淄政发〔2012〕7号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

市政府同意市农业局等部门《关于稳定发展粮食生产力保实现连续十年增产的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                    淄博市人民政府                                      

                                                                                                                                                                                                             二○一二年二月二十九日

 

关于稳定发展粮食生产力保实现连续十年增产的意见

市农业局 市发展改革委 市科技局 市财政局

市国土资源局 市水利与渔业局 市统计局 市粮食局

市农机局 市气象局 国家统计局淄博调查队

（二○一二年二月）

　　2011年，我市克服秋、冬、春连旱和病虫害多发等多种不利因素影响，粮食总产实现“九连增”，再创历史最高水平。在新的更高起点上，继续保持粮食生产发展好势头，任务更加艰巨。按照省政府批转省农业厅等部门《关于稳定发展粮食生产力保实现连续十年增产的意见》（鲁政发〔2012〕4号）要求，为抓好2012年全市粮食生产工作，力争实现连续十年增产，现提出如下意见：　

一、指导思想和任务目标

　　(一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观，始终把发展粮食生产作为“三农”工作的首要任务，全面落实各项扶持粮食生产发展的政策措施，落实政府责任，强化科技支撑，完善奖惩机制，确保全市粮食稳定增产。

　　(二)任务目标。努力稳定粮食播种面积，稳步提高单产水平，力争实现连续十年增产。

　　二、调整优化种植结构，稳定粮食播种面积

　　(一)落实粮食播种面积。稳定粮食种植面积是确保稳定增产的基础。各级在农业种植结构调整中，要从全年生产大局出发，统筹兼顾，合理安排，确保粮食种植面积，全市小麦播种稳定在185万亩左右，秋粮播种面积稳定在200万亩左右。积极推进耕作制度改革，挖掘土地资源潜力，通过扩大粮油、粮菜、粮棉等间套复种面积，努力提高复种指数。在确保粮食稳定增产的同时，防止棉花、花生、蔬菜等其他作物生产大幅波动，确保大宗农产品均衡供应。　　

(二)落实耕地保护制度。严格按照国家“五不准”(不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原(平坝)地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设)的要求，落实好基本农田划定、补划备案和年度核查制度，切实保护好基本农田。综合运用多种调控手段，加强土地综合整治，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变。　　

(三)提高粮食生产规模化水平。积极创新粮食生产经营组织形式，在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下，推进规模化生产，提高粮食生产效率和效益。因地制宜发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等粮食适度规模经营，鼓励和引导粮食种植向种粮大户和专业合作社集中。在劳务输出较多的地方，鼓励和支持各类服务组织通过代耕、代种、代管等方式，帮助缺乏劳动力的农户搞好粮食生产。

　　三、依靠科技进步，努力提高粮食单产水平

　　(一)加快关键技术推广。在全市范围内遴选发布2012年度粮食生产主导品种和主推技术。小麦重点抓好冬春防冻、氮肥后移和一次喷药防病、防虫、防干热风的“一喷三防”等技术措施；玉米重点推广合理增加种植密度、改种耐密品种、改套种为直播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械种植的“一增四改”和适期晚收等增产技术措施，搞好病虫草害预警和综合防治。加强农机农艺结合，大力推广小麦、玉米生产全程机械化和深耕深松技术。

　　(二)大力开展科技服务。强化基层农技推广服务能力建设，继续开展“万名农业科技人员下乡”活动，组织专家和科技人员在农业生产的关键农时季节和重要环节，深入生产第一线，搞好指导和服务，面对面地向农民传授田间管理技术，帮助农民解决生产中遇到的技术难题。新型农民科技培训工程、农村劳动力培训阳光工程和新型农民创业培训工程要向粮食主产区和种粮农民倾斜，搞好农民“冬春大培训”，不断提高农民科学种粮水平。

　　(三)深入开展高产创建活动。继续把高产创建活动作为提高粮食单产的重要抓手，深入实施小麦、玉米“十、百、万”高产示范工程，建设万亩高产创建示范片10个以上，打造一批整建制粮食高产创建示范镇。受到省政府表彰的高青县要选择2个有代表性的乡镇开展整建制粮食高产创建。省级奖励资金原则上要全部用于高产创建。

　　(四)切实抓好防灾减灾。科学制定和完善粮食作物防灾减灾应急预案，及早做好物资、资金和技术准备。切实做好气候条件的跟踪分析，密切关注天气变化和病虫害发生动态，加强各种灾害的监测预警，搞好研究会商，及时发布预警信息，适时启动应急响应，全力做好科学抗灾减灾，努力将各类灾害影响降到最低限度。

　　四、大力加强农业基础设施建设，不断改善粮食生产条件

　　(一)认真实施千亿斤粮食产能建设项目。按照《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》和《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划(2009-2020年)》要求，推进桓台县粮食产能建设工程，切实抓好田间工程和农技服务体系建设，足额落实地方配套资金，严格实施标准，加快工程进度，保证建设质量，力争建设高产稳产良田4.6万亩。

　　(二)大力开展农田水利建设。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，加快推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，着力实施大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，突出抓好3个小型农田水利重点县，加快全市小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程建设和水毁工程修复，因地制宜推广高效节水灌溉技术，改善灌溉条件，扩大“旱能浇、涝能排”高标准农田面积。

　　(三)努力提高耕地质量。启动实施耕地深耕深松工程，大力推广“整村连片、整乡推进”的作业模式，力争2012年完成70万亩深耕深松任务，有条件的地方可给予适当补贴。大力推广小麦、玉米秸秆机械还田，力争玉米秸秆还田率达到80%以上。继续实施土壤有机质提升工程，鼓励增施有机肥，培肥地力。启动健康施肥行动，测土配方施肥实现全覆盖。

五、认真落实各项扶持政策，充分调动发展粮食生产的积极性

（一）认真落实粮食直补、农资综合补贴和小麦、玉米、水稻良种补贴政策。按照农民自报告、村委会核实公示、乡镇核实公示、区县审核汇总的要求，搞好小麦种植面积、玉米和水稻良种补贴面积的核定工作，确保各类补贴资金及时发放到农民手中。

（二）做好政策性农业保险试点工作。争取进一步扩大农业保险试点范围，重点搞好小麦、玉米等主要粮食作物保险。经济条件好的地方，可适当提高保费的财政补贴标准，切实提高农民参保意识，保护种粮农民利益。

（三）扩大农机具购置补贴种类，增加补贴资金。因地制宜，合理确定农机具购置补贴品种，不断提升农业机械化装备水平。

（四）落实好粮食最低收购价和临时收储政策，适时启动预案，努力保持粮价合理水平。

（五）对2012年度粮食生产工作成绩突出的区县、乡镇给予适当奖励。

六、切实加强组织领导，努力营造发展粮食生产的良好氛围

　　(一)加强部门协调配合。各级农业、发展改革、科技、财政、国土资源、水利、统计调查、粮食、气象等部门要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，形成合力。发展改革、科技、财政部门要在资金扶持、项目安排、成果转化等方面给予重点倾斜；国土资源部门要认真落实最严格的耕地保护制度，推进节约集约用地；水利部门要加强农田水利基础设施建设，努力扩大灌溉面积；农业部门要搞好粮食生产指导，加快新品种和关键技术推广；统计调查部门要密切关注各种因素对粮食生产的影响，加强对粮食生产的分析研究，准确反映粮食产量；粮食部门要加强产销衔接，落实好粮食最低收购价政策；气象部门要抓好天气预测预报，为农业生产提供及时、准确的气象服务。

　　(二)加大监督检查力度。各级、各有关部门要建立督导检查制度，在关键农时季节及时派出工作组开展督导检查，推动各项政策措施落实，切实帮助基层和农民群众解决粮食生产中的实际困难和问题。

(三)注重搞好宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传各地发展粮食生产的好经验、好做法、好典型，充分调动各方面的积极性，营造粮食增产的良好舆论氛围。

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