淄政发〔2012〕12号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府有关部门，有关单位：

《淄博市2012年度国有建设用地供应计划》已经市政府批准，现予印发，请认真执行。

 

                                                                                                                                                             淄博市人民政府办公厅

                                                                                                                                                              二○一二年三月三十一日

 

淄博市2012年度国有建设用地供应计划

一、计划编制的目的、意义和编制依据

编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和土地利用年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等具有重要意义。为加强各类建设项目的空间和时序统筹，保护和合理利用土地资源，确保全市国民经济和社会发展“十二五”规划目标顺利实施，依据有关法律法规和《国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2010〕117号），结合淄博市实际，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，立足保护资源，保持发展，保障民生，严格控制增量建设用地,着力盘活存量土地，促进土地节约集约有效利用。强化土地宏观调控作用，落实区别对待、有保有压的原则，科学合理地安排用地。优先保障国家和省重点工程用地，优先保障国家产业政策鼓励发展的项目用地，优先保障经济社会发展薄弱环节项目用地，优先保障高科技产业化项目用地，优先保障重点利用外资项目用地，优先保障城乡基础设施建设用地和保障性安居工程用地。通过科学供地，促进产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变。

三、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2012年淄博市国有建设用地计划供应总量1398.8776公顷。

(二)国有建设用地供应结构

在2012年度国有建设用地供应总量中，商服用地184.6285公顷；工矿仓储用地482.9620公顷；住宅用地413.9580公顷，其中：保障性安居工程用地164.7700公顷(廉租房用地1.4600公顷，经济适用房用地65.9499公顷，棚户区改造用地29.8420公顷，公共租赁房用地50.8824公顷，限价房用地16.6357公顷)，商品住房用地249.1880公顷(中小套型商品住房用地130.9238公顷)；公共管理与公共服务用地167.8250公顷；交通运输用地109.9899公顷；水域及水利设施用地25.1208公顷；特殊用地14.3934公顷。

(三)国有建设用地供应布局

按照土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准，核减超标准用地，合理安排建设用地布局，努力提高节约集约用地水平。一般中小项目尽量使用存量建设用地，不占或少占新增用地指标。张店区国有建设用地供应计划为313.6401公顷，占供应总量的22.42%；淄川区国有建设用地供应计划为139.5275公顷，占供应总量的9.98%；博山区国有建设用地供应计划为105.8945公顷，占供应总量的7.57%；周村区国有建设用地供应计划为108.4550公顷，占供应总量的7.75%；临淄区国有建设用地供应计划为167.1334公顷，占供应总量的11.95%；桓台县国有建设用地供应计划为131.6789公顷，占供应总量的9.41%；高青县国有建设用地供应计划为147.8706公顷，占供应总量的10.57%；沂源县国有建设用地供应计划为83.1559公顷，占供应总量的5.95%；高新区国有建设用地供应计划为152.3838公顷，占供应总量的10.89%；文昌湖旅游度假区国有建设用地供应计划为49.1379公顷，占供应总量的3.51%。

四、政策导向

(一)优化空间布局

坚持统筹城乡发展，以“中心凸显、十字展开、组团发展”的城镇发展总体思路，协调推进西部城区建设和老城区改造，保障重点地区、重大项目需求，推进工业向产业聚集区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，形成梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补的新型城镇体系。

进一步强化规划调控，贯彻落实国家主体功能分区战略，严格按照土地利用总体规划和城镇规划确定的各规划区功能定位、产业政策和主导发展方向，形成全面、协调、可持续发展的空间格局。

(二)优化土地供应结构

以《淄博市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的五个“统筹”引导土地结构调整，促进土地利用向集约节约方向发展，努力构建以工业发展为主导、以现代农业为基础、以历史文化与生态旅游为特色、以专业性物流服务为依托的现代化城市产业用地结构，实现土地利用与产业布局的双优化。重点保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城市承载能力和服务能力。优先保障重点项目建设用地，优先保障具有高效、高辐射力的优势产业的用地供应，支持重点产业集聚区和功能区的发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

认真落实房地产用地调控政策，重点保障保障性安居工程用地，增加中小套型住房用地，切实保障民生用地。进一步完善住房用地供应结构，扩大城市廉租住房保障范围，加大中小户型、中低价位普通商品房的供应，增加经济适用住房建设规模，严格控制高档住宅用地，别墅类用地一律不予安排，合理引导住房建设与消费，确保保障性住房用地、棚户区改造住房用地、中小套型普通商品住房用地“三类用地”达到住房用地供应总量的70%以上。

(三)促进土地节约集约利用

严格按照省国土资源厅下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农田，除国务院批准的国家重点建设工程项目以外，严禁其它项目建设占用基本农田。

坚持科学发展观和节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量土地，加大存量土地盘活力度，严格控制增量用地。工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设，办公及生活服务设施用地不能超过总用地面积的7%，原则上不安排绿化用地，确需安排绿化用地的，绿化比率不能超过15%。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

严格遵循土地供应方式。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。

完善市场制度和体系建设，强化市场管理，充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，进一步加强划拨用地管理，严格控制划拨用地范围，逐步扩大国有土地有偿使用的范围，积极推进土地资源的市场化配置。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

(一)切实强化措施，确保供地服务效率和质量。计划实施过程中，要把握全面，突出重点，强化服务，简化审批程序，提高服务效率；对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，确保满足项目建设用地需求；完善土地储备开发运作模式，加强政府储备力度，提高对房地产市场调控能力。

(二)加强沟通和协调，完善计划实施联动机制。市发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、住房城乡建设局、环保局、规划局、房管局等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作。各区县政府要充分发挥职能作用，积极配合做好计划实施工作。

(三)强化土地市场监测，健全计划调整机制。加强计划的动态跟踪管理和通报，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划执行的，市国土资源局应及时会同相关部门做好计划调整工作，并及时向社会公布。

 

附件：1.淄博市2012年度国有建设用地供应计划表

           2.淄博市2012年度住房用地供应计划表

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