文号：淄政发〔2014〕6号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为进一步加强城市管理，建立完善城市管理长效机制，提高城市管理和公共服务水平，提升城市运行质量和发展活力，特制定如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，理顺城市管理体制，创新城市管理模式，提高城市管理效能，建立责权统一、科学精细、全面覆盖、运行顺畅的城市管理长效机制，巩固提升国家卫生城市、全国文明城市创建成果，努力建设生态和谐宜居城市。

（二）工作目标

以完善机制、落实责任、严格考核为重点，进一步明确城市管理职责，提高城市管理精细化水平；完善考核评价体系，实现城市管理科学化、规范化；优化资源配置，提高城市综合服务功能，打造市容整洁、环境优美、管理有序的新淄博。

（三）基本原则

1.坚持职责明晰、综合管理的原则。落实区县主体责任，强化部门监管职责，加大考核奖惩力度，形成条块结合、以块为主“两级考核、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。

2.坚持标本兼治、重在长效的原则。在持续深化整治的同时，更加注重机制创新和制度建设，形成“市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖”的城市管理新体系。

3.坚持政府主导、市场化运作的原则。鼓励各类市场主体参与城市管理，通过政府购买服务等形式，加快推进城市管理市场化，形成多元化的城市管理新模式。

4.坚持科学管理、精细高效的原则。优化管理力量，完善管理手段，充分利用信息技术整合资源、提高效能，形成“责任网格化、管理数字化、服务规范化、运行现代化”的协调发展新局面。

5.坚持社会参与、全民共管的原则。建立健全教育、宣传和监督机制，切实强化广大市民在城市管理中的基础作用，形成“舆论引导、社会监督、全民参与、成果共享”的城市管理新氛围。

二、管理体制

按照“市级管总、区级实施、监管分离”的思路，调整完善城市管理体制。

（一）市级负责研究制定政策、标准和管理规范；编制城市管理专业规划；确定年度目标和考核重点；组织城市管理考评；组织开展专项集中治理活动。市直相关部门依据“三定”规定确定的部门职能和市委、市政府要求，负责组织对区县城市管理工作进行监督考核，并做好直接承担的相关工作。市城市管理委员会办公室负责组织对各区县政府、高新区管委会及市直相关部门城市管理工作进行监督考核。

（二）各区县政府、高新区管委会是城市管理的主体，履行属地管理责任，对辖区内城市管理事务负全责，制定实施办法，分解任务，组织落实。

（三）镇（街道）和村居（社区）是城市管理的基本单元，具体管理职责由各区县政府、高新区管委会根据自身实际确定。

三、重点任务

（一）市容市貌管理。以治乱为重点，突出抓好城区主次干道、背街小巷、便民市场（包括早、夜市）、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、公共场所、城乡结合部、国道、省道、铁路和高速公路（含出入口、服务区）沿线、区县间主要公路连接线的市容市貌管理。大力整治城市“六乱”，根除“牛皮癣”等城市顽症；严格落实城管巡查责任制，夯实城管执法人员包片包段责任，执法人员责任明确到网格、到路、到巷、到点；加强监督检查，保持街道两侧建筑物整洁美观，无乱搭乱建，广告、牌匾设置规范；加强流动摊贩管理，规范户外经营行为。

（二）环境卫生管理。以治脏为重点，突出抓好道路(包括国道、省道及两侧加油站)、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、园林绿化、公共场所、公厕、城区加油站、铁路和高速公路(含出入口、服务区)沿线、区县间主要公路连接线、城乡结合部、城市出入口和河道的环境卫生管理，实现城市环境优美整洁。加强主次干道清扫保洁，建立完善市容环境卫生责任区制度，建立全覆盖的环境卫生监督检查网络；提高机械化作业水平，强化保洁力量，加大保洁频率，城市建成区严格做到“全覆盖、全时段、无缝隙”清扫保洁，生活垃圾日产日清，清运率达到100%；完善各类环卫设施，加快公厕、垃圾中转站等环卫设施的升级改造；推进生活垃圾处理全程密闭管理；引入社会组织参与环境卫生管理；加强河道管理，建立“河、段长制”管理体系，治理河道“六乱”，改善河道水系环境。

（三）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，着力解决车辆乱停乱放、交通拥堵、违章运输等突出问题，为市民创造良好的出行环境。建立完善重大建设项目交通影响评价机制、道路交通安全设施与道路主体工程“三同时”工作机制；规划建设智能交通管理系统；合理编制交通组织方案；强化动态管理，大力整治违法行为，取缔各种非法营运车辆；整治静态交通秩序，加强占道停车管理，规范人行道车辆停放秩序。

（四）公共卫生及食品安全管理。突出抓好病媒生物防制、健康教育、公共场所卫生、医疗卫生单位疾病预防控制以及食品小作坊、小食品店、小餐馆、食品摊贩的食品安全等工作，巩固提升国家卫生城市成果。

（五）农贸市场管理。以整顿规范市场秩序为重点，着重解决农贸市场秩序乱、卫生差、设施旧等问题，为市民提供卫生、安全、舒适的消费环境。加快推进农贸市场建设和改造提升，做到环卫设施齐全，供排水设施完善；进一步搞好日常卫生保洁，做到卫生保洁责任到人；市场内的摊位要划行归市，禁止店外经营、摊外经营、乱放物品、乱倒垃圾、乱停车辆。

（六）市政基础设施管理。以完善市政基础设施为重点，突出抓好市政基础设施维护管理，确保市政基础设施配套齐全，完好无损，运行正常。抓好主次干道、背街小巷、园区道路和社区道路市政基础设施（包括附属桥梁、排水管网、路灯照明、窨井盖等附属设施）的维护管理及升级改造；推行综合管沟建设，加强对城市道路挖掘的管理，对确需挖掘城市道路的，实行政府协调、部门会审、集中开挖、围挡作业。

（七）建设工程垃圾及渣土管理。以规范建设工程垃圾及渣土运输车辆管理、杜绝撒漏扬尘和偷倒乱倒为重点，加强施工现场监管，严格建筑垃圾处置核准、密闭运输、GPS跟踪，实现建设工程垃圾及渣土运输规范有序；严格建设工程垃圾及渣土消纳场所管理，实行电子双向签单制度，严禁偷倒乱倒。

（八）园林绿化管理。以提升绿化美化水平为重点，突出抓好城市道路、公园、广场、街头游园、公路两侧等公共绿地的养护管理，提升城市景观效果，改善城市生态环境。逐年进行绿化改造升级，突出植物造景，彰显园林特色；严格落实绿化管养责任制，提高绿地养护管理标准，加大资金投入，实施精细管理，消除城市裸露土地。

（九）物业管理体系建设及运行管理。以健全完善物业管理体系和推行物业管理全覆盖为重点，突出抓好各类居住区（包括老旧小区、棚户区和城中村）以及办公、商业、工业、文体等公共服务场所的物业管理体系建设及运行管理。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立市城市管理委员会（简称“市城管委”），作为全市城市管理工作的决策指挥机构，统一领导、组织、协调全市城市管理工作。市城管委下设办公室（设在市中心城区旧城改造办公室，简称“市城管办”），负责市城管委的日常工作，牵头协调解决城市管理中的具体问题，组织考评。各区县要成立相应的领导机构和办事机构，形成条促块保、上下联动、齐抓共管的长效管理格局。

（二）严格考核奖惩。设立城市管理考评专项资金。市城管办牵头组织每月对区县城市管理工作进行全面考核，排出名次，并予以通报。连续两次排名末位的，要书面向市政府说明原因；连续三次排名末位的，市政府主要领导对区县政府主要负责人进行约谈。市城管办组织每季度对市直相关部门进行一次考评，年终总结通报。考核评比结果作为区县、市直相关部门年度政绩考核以及考核选拔干部的重要参考。

（三）加强资金保障。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理财力支撑体系。区县财政要将城市管理经费纳入年度预算计划，形成长期、稳定的投入机制。发挥财政资金的导向功能，建立多元化筹融资机制，积极吸引社会资本参与城市管理。

（四）引入市场机制。处理好政府监管与市场的关系，把市场机制引入城市管理。积极推进政府购买服务，鼓励各类市场主体参与城市管理，将城市管理中能推向市场的领域全面推向市场。要在园林、环卫等领域率先推行市场化运作，逐步扩展到城市管理相关领域。

（五）推行智慧城管。推行数字化、网格化管理，有效整合各类资源，综合利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）等多种技术，建立集约化指挥平台和公共服务平台，将城市管理的各项事务及管理责任落实到网格单元，做到无缝隙覆盖、全方位监管，实现城市管理区域精细化、内容数字化、处置精确化。

（六）深化社会监督。建立“政府监管、专家评议、社会参与”的城市管理监督评价体系。在强化政府监管的基础上，设立城市管理专家库，组建社会志愿者队伍，参与城市管理考评和日常监督。设立城市管理热线，在政府网站设立市民建议征集平台，畅通市民参与城市管理的渠道。加强舆论监督，在主要新闻媒体开辟城市管理专栏，营造全社会关注、支持、参与城市管理的浓厚氛围。

各区县、高新区和市直相关部门要按照本意见要求，结合各自实际，制定具体的实施办法。文昌湖旅游度假区要参照本意见要求，加强辖区内城市管理工作，待条件具备后纳入统一考评。

各专项创城及创城复审工作，仍由各部门、各区县依照创城及复审标准，按照职责分工，各自部署，抓好落实。

 

    淄博市人民政府

   2014年3月25日