淄政办发〔2010〕10号

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市集体林权制度改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

淄博市人民政府办公厅

二○一○年二月二十四日

淄博市集体林权制度改革工作方案

为深入扎实地开展好我市集体林权制度改革工作，根据中央、省、市有关深化集体林权制度改革的文件精神，按照全省集体林权制度改革工作的统一部署，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

2010年，全市基本完成明晰产权的主体改革任务。同时，通过完善政策措施，健全服务，规范管理，到2012年底初步形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、工作步骤及时间安排

（一）准备工作阶段（2010年3月）

1.成立工作机构

 （1）各区县政府、高新区管委会成立由主要负责人任组长，有关部门主要负责人参加的集体林权制度改革领导小组。

（2）区县、高新区林业主管部门成立3至8人组成的林改办，具体负责集体林权制度改革工作。

（3）乡镇政府（办事处）成立由主要负责人任组长，有关负责人参加的集体林权制度改革领导小组，并抽调专人成立林改办，具体负责林改有关工作。同时，要组成林改工作队，实行分片包村。

（4）村组依法召开村民会议或村民代表会议，选举成立林改工作小组和森林资源评估小组，具体负责本村林改工作。小组一般由5－9人组成，人数为单数，其中普通村民占三分之二以上。选举完成后公示选举结果，公示期7天。

2.制定区县（高新区）、乡镇（办事处）林改实施方案。各区县（高新区）、各乡镇（办事处）要在充分调查研究的基础上，制定本区县、本乡镇的林改实施方案。区县（高新区）的实施方案报市林改领导小组办公室，按程序报经市政府批准后实施。乡镇（办事处）实施方案报区县（高新区）林改领导小组办公室，经区县政府（高新区管委会）批准后实施。

3.落实责任制。集体林权制度改革实行主要领导负责制。各级要层层落实责任，建立区县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。

4.搞好宣传发动

 （1）市、区县（高新区）、乡镇（办事处）召开集体林权制度改革动员会议，部署林改工作，把干部和群众的思想统一到中央和省、市的决策部署上来。

（2）村组召开村民会议、村民代表会议、座谈会等，做好宣传发动，并通过标语、板报、广播等形式宣传集体林权制度改革的政策，做到家喻户晓、人人明白。要利用各种媒介，采取多种形式做好集体林权制度改革的舆论宣传和引导，营造人人了解林改、关心林改、支持林改的良好氛围。

5.开展业务培训

    按照分级负责的原则，对集体林权制度改革工作人员进行政策业务培训。

（1）市林业局负责，组织对区县、高新区林改工作人员进行培训。市级培训分两次进行。一是3月份进行主体改革明晰产权阶段的培训；二是6月份进行勘界发证阶段的培训。

（2）区县（高新区）林业主管部门负责，按照省、市培训要求，结合本地实际，对集体林权制度改革领导小组成员、办事机构工作人员、乡镇（办事处）负责人、村组负责人等参与林改工作的人员进行培训。

（3）乡镇（办事处）可以采取集中培训、以会代训、现场培训等形式对包村干部、村组林改工作人员及部分群众代表进行培训。

通过层层培训，确保每一个参与林改工作的人员能够正确运用相关政策法规，熟练掌握操作规程，顺利开展工作。

6.准备物资和技术资料

集体林权制度改革涉及大量的外业调查、内业整理和档案保存工作，各级应根据工作需要，配备好所需仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台账、档案橱柜等物资和技术资料。

（二）制定村级方案阶段（2010年4月-5月）

1.村级调查摸底

  在区县（高新区）、乡镇（办事处）林改办指导下，以村组为单位，由村林改工作小组负责组织实施。主要内容：

（1）村组基本情况。包括总人口、总户数、农业人口数、村民组数、林业收入等统计汇总。

（2）对集体林地、林木资源情况进行调查摸底。收集所有涉及林权的表册、合同、林权证等权属证明材料，实地核实本村组林地、林木资源状况。调查内容主要包括：面积、座落、地类、林种、树种、林龄、已改制情况等。填写调查表格，并统计汇总。

（3）对过去承包关系依法进行审查，并提出初步审查意见。初步审查意见分为“确认承包关系”、“需完善（补签）合同”、“依法处理”三种。

调查摸底要全面、准确、详实，确保集体林地无遗漏。调查摸底结果要公示7天。

2.拟定村级林改方案

（1）拟定村林改方案。村林改工作小组根据调查摸底结果，按照林改政策，拟定本村林改方案。主要内容:

①基本情况。包括人口情况和林地、林木资源情况（各个地类的林地、林木要分别表述）。

②改革办法。包括对过去已承包或流转的林地、林木承包关系的初步审查意见和处理办法；对尚未承包的林地、林木采取承包或落实经营主体的方式；确定林地使用费收取标准和参改人口范围。

③收益分配。包括林地承包费等集体林地和林木的全部收益的分配方法。

④集体是否预留林地等。

拟定的村级林改方案要广泛征求村民意见，并报乡镇政府（办事处）预审。

（2）审议村林改方案。依法召开村民会议或村民代表会议，对拟定的村级林改方案中的所有事项逐项进行审议。审议后进行票决或表决通过，形成本村《林改实施方案》。票决或表决结果要有与会人员签字并做好会议记录。村《林改实施方案》报乡镇政府（办事处）批准实施，并报区县（高新区）林业主管部门备案。

（三）实施村级方案阶段（2010年6月―7月）

1.搞好林地承包，落实经营主体。按照村级林改方案，对适宜家庭承包的林地，由村林改工作小组按法定程序进行家庭承包，落实经营主体，并签订《集体林地（林木）家庭经营承包合同书》；不适宜家庭承包经营的集体林地、林木，按村级林改方案采取均股、均利方式落实产权并发放《股权证》，继续实行集体统一经营，或通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体，签订林地承包合同书。

2.妥善处理原承包关系。按照村级林改方案，依法对原承包关系做出处理。对手续完备、程序合法、合同规范的，以《合同确认书》的形式确认承包关系；对合同不完善的,依法完善后予以确认；对没有签订合同的，依法补签;对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配等办法解决，也可依法通过其他途径和办法解决。

3.分类造册，建立台账。对家庭承包林地、自留山、通过其他方式（拍卖、出租、承包等）流转的林地（木）、股权证发放、集体预留林地等分别建立台账，统计汇总。台账上工作人员要签字，乡镇（办事处）、村要盖章。

（四）确权发证阶段（2010年8月―2010年11月）

1.申请林权登记。由村民委员会或村民小组将《承包合同》和承包人的《林权登记申请表》及其他需要的文件材料，报乡镇政府（办事处）审核。经乡镇政府（办事处）审核同意后，报区县（高新区）林业主管部门审查。

2.实地勘界确权。区县（高新区）林业主管部门与乡镇政府（办事处）组织专业人员对承包人申请登记的无异议的林权进行现场调查，确定林种、树种、面积和四至界线等，逐块调查登记、勾绘成图，并将林权内容在本集体经济组织范围内进行公示。公示期30日。

3.调处林权纠纷。对存在林权争议的林地、林木，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各级政府和村民委员会要切实负起责任,把改革中出现的问题解决在萌芽状态，及时化解矛盾，维护社会稳定。

4.登记审批发证。勘界确权完成后，林业主管部门按照图、表、册一致，人、地、证相符的要求，审核登记、录入微机后报区县政府(高新区管委会）批准，发放《林权证》。因林权流转或其他原因造成权属改变的，可进行变更登记；因林地征占用等原因使林权灭失的，依法办理林权注销登记。对过去发放的有效林权证明，登记换发全国统一式样的《林权证》。

（五）归档验收阶段（2010年 12月）

1.立卷归档。确权发证完成后，市、区县、乡镇（办事处）、村四级都要建立林权档案，其中县级要建立纸质和电子信息管理系统两套档案。档案材料实行集中管理、统一建档，配备专门库房或专柜，有专人负责接收、收集、整理、立卷、归档和保管。林改资料要及时收集，及时归档。

2.检查验收。主体改革完成后，村、乡镇（办事处）、区县要逐级开展自查，搞好工作总结，上报林改工作总结和验收申请材料。省、市林改领导小组对改革工作情况进行检查验收。检查验收的主要内容包括组织实施情况、方案制定情况、合同签订情况、实地勘界情况、确权发证情况、纠纷调处情况、档案管理情况和群众满意情况等。具体检查验收标准按省制定的标准执行。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展集体林权制度改革是贯彻落实党的十七届三中全会精神，深化农村改革与发展的重要内容，是学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重大举措。各级、各有关部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，讲大局，切实增强责任感和使命感，精心组织，周密安排，把林改工作作为当前农业和农村工作的一项中心任务来抓，及时解决工作中遇到的问题，确保改革顺利进行。

（二）密切配合，形成合力。集体林权制度改革领导小组各成员单位要各司其职，各尽其责，密切配合，加强协作，共同推进林改工作。林业部门要深入基层，搞好政策服务，加强技术指导和检查督促。财政部门要保证林改经费足额到位。监察部门要对林改过程中以权谋私、违法乱纪、损害群众利益的党员干部依法严肃查处。宣传部门要做好舆论宣传和引导，营造人人关心改革、支持改革的良好氛围。金融部门要积极拓宽农村金融市场，为林农提供金融服务。

（三）把握政策，因地制宜。我市平原、山区、丘陵并存，林地条件和资源状况差异明显。改革中既要坚持中央关于集体林权制度改革的基本政策、基本精神不动摇，又要坚持因地制宜、分类指导。既要抓住明晰产权这个核心，确保农民对集体林地、林木的初始承包经营权，又要积极探索，使改革方式和经营管理形式切合实际。各区县、高新区要根据森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际情况，由农民自主选择改革方式，不搞 “一刀切”。

（四）加强督导，规范操作。市、区县两级要成立集体林权制度改革督导组，乡镇（办事处）成立工作组，深入一线督促、检查、指导林改工作，解答有关政策，督促工作进度，检查工作质量，及时发现和解决林改中出现的新情况、新问题。通过督导检查、验收合格的，方可进入下一阶段；对于验收不合格的，要下发限期整改通知书，责令限期整改，并跟踪督查。村组在具体操作中要严格遵守工作程序，确保各项改革政策和保障措施落实到位，保证改革规范有序。

（五）保障经费，严格管理。各级政府要为集体林权制度改革工作提供必要的资金，落实专项经费，保障资金及时足额到位，并采取有效措施加强管理和监督，保证资金使用安全高效。

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