淄政办发〔2011〕111号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为切实搞好今冬明春农田水利基本建设工作，进一步增强农田水利基础设施抗灾减灾能力，促进全市经济社会平稳较快发展，现就搞好今冬明春农田水利基本建设工作通知如下：

一、充分认识搞好今冬明春农田水利基本建设的重要意义

今年，中央作出了加快水利改革发展的重大决策，要求突出加强农田水利等薄弱环节建设，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。中央和省委、省政府特别强调，要在加强大江大河治理的同时，加大农田水利建设投入，并制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的专项政策。

近年来，全市上下坚持利用冬春季节开展农田水利基本建设，农业生产条件不断改善，广大农民得到实惠，为粮食连年增产、农民收入持续增加、农村经济良好发展提供了有效支撑和保障。但是，由于长期投入不足，水利工程设施不配套、老化失修等问题仍然存在。特别是近年来极端天气频发，干旱和洪涝灾害的发生，更暴露出水利基础设施应对能力的薄弱。各级、各有关部门要从战略和全局高度，充分认识加强农田水利基本建设的重要性，切实把加强农田水利基本建设作为农业转方式调结构的重要举措，列入各级政府的重要日程，迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮，为促进农业稳定发展、农民持续增收打下坚实基础。

二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照2011年中央和省、市委三个“1号文件”要求，紧紧围绕全市水利改革发展“四大体系”、“五大目标”要求，统筹兼顾、科学规划，加强领导、精心组织，健全机制、整合资源，确保资金投入、建设规模、综合效益有大幅提升，促进全市农业灌溉条件不断改善、农业综合生产能力稳步提高，为农村经济社会稳定发展夯实基础。

（二）总体目标。开工水利建设项目829项，计划投资11.61亿元，投工247万个，搬动土石方2406万立方米，扩大和改善恢复灌溉面积31.17万亩，增加除涝面积86.75万亩，改造中低产田面积2.55万亩，治理和改善水土流失面积 41.73平方公里，发展节水灌溉面积26.7万亩，疏通河道 180公里，新建小型水库、塘坝、池窖等小型蓄水工程716处，增加蓄水能力663万立方米，新打机井837眼，配套机井823眼，维修机井623眼，人畜饮水解困308处、25.53万人，产权改制工程62处，维修加固堤防187公里。

（三）主要任务

1.大力实施农村饮水安全工程。加强工程调度和建设服务，严格工程质量监管，整合资金，加大投入，组织实施全市农村饮水安全工程。计划新建和改造村镇集中供水工程308处，学校供水工程44处，解决25.53万人饮水问题。重点完成2011年中央预算内第一批投资农村饮水安全工程计划，解决淄川区、博山区、临淄区、沂源县18.13万农村居民和7.08万学校师生饮水安全问题；张店区、周村区、桓台县加快实施第二、三批中央预算内投资饮水安全工程建设。同时，加快村村通自来水工程升级改造，在规模化发展、标准化建设上求突破。抓好桓台县“同源同网”供水工程和临淄区“同源一网”供水工程建设，发挥示范作用。认真贯彻执行《山东省农村公共供水管理办法》和《淄博市农村公共供水管理办法》，加强农村供水工程运营管理，确保发挥工程长期效益。

2.切实做好国家小农水重点县建设和大中型灌区续建配套与节水改造工程。加强农业节水措施，以实现项目管理和保证质量为目标，因地制宜推广农业节水灌溉技术。全市计划发展节水灌溉面积26.7万亩，重点搞好沂源县、高青县2011年度小农水重点县建设项目，严格节水灌溉工程管理，确保发挥节水效益。继续推进实施大中型水库灌区续建配套与节水技术改造，着重做好高青马扎子引黄灌区续建配套与节水改造二期工程建设。

3.实施以孝妇河为重点的骨干河道综合治理工程。按照《淄博市孝妇河流域综合治理规划》，今冬明春计划组织实施博山、淄川、张店、周村4个区的孝妇河综合治理工程，其中博山区5公里、淄川区16.8公里、张店区5公里、周村区10公里。搞好淄河主河道源泉至谢家店段工程建设，新建河堤8.2公里，维修加固河堤9公里，河道清淤45万立方米，建拦河坝20个。同时，开展乌河、北支新河、支脉河、运粮河等河道重点区段的综合治理。

4.继续开展小型水利工程建设。南部山区重点搞好治山整地和水毁工程的修复，充分利用山区优势建设小型水利工程，挖掘水源，增加蓄水能力。中部地区充分利用废窑坑、废矿坑等积极搞好开源、挖潜和可用弃水的综合利用，修建一批蓄水工程。地下水位下降严重的地区，规划建设一批汛期回灌工程。北部及沿黄地区重点搞好河道和引黄灌区渠系清淤整治、机井和田间排涝体系建设，搞好境内排水管网和沟渠的疏浚整治，提高行洪排涝能力。

5.加强水土保持生态环境建设。坚持“预防为主，保护为先，重点治理，规模开发”的原则，充分利用自然条件，积极实施生态环境修复工程。加快实施孝妇河上游水土保持生态修复工程，加快博山区杨峪、桃花峪、盆泉小流域综合治理工程。全市计划治理水土流失面积41.73平方公里。

6.推进实施现代渔业“5111”工程。在搞好水利工程建设的同时，结合河道治理、水库除险加固、水土保持、生态水系建设和水源工程建设，加快规划建设现代渔业“五大区域”和“五大基地”，推动实施城乡水系渔业增殖放流工程，大力发展生态渔业、有机渔业，实现“以渔养水”、“以渔改水”，改善境内水域水质，进一步提升水生态环境质量，推动水利、渔业互相促进、协调发展。

三、进一步完善支持水利基本建设的政策和措施

（一）科学规划，严格程序，确保工程质量和效益。坚持量力而行、尽力而为、统筹兼顾、注重实效的原则，对重点水利工程项目充分论证，科学选比，做到技术可行、经济合理。严格设计审批程序，杜绝“三边”工程。严格项目管理，健全“建设单位负责，监理单位控制，施工企业保证，政府部门监督”的质量保证体系。严格落实责任制，对重点水利工程建设实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理，确保工程质量和效益。

（二）完善政策，建立多元投入机制。走“水利为社会、社会办水利”的路子，建立“政府投入为引导，全社会共同参与”的多元化水利建设资金投入机制，严格执行中央、省、市现有向水利倾斜的各项政策。加大水资源费征收力度，积极筹措地方水利建设资金，实现资金投入稳定增长。足额落实土地出让收益10%用于农田水利建设的资金，合理提高农田水利建设资金在地方水利建设基金中的比例。中央和省财政资金扶持的重点工程项目要按要求落实配套资金，加强资金管理，确保专款专用。认真落实“谁建设、谁所有、谁受益”等一系列小型水利工程产权制度改革和“四荒”资源开发有关政策，引导和鼓励社会各界采取多种形式投资投劳，建设民营水利工程。积极搞好水利基本建设后期管理，大力推广农村供水协会管理模式，确保水利工程发挥最大效益。

（三）加强领导，强化监督，健全水利基本建设工作责任制。今冬明春水利基本建设时间紧、任务重、投资大、要求高，各级、各有关部门务必高度重视，切实加强领导，将其列入重要议事议程，继续实行行政首长负责制和分级负责制，统一调度，周密部署，精心安排。要明确责任，强化监督检查，把水利基本建设任务列入对区县人民政府年度目标考核内容，加强水利基本建设绩效评价工作，确保水利建设工程取得实效。各级、各有关部门要加强沟通协调，转变作风，深入调查研究，抓好工作落实，确保完成今冬明春水利基本建设各项任务。

 

附件：1.今冬明春全市水利基本建设项目计划任务表

           2.今冬明春市县级水利基本建设重点工程计划任务表 

                                 

 

淄博市人民政府办公厅

二○一一年十一月八日