淄博市人民政府办公厅

关于印发淄博市承担行政审批中介服务

事业单位脱钩工作方案的通知

淄政办字〔2016〕115号

市政府各部门，各有关单位：
　　《淄博市承担行政审批中介服务事业单位脱钩工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                淄博市人民政府办公厅
　　                                      2016年9月1日
　　

淄博市承担行政审批中介服务事业单位脱钩工作方案

　　为进一步转变政府职能，加快实施承担行政审批中介服务的事业单位与主管部门（单位）脱钩，促进我市经济社会转型发展，按照市委、市政府“一个定位、三个着力”和“优化营商环境要有新突破”的部署要求，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　围绕打造“三最”城市建设目标，加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理顺政府、市场、社会关系，积极稳妥地推进承担行政审批中介服务事业单位与主管部门（单位）脱钩。其中，符合转企改制条件的，要按照转企改制的要求，完成改革任务。
　　二、主要任务
　　剥离和取消主管部门（单位）与承担行政审批中介服务的事业单位的隶属关系，实现承担行政审批中介服务的事业单位在机构、职能、资产财务、人员等方面与主管部门（单位）脱钩。
　　三、脱钩主体
　　脱钩的主体为各部门（单位）所属的承担行政审批中介服务的事业单位。
　　承担行政审批中介服务的事业单位，是指承担与主管部门（单位）行政审批受理条件相关的有偿中介服务职能的事业单位。有偿中介服务包括各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。
　　 四、脱钩的具体方式和内容
　　（一）机构脱钩。对划分为生产经营类的主要从事中介服务的事业单位，按照事业单位分类改革政策改制为企业，注销事业单位法人，收回事业编制。对承担公益职能的同时提供中介服务的事业单位，剥离其中介服务职能后，再按照事业单位分类标准予以分类。
　　（二）职能脱钩。厘清主管部门（单位）与承担行政审批中介服务事业单位的职能。取消、剥离行政机关授权事业单位承担的行政有偿服务的职能，市直部门（单位）所属的事业单位，一律不得开展与本部门（单位）行政审批相关的中介服务。对提供部分中介服务的事业单位，今后不得继续从事与行政审批相关的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属事业单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限（机构脱钩的除外），提出改革方案，由市政府审改办组织专家论证后按程序报批。
　　（三）资产财务分离。要严格按照国家的政策法规开展清产核资、财务审计、资产评估、资产划转、产权转让等相关工作。按照有关要求，单独建账、独立核算。符合转企改制事业单位的资产界定和划转，按照事业单位分类改革相关政策执行。
　　（四）人员管理分离。市直各部门、事业单位相关工作人员，一律不得在承担行政审批中介服务机构兼职（任职），离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。转企改制事业单位人员管理按照事业单位分类改革政策执行。
　　五、工作步骤
　　脱钩工作从2016年8月开始至12月底结束，分四个阶段进行。
　　（一）方案制定。市直各部门（单位）在前期清理规范中介服务事项的基础上，研究制定承担行政审批中介服务的事业单位与主管部门（单位）脱钩的工作方案，内容主要包括：脱钩单位、脱钩范围、工作措施、人员状况、资产界定划转、完成时限、责任分工等。
　　（二）方案审核。工作方案于9月底前报市编办，经审核批准后予以实施。
　　（三）组织实施。市直各部门（单位）按照方案要求，做好组织实施工作，确保在12月底前全面完成脱钩任务。涉及转企改制的事业单位，按照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈分类推进事业单位改革重点任务分工〉的通知》（厅发〔2015〕31号）要求和分工，由相关部门做好从事生产经营活动事业单位转企改制的有关工作，完成转企改制工作任务。
　　（四）检查总结。脱钩工作完成后，市直各部门（单位）将工作情况形成总结报告报市编办。市编办抽调人员组成检查组，对脱钩工作进行检查验收，并向市委、市政府总结报告工作情况。
　　六、组织领导
　　（一）明确责任分工。实行分业推进的原则，由各分管副市长牵头，各事业单位主管部门及所属承担行政审批中介服务的事业单位作为责任主体，对脱钩或转企工作负第一责任，并落实分管领导及相关工作人员，组织实施好相关工作。       
　　（二）加强督促协调。市编办作为脱钩工作的牵头单位，要加强与组织、财政（国资）、人社、审计、物价和承担行政审批中介服务类事业单位主管部门的沟通配合，确保形成工作合力。对脱钩工作实施每月一调度、每月一督查、每月一排名、每月一通报。
　　（三）加强宣传引导。脱钩工作政策性强、涉及面广、社会关注度高。要及时做好政策宣传和说服引导工作，对脱钩工作中的职能调整、人员脱钩和财务调整要一步整改到位，不留死角、不留尾巴，确保按期完成脱钩工作任务。　　　　  

　　抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。各民主党派市委。