范方为平台，搞好各类支农项目和资金整合。市、区县有关部门要积极参与、密切配合。农业部门要加强综合组织协调，完善粮食生产总体布局规划，落实相关措施，开展技术培训；发改、财政、科技等部门要统筹安排千亿斤粮食生产能力建设，在项目安排、资金扶持、成果转化等方面给予大力支持；国土资源部门要认真落实严格的耕地保护制度，推进节约集约用地；农业综合开发部门要加大粮食主产区中低产田改造力度，结合高标准农田建设，合理安排国家中低产改造项目资金，确保向粮食高产创建示范区倾斜；水利部门要切实搞好农田水利基础设施建设；农机部门要加快推进农机装备结构调整；宣传部门要搞好吨粮市建设宣传报道；粮食部门要加强产销衔接，搞好订单收购；统计部门要建立科学的调查制度，采取多种调查方式，及时、准确统计粮食生产情况；气象部门要搞好农业气象预报、农业气象灾害的监测评估，健全气象防灾减灾体系，提高监测预警能力和人工影响天气作业能力；林业、电力等部门和单位要搞好林网建设和农电配套等；环保部门要监督各地搞好产地环境保护，其它有关部门要依据部门职责在吨粮市建设中提供相应支持和服务，确保组织领导到位、部门服务到位、增产措施到位、政策扶持和资金到位。
　　（三）加强考核奖惩。各级、各部门要层层分解粮食高产创建任务，把责任落实到人、落实到地块。市里将制定粮食高产创建和建设吨粮县、吨粮镇工作考核办法，对考核成绩突出的单位给予通报表扬。各区县要把粮食高产创建工作纳入政府科学发展观考核体系。
　　（四）强化宣传引导。各级、各部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传粮食高产创建、建设吨粮市的意义和作用，争取社会各界广泛关注和支持，努力营造良好的舆论氛围和工作环境。要及时认真总结粮食高产创建工作中的好经验、好做法，加快推进吨粮市建设。

　　附件：1.淄博市粮食高产创建暨吨粮市建设工作领导小组组成人员名单
　　           2.全市建设吨粮县、吨粮镇及整建制粮食高产创建示范县、示范镇名单
　　           3.全市粮食高产创建示范方汇总表
　　           4.全市粮食高产创建示范方建设任务分解表

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月21日

　　附件1

　　淄博市粮食高产创建暨吨粮市建设工作领导小组组成人员名单

　　组长：　李灿玉　副市长
副组长：霍自国　市政府督查室主任
       许子森　市农业局局长
成员：　朱建伟　市委宣传部副部长
        齐孝福　市发展改革委副主任、县域办主任       
　　　　吴建虹　市科技局副局长
        王守恕　市财政局副局长、国资办主任       
　　　　郭刚　　市国土资源局副局长  
     　 朱卫东　市农业局党委副书记       
　　　　蒋卫霞　市水利与渔业局副局长
        杨刚　　市林业局总工程师       
　　　　陈勇　　市环保局总工程师
        司继长　市统计局副局长       
        杨士鹏　市粮食局副局长       
        张志祥　市畜牧兽医局副局长       
　　　　张传勇　市农业综合开发办公室副主任
　　　　陈旗市　农机局工会主席
　　　　姜冬梅　市气象局副局长
领导小组办公室设在市农业局，许子森兼任办公室主任。

　　抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。
各民主党派市委。

　　淄博市人民政府办公厅2014年1月21日印发

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