淄政办发〔2012〕56号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

市教育局、市公安局、市地震局、市政府应急办《关于加强全市幼儿园应急疏散演练工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

淄博市人民政府办公厅

二○一二年六月十四日

 

关于加强全市幼儿园应急疏散演练工作的意见

市教育局 市公安局 市地震局 市政府应急办

（二○一二年六月）

为进一步提高全市各级各类幼儿园教职员工和幼儿的应急避险、逃生、自救能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家关于加强应急管理工作的有关要求，以及《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于加强全省幼儿园应急疏散演练工作的意见的通知》(鲁政办发〔2012〕27号)、《淄博市学校幼儿园安全管理规定》（淄政发〔2010〕66号）等相关文件规定，现就加强全市幼儿园应急疏散演练工作提出以下意见：

　　一、切实提高对开展幼儿园应急疏散演练工作重要性的认识

　　开展幼儿园应急疏散演练工作，是提高全民防灾素质、促进社会和谐稳定的重要举措，关系到全市幼儿园教职员工、幼儿和千万个家庭幸福。近年来，在全国“中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“消防日”、“全民国防教育日”等活动带动下，我市中小学校的应急疏散演练工作取得了明显成效，但幼儿园的应急疏散演练工作还存在认识不到位、开展不普遍、演练不规范等问题。各级、各有关部门(单位)和幼儿园要切实提高对开展幼儿园应急疏散演练工作重要性的认识，切实增强责任感和使命感，认真做好幼儿园应急疏散演练的检查指导工作，确保教职员工和幼儿的生命财产安全。

　　二、切实加强幼儿园应急疏散演练各项工作

(一)进一步加强安全宣传教育。各级、各有关部门要加强对幼儿园安全宣传教育工作的领导。幼儿园要高度重视安全宣传教育工作，组织教职员工加强对洪水、建筑物坍塌、地震、火灾、幼儿上下学交通事故等突发事件防范应对知识的学习，使之熟练掌握应急疏散技能，切实提高多种情况下快速疏散幼儿的能力。要针对幼儿群体的特殊性，采取动画演示、互动游戏等通俗易懂、寓教于乐的方式，激发幼儿的学习兴趣，增强教育效果。鼓励有关部门(单位)和机构开发有利于提高幼儿园应急疏散能力的文娱作品。

(二)进一步修订完善应急疏散预案。应急疏散预案是开展应急疏散演练工作的准则。幼儿园要结合所在地域气候、交通、建筑布局、灾害特点等不同情况，按照“内容完整、简洁规范、通俗易懂、便于操作、分工明确、责任到位”的要求，根据《幼儿园应急疏散演练编制指南》编制修订火灾、洪水、地震、建筑物坍塌、幼儿上下学交通事故以及幼儿园组织幼儿参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动的应急疏散预案。预案内容要涵盖编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、组织体系、职责分工、应急准备、疏散实施、善后处置等各个方面。已经编制的要进一步修订完善，尚未编制应急疏散预案的幼儿园，要抓紧组织力量编制。编制或修订后的应急疏散预案要报当地教育行政部门备案。

(三)切实搞好应急疏散演练。幼儿园要成立专门的应急疏散演练组织机构负责演练工作，分工要明确，责任要到人，认真做好每次应急疏散演练的准备和组织工作。应急疏散演练要充分考虑幼儿群体的行为特点，可采取分班、分组等小规模的演练方式，避免幼儿发生拥挤、踩踏、摔伤等安全事故，确保演练活动安全顺利、规范有序、切实有效。演练前，幼儿园要根据演练科目的不同特点，制定专门的演练方案，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求；同时，要做好对教职员工的培训，确保教职员工能够向幼儿详细讲解关键动作要领和注意事项。每次演练活动结束后，要及时进行总结，针对演练活动暴露出的问题和不足，改进和细化措施，对预案及时进行调整、补充和完善，进一步增强预案的针对性、实用性和可操作性。

　　三、进一步强化幼儿园应急疏散演练工作的组织保障

(一)加强领导，明确责任。各级政府对本行政区域的幼儿园应急管理工作负总责。政府有关部门对幼儿园应急疏散演练工作要统一部署、各负其责、加强督导。教育、公安、消防、水利、卫生、环保、安监、地震等有关部门(单位)要加强对应急疏散演练工作的指导。幼儿园举办者要为幼儿园开展应急疏散演练提供必要的设施设备，创造良好条件。幼儿园园长是幼儿园开展应急疏散演练工作的第一责任人，班主任或辅导员是班级应急疏散演练工作的第一责任人。幼儿园要切实把应急疏散演练工作作为幼儿园安全教育的一项重要内容，定期研究，逐步改进应急疏散演练工作，不断提高幼儿园的安全防范能力。

(二)强化督查，务求实效。自2012年起，各级、各有关部门要将幼儿园应急疏散演练工作开展情况纳入政府应急管理目标考核内容。各级政府应急办要会同有关部门，每年对幼儿园应急疏散演练工作开展情况进行督导评估。各级教育行政部门要加强对应急疏散演练工作的督促检查，提高演练的质量和效果。各新闻媒体要积极宣传报道演练活动，进一步提高教职员工和幼儿自觉参加、家长积极参与、社会高度关注的应急意识，努力营造应急疏散演练工作的良好社会氛围。

(三)建立长效机制，推进演练常态化。自2012年起，全市各级各类幼儿园要结合全国“中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“消防日”、“全民国防教育日”等时机，每年至少开展两次应急疏散演练，逐步实现应急疏散演练的规范化和常态化。各级教育行政部门要将幼儿园开展应急疏散演练工作作为安全教育的重要内容之一，纳入常态化管理，每年对幼儿园开展应急疏散演练情况进行通报。

（四）建立应急疏散工作报告制度。各幼儿园要向当地教育行政部门报告应急疏散工作计划和工作总结，并及时报送应急疏散演练情况及图片、影像等资料。特殊情况随时报告。

附件：幼儿园应急疏散预案编制指南

 

幼儿园应急疏散预案编制指南

　　1总则
　　1.1编制目的
　　提高幼儿园迅速、高效、有序地处置突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2编制依据
　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件总体应急预案》、《关于加强全市幼儿园应急疏散演练工作的意见》、《淄博市学校幼儿园安全管理规定》等规定，结合本地区、本部门和本单位实际，制定本预案。
　　1.3工作原则
　　坚持“统一指挥、分工负责，反应迅速、安全有序”的原则。
　　1.4适用范围
　　适用于防范处置突发事件所有需要应急疏散的情形。
2应急疏散组织机构
　　应急疏散工作在应急疏散组织机构的统一指挥下开展。可成立突发事件应急疏散工作领导小组(以下简称“领导小组”，应急状态下转为应急疏散指挥部)，全面负责应急疏散工作。领导小组可下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等(具体分组可根据实际情况设置)。
　　2.1领导小组的组成及职责
　　领导小组组长(应急疏散总指挥)：园长(园长不在位时，需指定代行职责人员)
　　成员：教职员工
　　职责：做好应急疏散知识的宣传教育、应急抢险、人员疏散、灾害损失和人员伤亡的调查统计以及突发事件的善后处置等工作。
　　2.2领导小组下设机构职责
　　(1)办公室：承担领导小组日常工作。负责组织编制修订应急疏散预案和应急疏散演练方案，开展应急知识宣传教育和应急疏散演练等工作。
　　(2)疏散引导组：负责组织人员快速、安全、有序地疏散到安全地带。
　　(3)抢险救护组：负责第一时间组织开展自救互救，负责轻伤员临时救治、联系急救中心抢救伤员，严防次生事故发生。
　　(4)后勤保障组：负责妥善安排幼儿生活等工作，尽快恢复被破坏的供水、供电等设施。
　　(5)善后工作组：负责调查、统计和向上级主管部门报告人员伤亡和财产损失，妥善处理伤亡人员善后工作。
　　3应急疏散准备
　　3.1健全制度，明确责任。建立健全应急知识宣传、日常值班、应急疏散演练等各项规章制度，落实应急疏散岗位责任制，做到分工明确、责任到人。
　　3.2加强宣传，熟知预案。充分利用现有的宣传阵地和载体宣传应急知识，使幼儿园教职员工熟悉应急疏散预案，把握应急疏散演练的关键环节，掌握各种应急避险技能。
　　3.3夯实基础，保障到位。加强对重点部位、设施、路线的安全检查。张贴应急疏散路线图、避险场地示意图，设立疏散指示标识等。制定地震、火灾、洪水、交通事故、建筑物坍塌、集体活动等不同情况下的应急疏散程序。
　　4应急疏散实施
4.1突发事件发生后，应急疏散工作由指挥部统一指挥，各组按照职责分工，迅速组织开展应急处置工作。
　　(1)疏散引导组组织幼儿转移到安全区域。
　　(2)抢险救护组组织开展自救互救，协助专业救援队伍开展现场救援。
　　(3)后勤保障组排除安全隐患，协助加强治安管理。
　　(4)善后工作组调查、统计和报告人员伤亡和财产损失，妥善处理善后。
　　4.2应急疏散工作结束后，应急疏散指挥部采取措施，尽快恢复正常秩序。
　　5预案演练培训与管理
　　5.1根据本预案制定应急疏散演练方案，定期开展演练。
　　5.2加强教职员工应急疏散知识和技能培训，增强安全防范意识和应急处置能力。
　　5.3根据工作实际，及时修订完善预案。