淄博市人民政府

关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见

淄政发〔2016〕2号

 

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为进一步加强新时期全市爱国卫生工作，全力推进健康淄博建设，不断改善城乡环境卫生条件，提高人民健康水平，推动经济社会协调发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕66号文件进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（鲁政发〔2015〕25号）要求，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、总体目标

通过广泛开展爱国卫生运动，扎实推进健康淄博行动和生态淄博建设，城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，健康山东“淄博品牌”得到明显提升，人民群众健康水平进一步提高。力争到2020年，全市爱国卫生工作相关指标达到以下标准：

（一）城市污水集中处理率达到98%、建制镇污水处理率达到75%；城市集中式饮用水水源水质达标比例高于95%，农村集中式供水人口比例提高到90%，供水水质达到《生活饮用水卫生标准》；城市（县城）生活垃圾无害化处理率达到98%以上；全市环境空气质量比2010年改善50%左右；农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖。

（二）无重大传染病暴发流行，城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂主要病媒生物密度达到病媒生物控制水平标准C级要求。

（三）城乡居民健康素养水平分别达到25%和15%，建成健康促进示范区县5个，健康促进示范医院、健康促进示范学校、健康促进示范机关、健康促进示范企业、健康促进示范社区各10个，健康示范家庭200个。

（四）15岁及以上人群吸烟率降至26%以下，其中男性降至48%以下，女性降至1.6%以下。

（五）国民体质测定总体达标率90%以上。

（六）国家卫生乡镇（县城）占全市乡镇（县城）总数5%以上，省级卫生乡镇数量提高到全市乡镇总数的60%，积极开展健康城市创建活动。

（七）力争到2018年，基本完成农村无害化卫生厕所建设改造，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

（八）力争2018年前，创建成为“国家食品安全城市”。

二、工作任务

（一）强化健康教育与健康促进行动

1.加强健康教育阵地建设。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度。充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识。设立健康教育宣传栏、健康文化墙、健康文化大院、健康长廊、健康一条街等贴近实际、贴近居民的常设健康教育宣传阵地。依据国家和省相关标准，在公路沿线停车区与服务区、车站、交通工具及医院、餐厅、商场超市、健身场馆等人群聚集的公共场所设置健康教育设施，提供与服务内容相关的健康教育材料。

2.不断提高全民健康素养。继续实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动、全民健康科技行动、中小学校健康教育等活动，打造一批健康教育品牌；创新健康教育的方式和载体，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。积极开展“健康知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭”活动，营造“讲卫生、讲文明、树新风、除陋习”的良好氛围，引导城乡居民改变不良生活习惯，提高群众文明卫生意识，养成文明健康的生活方式，全市城乡居民健康素养水平进一步提高。

3.广泛开展群众性健身活动。完善城乡体育健身设施，加强健康步道、健康广场、健康主题公园等健身活动场所建设，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，提倡学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育，推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。发挥各行业和体育社会组织作用，组织开展多层次、多项目的群众性体育健身比赛。发挥中医治未病优势，推广和规范传统养生健身活动。加强社会体育指导员队伍建设，推广体育锻炼标准达标测验和体质测试活动，推行“运动处方”，提高群众科学健身水平。到2020年，基本建成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系，在城市社区建设15分钟健身圈，在镇（街道）、新型农村社区、行政村实现公共体育健身设施基本全覆盖，人均体育场地面积达到2平方米。

4.全面落实控烟各项措施。认真履行《烟草控制框架公约》，全面推行公共场所禁烟，继续开展无烟医院、无烟机关、无烟学校、无烟餐馆和无烟家庭创建活动，努力建设无烟环境。积极开展烟草危害宣传教育，普及烟草危害知识，提高公众对烟草危害的认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。

（二）大力推进城乡环境卫生整洁行动

1.整治城乡环境卫生薄弱环节。按照“城乡统筹、分类指导、综合整治、长效管理”的原则，结合城乡环境综合整治、城乡环卫一体化、生态文明和美丽乡村建设，以城市农贸市场、城中村、城乡结合部等环境卫生薄弱部位和农村垃圾、污水、粪便处理和畜禽养殖为整治重点，持续深入开展城乡环境卫生整洁行动，清理卫生死角，清除乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画，疏浚坑塘河道，不断改善城乡人居环境。

2.治理城乡生活垃圾和污水。统筹治理城乡生活垃圾和污水，不断提高城镇和农村的生活垃圾无害化处理率和污水处理率。推行城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

3.治理畜禽养殖等产业污染。建立健全病死畜禽无害化收集处理机制，建设病死畜禽集中无害化处理设施。2016年全市基本实现病死猪无害化处理。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，大力推广秸秆综合利用，严格活禽市场准入，监督规范活禽经营市场秩序，在有条件的区县城区逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。

4.建立健全长效管理机制。推进环境卫生网格化管理，落实“门前三包”制度和门内卫生达标责任制；制定镇、村生活垃圾卫生管理制度或村规民约，继续推行“村收集、镇转运、县处理”模式，做到镇、村内外无暴露生活垃圾堆，生活垃圾定点投放、及时清运、集中处理。建立完善村镇垃圾收集清运处理长效机制，实现全市城乡环卫一体化全覆盖。

（三）扎实推动卫生城镇创建

1.积极开展国家卫生城镇创建活动。根据省爱卫会制定的全省卫生城镇创建工作规划，结合实际制定我市实施方案，积极稳妥地开展创建工作。到2020年，努力创建8个国家卫生乡镇（县城）。

2.稳步推进省级卫生创建工作。以点带面、以城带乡、城乡联动，全面推进省级卫生镇、村、单位创建活动。到2020年，省级卫生乡镇数量提高到50个，每个区县60%以上的乡镇达到省级卫生乡镇标准。

3. 积极开展健康“细胞”创建活动。围绕营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群等重点，积极开展健康社区、健康校园、健康企业、健康机关、健康医院等健康“细胞”工程建设。

4.探索实施健康城市建设。结合新型城镇化建设，借鉴国内外有益经验，积极探索健康城市建设，启动健康城市、健康县城和健康乡镇建设工作，积极打造健康环境，构建健康社会，培育健康人群，全面预防、控制和消除健康危害因素，促进城市建设与人的健康协调发展。

（四）加强病媒生物预防控制

1.开展病媒生物密度监测。建立健全全市病媒生物监测网络，定期开展监测调查。市及区县爱卫会办公室要组织开展病媒生物防制效果评估工作，有针对性地组织开展“除四害”活动。

2.切实落实综合防制措施。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。根据本地区主要病媒生物种类、分布、季节消长规律和侵害状况，每年5、6月份组织开展以灭蚊、蝇、蟑螂为主以及春秋两季组织开展集中统一灭鼠等“除害防病”活动，降低病媒生物密度，全市无重大传染病暴发流行，城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂主要病媒生物密度达到国家标准。

3.强化消杀专业队伍建设。加强除“四害”专业队伍、消杀药物和器械的管理，规范病媒生物预防控制服务的市场行为，推进通过购买服务等方式引进专业防制服务机构，提升专业防制效果。根据《病媒生物防制标准》（GB／T27770（0－3）－2011）要求，加强消杀队伍的管理和培训，科学指导消杀人员正确选择和使用药械，提高科学除害水平。

（五）切实保障食品和生活饮用水安全

1.加大食品安全监管力度。认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，深入开展“食安山东”和食品安全城市创建活动；进一步加强食品安全监管，针对重点品种、重点区域、重点场所，强化专项整治和综合治理，保持打击食品安全违法犯罪的高压态势；健全食品安全信息发布制度，进一步加大科普宣传力度，提高公众饮食安全意识和水平；完善有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，调动公众参与监督的积极性。

2.加快城乡供水设施改造和建设。全面改造城镇老旧供水管网和二次供水设施，加强农村重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程的建设，优先采取城镇供水管网向农村延伸等方式，大力发展区域供水，健全供水设施维护的长效机制，统筹解决农村饮水安全问题，供水水质达到《生活饮用水卫生标准》。

3.强化城乡饮用水水质监测。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。到2020年，全市区县级疾病预防控制机构具备水质常规指标检测能力，市级具备《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）规定的全部106项水质指标检测能力。

（六）大力推进农村改厕工作

1.加快农村卫生厕所建设步伐。结合社会主义新农村建设、美丽乡村建设、改善农村人居环境和农村社区建设试点工作，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快推进农村无害化卫生厕所建设和改造进程，进一步提高无害化卫生户厕普及率，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。

2.全面推行无害化卫生公厕建设。到2018年，全市中小学校、镇（街道）卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、政府机关等公共场所，以及旅游景点、公路沿线加油站等场所无害化卫生公厕达到100%。

（七）大力推进疾病预防控制工作

1.强化联防联控机制。积极发挥爱国卫生运动在传染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中的统筹协调作用，协调相关部门共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。完善防控工作预案，协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防病保障等工作。

2.形成群防群控工作格局。加强农村、城乡社区、学校、托幼机构、建设工地、流动人口集居地等重点地区、重点场所和重点人群防控工作，加强食品和饮用水安全监管。发挥镇（街道）、城乡社区、机关、企事业单位等基层单位中爱国卫生机构队伍的作用，做好卫生防病宣传教育，动员社会各方面力量，发动全民共同参与，从源头上控制疾病的发生与传播，形成群防群控工作格局。力争全市传染病发病率保持基本稳定，不出现重大传染病暴发流行。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视爱国卫生工作，将其作为一项重要的民生工程纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要加强爱国卫生运动委员会及其办事机构建设，提供必要的人、财、物保障，完善制度，定岗定责，确保事有人干、责有人负，确保爱国卫生各级机构有效运行，发挥应有职能。要将爱国卫生工作纳入公共卫生体系建设内容，完善经费保障机制，合理安排预算，及时、足额拨付资金，重点支持农村改厕和垃圾粪便污水处理、水质监测管理、病媒生物防制、健康教育、城乡环境卫生综合整治、巩固国家卫生城市成果等工作，推动健康淄博建设。各级应统筹安排各方面的资金，加大对公共卫生的投入力度，并在资金安排上向基层倾斜。

（二）完善工作机制。各级政府、爱卫会及成员单位要依法履行工作职责，完善爱国卫生工作相关制度规范，加强爱国卫生相关法律法规宣传教育和贯彻实施，切实把爱国卫生工作纳入法制化、规范化、科学化管理轨道，提高依法行政、依法治理水平。爱卫会成员单位要按照职责分工，各负其责，各司其职，联动配合，加强信息交流与资源共享，形成合力，扎实推进各项工作落实。各级爱卫办要在当地政府的领导下，充分发挥参谋、助手作用，组织协调有关部门开展工作。要不断创新工作机制，通过政府职能转变和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育等工作，动员社会组织、单位和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式参与爱国卫生公益活动，推动形成“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与”的爱国卫生工作新机制。

（三）强化技术支撑。各级爱卫会要协调卫生计生、住房城乡建设、环保、食品药品监管等相关部门，加强对爱国卫生工作的指导、监测、评估等，参与爱国卫生相关政策和行业标准制定，提出爱国卫生工作相关的意见和建议。要加强各级疾控机构建设，根据新时期爱国卫生工作的形势任务，加强环境卫生、健康教育、病媒防制、传染病、慢性病、地方病等专业建设，加快人才培养，实施疾控机构实验室标准化建设，着力提升重点传染病、饮用水和健康危害因素检测能力，为爱国卫生工作提供有力的技术支撑。支持和鼓励发展爱国卫生工作相关社会组织，引导其在爱国卫生工作中更好地发挥作用。加快推进信息化，逐步实现重点疾病管理和健康危险因素信息实时采集、报告与分析使用，建立完善居民健康与环境因素的动态监测数据库，为科学评估和调整爱国卫生干预策略提供依据。

（四）加强考核督查。各级政府要建立爱国卫生工作督查制度及相应的激励、约束机制，加强对爱国卫生工作的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。要加强对辖区内爱国卫生工作的督导检查，掌握工作进展，督促工作落实。要建立健全社会监督机制，聘请专（兼）职爱国卫生督查员开展监督检查。要建立爱国卫生工作投诉平台，畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，以实际工作成效取信于民、造福于民，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。

 

附件：重点任务分工

 

淄博市人民政府

2016年2月4日