淄政办发〔2009〕63号

 

 

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

市经贸委、市国税局《关于用好增值税转型政策促进企业技术改造和工业调整振兴的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

 

淄博市人民政府办公厅

二○○九年七月十一日

 

关于用好增值税转型政策

促进企业技术改造和工业调整振兴的意见

市经贸委市国税局

（二○○九年七月）

 

为充分用好增值税转型政策，促进企业技术改造，加快工业调整振兴，实现工业经济平稳较快发展，现提出以下意见。

一、充分认识增值税转型对促进企业技术改造和工业调整振兴的重大意义

为积极应对国际金融危机对我国经济发展的冲击，鼓励企业加大技术改造投入，加快工业结构调整，扩内需、保增长，国家自2009年1月1日起实施了增值税转型改革，由原来的生产型增值税转变为消费型增值税，主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17％。这次增值税转型改革，有利于企业技术改造，有利于中小企业发展，有利于促进资源节约和综合利用，有利于增强企业国际竞争力。据测算，此项政策实施后，2009年可为我市企业减少增值税负担26.65亿元左右，对于降低现有工业企业技术改造投资成本，加快工业结构调整，增强企业发展后劲具有十分重要的意义。

今年1-5月份，我市企业共计申报抵扣固定资产进项税额4.02亿元，占全省抵扣额的10.9%。从增值税抵扣情况看，呈现抵扣税额逐月快速增长、抵扣企业范围逐步扩大的特点，有效地减轻了企业税负，对于促进企业技术进步、产业结构调整和发展方式转变起到了积极作用。但是，对于此项税收政策的认识和把握，各区县、行业、企业间仍存在较大差异，部分企业对国家实施增值税转型政策的重大意义认识不足，工作措施不到位，效果不明显。当前，我市工业正处于转型升级的关键时期，市政府按照中央保增长、扩内需、调结构的一系列决策部署，制定出台了五大产业调整振兴规划，近期还将出台19个产业调整振兴指导意见，这些文件的制定实施，将有力推动我市工业调整振兴。各区县政府、高新区管委会和广大企业要进一步提高认识，把技术改造作为当前和今后一个时期推动全市工业调整振兴的一项重要任务，切实加强组织领导、政策引导和监督检查，充分利用好国家政策，调动各方面积极性，打好技改投入攻坚战，促进经济平稳较快发展。

二、把握重点，以增值税转型政策促进企业技术改造和工业调整振兴

（一）进一步加大政策宣传力度。各有关部门要认真组织好宣传和培训工作，将增值税转型改革的目的、意义、内容和要求传达到每一个企业，帮助企业充分认识增值税转型的重大意义，了解掌握新购进机器设备进项税金抵扣的具体操作流程及有关注意事项。要推广典型经验，运用实例向企业宣传增值税转型带来的益处。要搞好信息发布，加强沟通交流，组织企业相互学习借鉴具体操作方法，帮助企业掌握好、利用好转型政策。

（二）进一步加大企业技术改造投入。增值税转型改革为企业实施技术改造、提高装备水平、实现转型升级带来了难得机遇，各企业要准确把握政策内容，加大技改投入。市里新近出台的五大产业调整振兴规划，确定了389个重点项目，总投资596亿元。各级各部门和企业要立足各自实际，切实加大工业调整振兴规划项目实施力度。对在建项目，要加强跟踪调度，及时发现和协调解决存在的问题，保证项目顺利实施，力争早日建成投产；对拟开工项目，要抓紧完善前期工作，早日开工建设。要抓好国家产业振兴和技术改造专项资金以及省扩大内需调控资金重点技术改造项目的实施，使项目早日发挥效益。各级税务部门要对企业投资项目进行跟踪问效，引导企业及时足额享受国家增值税转型政策，降低企业投资成本，推动项目实施。

（三）加快装备制造业发展。按照增值税转型政策的规定，企业购置国产设备和引进国外设备在增值税抵扣方面享受同等待遇，这为国内装备制造业的发展创造了更加公平的环境。我市在水泵、电机制造以及部分行业的大型成套设备制造方面处于全省乃至国内领先水平，部分装备制造业已经具备了加快发展的基础条件。各装备制造业企业要抓住增值税转型和国家扩大内需的双重机遇，以国家、省、市装备制造业调整振兴规划为指导，强化技术创新，加快技术改造，积极开发适销对路产品，大力发展大型成套技术装备的制造，努力实现装备制造业的大发展。

（四）促进资源型企业资源节约和综合利用。作为增值税转型改革的一项配套措施，矿产品的增值税税率由13％恢复到17%，这是促进资源节约和综合利用的一项重要政策措施。各级、各有关部门要准确把握政策，推动矿产品使用企业努力节约资源，提高资源综合利用效率，推动全市节能减排和产业结构调整，加快经济发展方式转变。

（五）加快中小企业发展。小规模纳税人增值税征收率的统一调低，可以有效减轻中小企业纳税负担，增强小企业发展能力，各级、各有关部门要充分利用好这项政策，切实减轻中小企业负担，使之轻装上阵，加快发展，发挥好经济发展生力军和扩大就业主力军的作用。

三、加强组织领导，确保各项工作落到实处

落实增值税转型政策，促进企业技术改造和工业调整振兴，是一项长期的系统工程，需要全社会动员、多部门参与。各级各部门要认真贯彻全市工业调整振兴大会精神，建立健全工作机制，以落实国家各项政策为手段，以技术改造为突破口，推动工业调整振兴工作深入开展。市经贸、国税部门将定期通报各区县、高新区企业购置设备抵扣增值税的情况，各有关部门要加强沟通协调和配合，进一步简化程序，提高效率，强化服务，引导企业用足、用好增值税转型等各项政策，为企业技术改造和结构调整创造良好环境，促进全市工业平稳较快发展。