淄博市人民政府

关于加快服务外包产业发展的意见

淄政发〔2012〕11号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实科学发展观，抓住全球新一轮服务业产业转移的机遇，加快推动我市服务外包产业发展,现提出如下意见：

一、提高认识，明确服务外包工作目标和发展方向

（一）充分认识加快服务外包发展的重要性。服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新型产业，是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。大力发展服务外包产业是优化经济结构、转变外贸增长方式的重要途径，是大力发展现代服务业、扩大社会就业的重要举措。各级各有关部门要切实统一思想，提高认识，认真研究有效措施，积极营造服务外包发展的良好环境，加快推动我市服务外包产业发展壮大。

（二）明确工作目标。到“十二五”末，全市服务外包业务总额达到10亿美元，其中离岸外包达到5 亿美元；服务外包从业人员达到10万人；服务外包企业达到400家，其中国内外知名公司达到10 家。力争经过3-5 年的努力，将我市建设成为具有一定竞争力的服务外包基地城市。

（三）确定发展方向。立足我市产业优势，着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区,加快引进一批国内外大型外包企业,培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业；以发展离岸外包为重点, 实现与在岸外包协同发展；以日韩、欧美服务外包市场为重点，进一步拓展服务外包发展空间；重点发展软件开发外包、研发设计外包、石化工程设计外包、医药和生物技术研发外包、物流和金融后台服务外包、游戏动漫与创意设计、呼叫平台、数据处理等领域服务外包。

二、积极构筑服务外包产业的发展载体和公共平台

（一）全力建设服务外包示范区。鼓励有条件的区县、省级经济开发区建设服务外包产业示范区,形成各具特色的服务外包产业基地。在土地供应、规划、建设等方面,优先满足服务外包示范区和服务外包企业的需求。高新区要在省级服务外包示范基地的基础上进一步建设服务外包专业核心区，支持张店、周村、临淄、桓台等有条件的区县设立服务外包专业园区，并力争尽快建成省级服务外包示范基地。市级和各区县要在财政范围内安排专项资金，对服务外包企业在各服务外包园区内建设公共服务平台、购买大型设备以及租用国际数据通讯端口给予一定的资金补贴。

（二）加快推进基础设施建设。大力推进我市服务外包示范园区基础设施建设，电力、通信、供水、供热、供气、公交等行业,要优先满足服务外包示范区和服务外包企业需求,保障示范区内服务外包企业发展和企业员工工作、生活需要。优先为服务外包企业建设生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施。市经信等部门对服务外包企业从事远程支持的网络业务处理、数据运营中心、呼叫中心、在线数据处理等基于电信网络和互联网提供的服务外包业务,以及为外包服务客户采购并提供相关电信网络带宽和接入服务的,在市场准入方面不作限制。

（三）积极开展服务外包招商和市场开拓活动。加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，瞄准国内外知名服务外包企业和培训机构，重点发展与日韩、欧美跨国公司离岸服务外包的合作，积极吸引服务外包企业和培训机构来淄投资，提升淄博服务外包产业的层次和规模。积极发展离岸外包，拓展国际市场，并利用各种招商会、推介会等活动，为企业提供更好的服务平台。

三、加强对服务外包产业的政策扶持

（一）从外经贸发展专项资金中安排资金支持。市政府每年从市级外经贸发展专项资金中安排部分资金，用于引导、扶持服务外包产业发展。

（二）鼓励支持服务外包产业做大做强。经认定为高新技术企业的服务外包企业，享受高新技术企业的税收政策。支持企业承接离岸外包业务、拓展国内外市场，支持企业引进高端人才、加强人才培训，支持企业开展相关资质认证。对重点服务外包企业购地建设、购买或租赁自用办公用房给予适当补贴。鼓励服务外包企业拥有自主知识产权、实施品牌战略。对商务部或省市级确认的服务外包示范基地、园区或培训机构给予适当扶持。支持对国内外知名服务外包企业和培训机构的招商引资。

四、加快服务外包人才引进和培养

（一）倾力引进一批服务外包领军人才。大力吸引海内外具有服务外包从业经验和对国际外包市场熟悉的人才,特别是熟悉国际外包业务流程管理、能与国外外包客户进行直接业务沟通的中高级专业技术人才和管理人才。凡来我市创办服务外包企业,或被服务外包企业聘为中层以上管理、技术人员的海内外人才,可按国家、省和市的有关规定,享受出入境、居留、落户、医疗、保险及子女入学等便利和待遇。

（二）大力培养一批服务外包专业人才。鼓励高等院校设立适合服务外包人才培养的专业和课程体系；引进国内外知名服务外包培训机构；鼓励社会力量创办服务外包培训与实训机构，为服务外包企业量身定做和培养业务发展所需要的专业人才。鼓励跨国公司发挥人力资源培养的经验优势，独立或与教育机构合作创办人才培训机构。积极推进与教育培训资源发达的境内外城市建立服务外包人才联合培养机制。

五、加强领导，完善机制，营造服务外包发展良好环境

（一）加强组织领导。市政府成立服务外包工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长及市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市国税局、市地税局、市工商局及高新区服务外包示范基地的分管负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责全市服务外包基地规划、建设和发展的协调推进和日常工作。领导小组定期召开会议，研究和协调解决全市服务外包发展的重大问题。

（二）改善服务外包企业投融资环境。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购兼并和境内外上市等方式加速扩张。支持各担保机构为中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保。创造条件,积极推荐我市服务外包企业用好国家开发银行、中国进出口信用保险公司的政策性贷款和保险。

（三）进一步放宽市场准入。对从事服务外包的企业，有关部门要依法办理准入审批和企业登记。对不涉及准入审批的业务，工商行政管理部门可根据企业申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。对需要准入审批的，有关部门要简化审批程序、加快审批速度，在企业取得相关部门审批后，工商行政管理部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容，以方便企业按照国际惯例承接外包业务。

（四）实行灵活务实的劳动保障政策。进一步完善劳动保障制度，切实维护劳动者合法权益，积极为企业提供就业、培训、社会保险服务。在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，经批准，企业可采取不定时工作制、综合计算工时工作制等方式，调整工作时间，以达到与境外服务对象同步，并按规定支付加班工资。

（五）加强服务外包行业管理。构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信登记备案制度和行业诚信数据库等“三制一库”的管理体系，强化服务外包从业人员职业道德建设，规范从业人员的职业行为，促进企业诚信经营及员工诚信自律，规范市场秩序，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境机制。鼓励成立服务外包专业协会，发挥行业内信息交流、中介协调、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训等作用。

（六）建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合我市实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系，试行服务外包统计制度；加强服务外包产业发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。

本意见相关内容由市服务外包工作领导小组及其办公室负责解释，市商务局会同有关部门、单位制定具体实施办法。

本意见自2012年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。

 

淄博市人民政府

二〇一二年三月二十三日