淄政发〔2012〕18号

 

各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为进一步提高招商引资质量和水平，更好地发挥外来投资在保增长、促转调、惠民生中的重要作用，促进全市经济社会平稳健康发展，现就做好2012年度全市招商引资工作提出如下意见。

一、指导思想和主要任务

（一）指导思想。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“强化生态文明、加快内涵发展”的总体要求，把招商引资作为促进产业升级、加速城市转型、增创发展优势的关键举措，坚持内资外资并重，引资引智并举，着力创新思路方法，提高质量效益，努力为保持经济社会平稳较快发展、加快殷实和谐经济文化强市建设提供坚强有效的资本支撑。

（二）任务目标。进一步扩大引进外来投资规模，更加注重优化利用外资结构，引导外来投资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业等领域，确保全市外来投资3000万元以上项目完成实际到位外来投资210 亿元，其中外商直接投资5亿美元，均增长10%以上。

二、牢牢把握招商引资工作的方向和重点

（一）积极推动高端项目和大项目招商。坚持把引进高端、高质、高效项目及投资额大、带动作用强的项目作为招商引资的主攻方向，重点瞄准世界500强、“国”字号、“省”字号、全国民营100强以及行业龙头、上市公司等大企业，加强对其产业布局、投资趋向的分析，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、重点跟踪，积极引进一批高端项目、大项目，努力培植新的经济增长极。

（二）突出抓好产业链和存量资源招商。切实创新工作思路，牢固树立新的招商资源观，以拉长产业链、盘活存量资源为重点，努力把存量优势转化为招商优势、发展优势，实现招商引资新突破。

1、突出抓好工业产业链招商。加强对重点产业链的分析梳理，找准拉长产业链的关键需求与国内外优质资本、核心技术的最佳结合点，专业化地策划产业链招商项目，努力在基本不增加或较少增加资源消耗和排放的前提下，大规模吸引优质资本注入，大幅度提高产品的附加值和竞争力，壮大优势产业集群，增强产业整体素质。

2、加快推进现代服务业招商。坚持把扩大服务业对外开放与提升城市形象、完善城市功能结合起来，围绕打造鲁中商贸中心、鲁中物流旱码头、区域性金融中心、国内知名旅游目的地四大优势品牌，高水平策划包装一批辐射带动力强、综合效益高的重点项目，有针对性地引进国内外优势企业和著名品牌，带动服务业提质增效。大力发展总部经济，积极引进有实力的企业集团在我市设立区域总部以及研发中心、采购中心。加快文化产业对外合作，积极推动文化产业与现代工业、现代农业和现代服务业的融合发展。

3、切实抓好其他重点领域招商。积极采用TOT、BOT、BT等投融资方式，吸引具备资本、技术、管理实力的国内外投资者参与我市基础设施和社会事业建设。鼓励引导有关区县抓住黄三角、国家支持沂蒙老区及资源枯竭型城市发展等政策机遇，专业化地策划重点项目，打造招商载体，借势借力加快发展。

（三）大力推动股权招商和境内外上市。把推进资产证券化、资本化，作为提升直接融资规模质量的重要突破口，加速存量优势向资本优势转化，促进完善现代企业制度，努力提升企业核心竞争力。

1、下大力气推动企业上市工作。全面落实淄政发〔2007〕20号文件规定的扶持政策，充分调动企业上市的积极性。开辟上市工作“绿色通道”，全力为优秀企业上市创造条件、扫清障碍，争取年内4家以上公司实现境内外上市。

2、充分发挥齐鲁股权托管交易中心平台作用。进一步完善相关制度，提升规范运作水平，积极稳健扩容，引导更多社会资本通过这一平台支持高成长型企业发展，力争年内新增挂牌企业50家，带动融资30亿元以上。

3、积极推进股权融资。进一步鼓励和帮助企业引进优秀战略投资者，鼓励现有外来投资企业增资扩股、以外引外，充分挖掘股权融资潜力，不断拓宽融资合作渠道。

三、强化招商引资的载体建设和基础工作

（一）进一步强化园区和企业的招商载体功能。建立完善的园区发展数据库和科学合理的园区建设发展评价体系，切实强化特色产业园区推介工作，搭建专业化招商平台。市高新区、齐鲁化工区、东岳氟硅材料产业园等重点园区和产业化基地，要强化园区板块整体招商功能，更高水平、更大规模引进国内外先进生产要素，加快建设优势产业集群发展的高地。企业是招商引资的主体，要坚持以大企业、大项目为主要依托，不断调整完善相关扶持政策，积极为企业搭建招商平台，充分调动企业招商引资的积极性。

（二）进一步强化招商项目策划和储备。结合我市“十二五”发展规划，加快招商引资项目的研究论证、策划储备和包装推介，建立完善各级招商引资项目储备中心，提高项目评估论证水平，高水平策划储备一批优质项目。结合国家产业政策和我市重点产业发展实际，进一步修订完善重点产业招商目录和投资指南，对重点鼓励类招商项目从土地指标、环境容量、能耗空间以及财政扶持、建设收费、金融信贷等各方面给予优惠扶持。

（三）进一步巩固拓展对外招商渠道。建立招商引资客商库和中介库，定期与重点客商及有关商会、协会进行联络沟通，及时了解投资信息，多渠道寻找合作伙伴。充分发挥网络招商优势，进一步完善各级招商网站功能模块，增强在线互动功能，扩大链接交换范围，实现市内招商信息的互联互通，更加有效地发挥网络对招商引资的服务平台作用。

（四）进一步创新招商引资方式。突出专业招商和专题招商，坚持走出去与请进来相结合，精心组织好1—2次大型招商活动。充分发挥小分队招商针对性强、专业性强和投入成本低的优势，主攻大企业、大项目、大投资机构以及大行业协会，务求取得实效。

四、大力营造有利于招商引资的良好环境

（一）切实加强组织领导。各级、各部门、各单位要站在全局的高度，切实加强对招商引资工作的组织领导，进一步明确职责，强化服务，狠抓落实。进一步调整充实市招商工作领导小组，建立市招商引资工作联席会议制度，及时协调解决招商引资工作中的重要问题。坚持各级领导联系挂包重点招商引资项目制度，加大对重点项目的组织协调和推进工作力度。招商引资管理部门要切实负起牵头责任, 主动加强与部门、企业及其他相关组织的沟通协作。各级各有关部门要积极配合和服务全市招商引资工作，形成工作合力。

（二）建立健全务实高效的招商引资服务保障机制。建立完善重大项目审批、开工、建设和运营的全过程服务保障机制,对重大招商引资项目实行重点跟踪、重点服务、重点督查。各级发改、国土、经信、环保、科技等要素保障部门，要牢固树立服务企业以项目为纲的理念,积极协调帮助招商项目单位争取立项审批、争取建设用地指标、争取环评能评支持、争取上级政策和资金等要素保障，优化项目建设环境，确保项目与资金早落地、早建设、早投产、早见效。进一步完善招商引资优惠政策体系，明确政策执行标准和兑现程序，切实为外来投资项目提供更加科学、有效的政策支持。

（三）建立完善导向鲜明的招商引资考核评价体系。按照目标明确、责任清晰、分级负责、奖罚分明的原则，建立完善招商引资综合管理评价办法，更加注重项目履约率、资金到位率、项目开工率，更加注重对招商引资质量和效益的考核评价，逐步增加财税贡献、就业贡献和节能减排等方面的考核评价指标，形成更加科学完善的考核评价指标体系。改进招商引资奖励办法，对各区县招商引资指导计划完成情况、重要要素部门保障服务情况加强考核、定期通报，对完成招商引资指导计划的区县，按照实际到位外来投资额的万分之二予以奖励。对充分发挥职能作用，积极争取关键要素支撑，为招商引资作出突出贡献和提供优质服务的单位，予以相应奖励。

（四）大力优化投资发展环境。进一步深化行政审批制度改革，继续推进和完善“两集中、两到位”改革和建设项目“联合审批”、“一费制”改革，努力为投资者提供高效便捷、透明公正的服务。严格规范行政执法，严肃查处破坏投资环境的行为，切实维护广大投资者的合法权益，努力把淄博建设成为全省行政行为最规范、行政效率最高、行政收费最低的地区之一。

 

淄博市人民政府

二○一二年五月六日