文号：淄政办发〔2009〕17号

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为进一步加强节能减排工作，促进全市节能环保产业快速健康发展，培育新的经济增长点，根据《中共淄博市委、淄博市人民政府关于贯彻落实鲁发〔2007〕24号、25号文件推进节能减排自主创新加快结构调整的意见》（淄发〔2008〕2号）精神，提出如下意见。

一、指导思想和原则

(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导, 以体制创新和科技创新为动力,以促进产业结构优化升级、转变经济发展方式为核心，加大投入，全面提高节能环保产业的整体实力和市场竞争能力，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、市场占有率高的优势骨干企业和企业集团，努力打造节能环保新材料生产和先进技术装备制造基地，尽快将节能环保产业做大做强,使之成为全市新的支柱产业之一。

(二)指导原则。

1.坚持市场与产业政策导向并重。以市场为导向,以企业为主体,加强政策导向和信息引导,进一步营造有利于节能环保产业发展的体制环境、政策环境和市场环境,推动节能环保产业健康、有序发展。

2.坚持自主创新与引进消化吸收相结合。加强产学研联合,注重对引进国外先进技术的消化吸收和再创新,加速科技成果的转化和应用,通过自主创新与引进消化吸收再创新,进一步提高节能环保产业创新能力和开发水平,促进产品的升级换代。

3.坚持协调发展。把节能环保产业的发展与结构调整、技术进步结合起来,充分发挥我市新材料生产和装备制造业的基础优势,加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 通过调整产业结构、产品结构,淘汰落后技术和设备,促进节能环保产业与其他产业的协调发展,提高产业的整体技术装备水平。

4.坚持品牌战略。抓住当前发展节能环保产业的有利时机,积极培育一批节能环保产业名牌产品,同时加大现有品牌的宣传力度,进一步扩大节能环保产业的影响力和知名度,逐步将淄博培育成为全国节能环保产业示范基地。

二、发展目标

(一)到2012年,全市节能环保产业销售收入达到600亿元,年均递增30%。　　

(二)到2012年,培育10家以上具有国际竞争力的节能环保设备制造和新材料生产优势骨干企业和企业集团，发展一批“专、精、特、新”的中小型节能环保产业企业。

(三)到2012年，培育和壮大一批专业化节能环保服务中介机构，建立比较完善的节能环保服务体系。进一步拓宽服务领域，积极推动我市节能服务机构“走出去”,开拓市外、省外、国外市场,带动全市节能环保产业快速发展。

(四)研究开发一批具有国际先进水平、拥有自主知识产权的节能环保技术和产品;巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的节能环保技术和产品;推广和应用一批先进、成熟的节能环保技术和产品;依法淘汰一批设计不合理、性能落后、高耗低效的产品。

三、发展重点

(一)节能产品领域

1.节能机电产品。以淄博科汇电气有限公司、山东山博电机集团有限公司、山东颜山泵业有限公司、淄博市临淄银河高技术开发有限公司、淄博水环真空泵有限公司等企业为骨干,重点发展高效节能变压器及配套电控产品，各种高效节能电动机、泵类设备，半导体发光二极管(LED)和智能化节电装置等产品。同时，加快开发专用型、智能型节电产品。

2.节油动力设备。以淄博柴油机总公司、淄博蓄电池厂、山东陆骏电动车有限公司等企业为龙头,开发生产燃气汽车专用发动机；开发生产混合动力汽车的电池、发动机、电机、制动能量再生系统，改善电池能量密度、充电时间、循环寿命；开发生产生物质能和风能发电机组，加快发展绿色、环保、节油动力设备。

3.新能源产品。以淄博创尔沃中央空调有限公司、周村一村空调厂、淄博桑瑞斯太阳能工业有限责任公司、山东泰光电气有限公司等企业为主,在做好复合源热泵空调机组、地源热泵空调、太阳能热水器等产品的同时,进一步开发利用土壤源热泵、浅层水和地下水源热泵、光电转换等新技术,加快新能源温控设备的普及应用。

4.节能新材料。以山东鲁阳股份有限公司、金晶（集团）有限公司、山东硅苑新材料科技股份有限公司、山东万乔集团有限公司等企业为龙头，重点研发和生产新型高效节能微晶陶瓷、高强耐火保温纤维及制品、节能环保玻璃产品等，加快发展节能新材料。

(二)环保产品领域

1.环保材料与药剂。以齐鲁石化公司、山东东大化学工业有限公司、山东新华医药集团有限责任公司、山东美陵集团、淄博至胜实业有限公司为龙头，着力发展膜材料与膜组件、耐高温耐腐蚀的袋式除尘滤料、高效生物填料和专用催化剂、垃圾卫生填埋防渗材料等环保材料。着力开发和生产与污染治理设备配套的高效杀菌剂、灭藻剂、破乳剂、絮凝剂、清洗剂(低磷或无磷)、脱色剂、醇雾抑制剂以及氯氟烃替代品等环保药剂。

2.空气污染防治技术及成套设备。以淄博万丰煤气设备有限公司、淄博科林环保科技有限公司、山东欧锴空调科技有限公司等企业为主,着力发展燃烧过程中SO2、NOx同步控制与治理技术和装备，大气颗粒物和超细颗粒物的控制技术与装备，工业排放有毒有害有机污染物、持久性有机污染物（POPS）的控制技术,柴油发动机排气净化、汽油车和摩托车排气催化，室内空气污染物控制与削减技术和设备等。

3.水污染防治技术及成套设备。以淄博国信轻工机械有限公司、淄博市利民净化水有限公司、山东美陵中联环境工程有限公司、山东恒沣膜科技有限公司等骨干企业为主,着力发展富营养化水污染防治、污废水回用、饮用水中有机物与微污染去除、高负荷生物脱氮除磷、高效厌氧好氧生物处理、高盐度及难降解有毒有机废水处理、造纸制浆、污泥稳定化与资源化等技术和装备。开发适合农村使用的低成本小型污水处理设备。

4.固体废弃物处理关键技术及成套设备。以山东新华医用环保设备有限公司、山东天工环保机械有限公司、淄博功力机械制造有限责任公司等企业为骨干,开发生产医疗固体废物处理、城市生活垃圾综合处理技术和设备。同时加快对工业固体废弃物收集、分选、预处理及焚烧技术与设备的开发。鼓励发展废塑料再生、废旧轮胎及农业废弃资源回收综合利用、废干电池回收利用的技术与装备。

(三)节能环保服务领域

支持具有一定规模和实力的节能环保服务公司，通过整合资源、联合重组拓展服务领域，提升综合实力和服务水平，使其发展成为产业龙头。鼓励节能环保技术和管理水平高的大型重点用能单位，充分利用在本领域的工作经验和优势，组建专业化节能环保服务公司，为本行业其他用能单位提供服务。按照做精、做专、做强的目标,培育一批有特色、高水平的节能和环保咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构,开展专业化节能环保服务。

四、主要措施

(一)加强组织领导,营造节能环保产业发展的良好环境。各级政府和有关部门要高度重视发展节能环保产业，把节能环保产业纳入国民经济整体发展战略，在制定经济发展规划和实施计划时，把节能环保产业列为重要内容。市政府成立发展节能环保产业领导小组，加强对节能环保产业的领导和协调。各区县、高新区也要建立相应的组织领导机构，认真抓好本区域内节能环保产业发展。加大市场监管力度,培育和发展规范有序的节能环保产业市场。加大对节能环保产业的宣传力度，广泛宣传发展节能环保产业的重要意义，形成有利于节能环保产业发展的良好社会氛围。

(二)加大政策扶持力度，增强节能环保产业发展后劲。各级政府和有关部门要将节能环保产业作为优先发展的新兴行业加以扶持，形成有利于节能环保产业发展的政策驱动和保障机制。对国家和省鼓励发展的节能环保产业高新项目优先立项，对符合国家能耗标准并通过权威机构认定的产品, 优先纳入政府采购。落实好国家和省制定的《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》、《当前国家鼓励和发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）》及企业技术开发费列支、技改项目减免税等优惠政策。积极争取国家、省对节能环保产业发展的专项资金支持,实施一批重大节能环保产业示范项目,促进产业结构优化升级。对已设立的市节能降耗专项资金和环保污染防治专项资金，按规定用途优先用于支持节能环保产业装备国产化以及产业化项目和新产品、新技术开发,引导节能环保产业持续、健康、快速发展。

(三)建立多元化投入机制,加大对节能环保产业发展的投入。 进一步拓宽投融资渠道,广泛吸收社会资本参与节能环保产业发展,尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。选择部分条件好、有发展前途的节能环保骨干企业，纳入上市后备资源库，实施重点培育。通过改制、资产重组、引进战略投资者等方式，提升核心竞争力，优化法人治理结构，推动企业实现上市融资。全市金融机构要在有效控制风险的基础上，积极进行信贷产品创新，大力发展动产质押、权利质押、贸易融资等业务品种，加大对节能环保产业的信贷支持力度。

(四)加快科技创新,增强节能环保产业的技术开发能力。加快采用高新技术和先进适用技术改造传统节能环保产业,提高传统节能环保产业的高新技术含量,优化节能环保产业结构。积极推进节能环保产业工艺技术试验基地建设,全市的科技攻关计划和技术创新计划要优先安排节能环保产业重大技术攻关课题。鼓励高等院校、科研院所与企业联合,组织研究开发国内迫切需要解决的节能环保产业关键技术,开展相关领域的基础研究和前瞻性研究。支持和鼓励跨行业、跨系统、跨地区的各类科技合作,逐步完善市场条件下“产—学—研”有机结合的节能环保产业推进机制。在继续搞好自主创新的同时,加强与国内外大企业在核心技术领域的深层次合作,积极支持、鼓励企业拿出优质资产吸引国外企业参股、控股和收购,借助其技术、资金、管理、人才、市场等方面的优势,实现与国际节能环保产业的接轨。

(五)加快企业组织结构调整,培植壮大产业龙头企业。以节能环保产业的规模化、集约化和基地化为目标,选择素质好、水平高、发展潜力大的企业,集中进行政策倾斜和重点扶持,培育一批拥有自主知识产权、规模大、效益好的优势骨干企业,使之成为节能环保产业的研发中心、信息中心、服务中心和名优产品生产中心。引导鼓励具备条件的大型企业集团进入节能环保业,鼓励跨地区、跨行业的企业联合,形成规模优势,提高产业竞争力。

(六)实施名牌战略,进一步提高市场竞争能力。积极推动企业开展ISO9000、ISO14000质量体系认证,培育一批国产化和成套率高、工程造价低、工艺先进稳定、经济效益显著、有市场竞争力的节能环保名牌产品,逐步从产品名牌、企业名牌向区域名牌、国际名牌拓展。在立足国内市场的同时，积极开拓发展中国家和地区的节能环保消费市场，鼓励节能环保出口产品由单一设备向成套化设备转化，由出口产品向输出技术转化。

(七)适应市场需要，建立和完善服务体系。将节能环保产业纳入经济统计范围，建立和完善节能环保产业统计体系，及时掌握节能环保产业发展趋势、规模、技术水平、产业结构及存在问题，为节能环保产业发展宏观指导提供服务。加快发展节能环保服务业，完善节能环保服务市场监管体系,逐步形成公开、公平、公正的节能服务市场环境。建立节能环保产业协会,充分发挥行业协会在行业自律、资源配置、信息共享等方面的作用,促进节能环保产业的健康快速发展。

 

 

 

淄博市人民政府办公厅

二○○九年三月十八日

 

 

 

主题词：经济管理节能环保产业意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。

各民主党派市委。

淄博市人民政府办公厅2009年3月18日印发