淄政发〔2009〕31号

 

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市2009年国民经济和社会发展计划》业经淄博市第十三届人民代表大会第二次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

淄博市人民政府

 二○○九年四月二十三日

 

淄博市2009年国民经济和社会发展计划

 

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，面对重大挑战和严峻考验，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真组织实施市十三届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，抢抓机遇、克服困难、扎实工作，保持了经济平稳较快发展的态势。

（一）经济综合实力得到新提升。全市地区生产总值2316.78亿元，增长13%。粮食生产连续6年丰收，粮食总产157.74万吨,增长5.2%；肉、蛋、奶产量分别增长18.1%、4.5%和19.9%。规模以上工业增加值1433.1亿元，增长12.9%。启动实施服务业十大重点推进工程，“三大载体”培育取得新成效，主导产业发展势头良好，服务业增加值占地区生产总值的比重达31.7%。地方工业效益继续提高，全市规模以上地方工业利税、利润分别增长28.55%和27.5%。财政收入继续增加，境内财政总收入247.86亿元，其中地方财政收入114.69亿元，增长17.2%。金融运行平稳，年末全市金融机构各项存款余额1677.9亿元，比年初增长20.29%；各项贷款余额1076.88亿元，比年初增长15.96%。城乡居民收入继续提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为17629元和7364元，分别增长11.2%和13.9%。

（二）发展方式转变迈出新步伐。投资保持较快增长。全市规模以上固定资产投资807.97亿元，增长24.9%。消费拉动作用明显增强。全市社会消费品零售总额729.62亿元，增长23%，增幅同比提高4.3个百分点；居民消费价格同比上涨4.4%。自主创新能力不断提高，高新技术产业较快发展。新增省级以上工程技术研究中心和企业技术中心17家，总数达到138家，中国名牌产品和中国驰名商标分别达到30个和27个。全市规模以上高新技术产业产值同比增长28.3%，占规模以上工业总产值的比重达到33.5%，比上年提高1.4个百分点。节能减排和环境整治取得积极进展。电力工业“上大压小”加快推进，华能白杨河热电项目已经开工，华电淄博热电项目取得“路条”，博汇热电项目前期工作进展顺利；中心城区东部化工企业布局调整扎实推进，完成了总规和详规编制，研究制定了扶持政策，东风化工公司新厂区建设顺利动工；南部建材区综合整治取得显著成效；启动新一轮碧水蓝天行动计划，新改扩建污水处理厂8座，新建雨污管道104.7公里，城市污水集中处理率达到85%，城市垃圾无害化处理率达到98.5%。整治各类污染企业2000多家，关停土小企业1000多家；基本实现了秸秆禁烧目标，积极推进了秸秆综合利用。全市COD、SO2排放量净削减率分别达到4.78%和7.09%。

（三）城乡统筹发展取得新成效。生态和谐宜居城市建设加快推进。启动了全市村镇规划、综合交通规划等20余项重大规划的修编，新一轮城市总体规划修编基本完成。体育中心、运动员公寓等新城区重点工程顺利实施，昌国路、杏园东路、世纪路铁路桥等城市道路建设和猪龙河综合整治一期、城市旧片区整治、城区雨污分流等环境治理工程顺利完成，孝妇河整治、四宝山地区生态修复、萌山水库生态建设及环境整治、马踏湖湿地保护与恢复等生态建设进展顺利。全市新增造林面积11.6万亩，完成路域水系绿化210公里，新增园林绿地306公顷。城乡交通、水利设施建设得到加强。高淄路高青至新城段、国道205白塔至青石关段、湖南路西官庄至南庄段等改建工程顺利完成，国道309张店至辛店段、省道233博临路齐鲁石化段改线工程积极推进，新客运中心顺利开工；南水北调济南至引黄济青段输水干线前期工作全面结束，太河、萌山等大中型水库和40座小型水库的除险加固工程顺利完成，大型灌区节水改造及续建工程扎实推进。建设农村殷实小康十大工程取得新成效。农业标准化生产基地突破100万亩，规模以上龙头企业达到210家，无公害、绿色、有机食品总数达到141个。新建农村公路465公里，新增户用沼气池14984户，新建大型沼气池6处，新建、改造村村通自来水工程310处，解决和改善了378个村、18万人的饮水安全问题。区县域经济协调发展。支持高青、沂源两个欠发达县加快发展和促进淄川、博山、周村三个老工业区科学发展工作取得积极成效，对口支援工作取得新进展。

（四）改革开放实现新突破。万杰高科成功重组，联合化工实现上市，鲁泰纺织、鲁阳股份获准增发，旺达股份实现挂牌交易，7家拟上市公司引进战略投资者。积极推进对区县的简政放权，下放扩大了淄川、博山、周村三个老工业区的经济管理权限。争取国家资源枯竭型城市可持续发展试点取得突破。农村各项改革深入实施，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农政策得到全面落实。金融创新取得积极进展，上海浦发银行在我市增设了分支机构，小额贷款公司、村镇银行试点扎实推进，治污减排专项债券和中小企业集合债券发行工作进展顺利，新增创业投资公司1家，新增融资担保机构5家。对外开放水平进一步提高，全市实现外贸进出口总额56.9亿美元，其中出口36.33亿美元，增长21.2%；年内到位外来投资170亿元左右，其中实际利用外资4.75亿美元，增长10.5%；对外经济交流与合作继续扩大，陶博会、新材料技术论坛等经贸活动成功举办。

（五）和谐社会建设取得新进展。城镇新增就业11.82万人，转移农村劳动力7.77人，年末城镇登记失业率为2.92%，全年控制在3.5%以内。城乡低保实现了全面覆盖，提高了保障标准。城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险试点顺利启动，国有企业退休职工基本医疗保险问题得到全面解决。特教中心建设、农村中小学教学仪器更新工程等教育重点工程进展顺利。社区卫生服务实现全面覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.03%。新建规范化村卫生室400个，改造建设社区卫生服务机构80处。新建乡镇综合文化站35个，完善农村文化信息共享工程服务点244个。成功创建全国红十字服务示范市。再次创建为“省级文明城市”，被推荐为“创建全国文明城市工作先进城市”。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在2.35‰。平安淄博建设扎实推进。社会治安综合治理得到加强，治安形势稳定。防灾减灾体系进一步完善，应急管理体制建设扎实推进。安全生产力度进一步加大，保持了安全生产形势的稳定。食品药品监管工作进一步加强。全民健身工程扎实推进，竞技体育水平不断提高，筹备第11届全运会和第22届省运会工作进展顺利。市政府为群众所办10件实事如期完成。审计、监察、统计、民族宗教、外事、侨务、气象、广播电视、新闻出版、防震、史志、档案、仲裁、老龄、慈善、残疾人等其他各项事业都取得新成绩。

（六）应对处置重大突发性事件经受了新考验。全力做好“4.28”胶济铁路特别重大交通事故应急救援、伤员救治和善后处理工作，实现了中央提出的“最大限度减少死亡和因伤致残、妥善处理善后、维护大局稳定”的目标。对口支援北川灾区过渡性安置及恢复重建工作取得显著成效，在援建规划编制和批准实施、援建项目协议签订、立项审批、施工许可、招投标、组织实施等方面始终保持全省领先，得到省委、省政府的充分肯定。

2008年，全市经济社会发展遇到的困难和问题比预想的大，取得的成绩比预期的好，国内外各种不利因素没有改变经济发展的基本态势。但是，全市经济社会发展面临的形势非常严峻，经济生活中的矛盾和问题比较突出。一是工业经济下行压力加大。受国内外市场环境变化的影响，工业企业生产经营的困难和问题明显增加。特别是2008年四季度以后，化工、冶金、建材等投资类和基础原材料类工业产品价格大幅走低，企业限产停产现象增多，工业增长面临严峻挑战，工业经济效益受到较大影响。二是投资增长后劲不足。企业投资信心和投资预期下降，项目支撑明显不足。在建项目数量减少，新开工项目中大项目带动能力不强，项目策划储备滞后，房地产市场走低的趋势明显等，使得投资保持平稳较快增长的任务非常艰巨。三是财政收支矛盾突出。受工业效益下滑、所得税调整、企业纳税级次及地点变更、增值税转型改革等因素影响，财政减收因素明显增多，对财政收入的影响较大。同时，中央和省出台的增支政策非常密集，新增支出和必保项目大大增加，加大了财政收支的压力。四是节能减排任务艰巨。产业结构性矛盾仍然突出，能耗大、污染重的问题还没有得到根本解决，万元地区生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量仍居全省前列。按照省里下达的节能减排任务目标，后两年累积的任务十分艰巨，节能减排压力巨大。五是社会民生问题仍然较多。经济增长放缓，停产半停产企业增多，使下岗、待岗人员明显增加，就业和再就业压力加大。经营困难的行业、企业增多，保险费用征缴难度加大，欠费企业增多，数额增大，给社会保障带来一定隐患。生产、生活资料价格波动较大，给低收入群体的生活带来一定程度的影响。返乡农民工问题比较突出，农民增收面临较多困难等等。

二、2009年国民经济和社会发展计划安排意见

2009年是建国60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。2009年的发展面临严峻挑战。从国际环境看，世界性金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济体和发展中国家的影响有进一步加深趋势。世界主要经济体经济下滑迹象明显，国际大宗商品价格大幅波动，外部需求明显弱化。从国内环境看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，部分行业产能过剩问题凸显，企业经营困难加重，股市房市大幅波动，经济增速下滑和通缩压力明显加大。我市经济同全国、全省一样，也面临工业生产和效益下滑风险加大、固定资产投资后劲不足、财政收支困难增加等突出问题。但挑战之中蕴涵重大机遇。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，必将遏制经济下行的趋势，促进经济的平稳较快增长。国家确定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等支柱产业振兴规划，有利于我市顺势推进产业结构调整，再造产业发展新优势。我市科学发展、和谐发展的因素不断增多，综合经济实力显著增强，产业结构、产业素质不断提升，应对复杂经济局面和市场环境变化的能力明显增强等等，都为抓住机遇，促进经济社会又好又快发展提供了良好的基础和条件。

2009年全市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力保增长、扩内需、调结构，着力统筹城乡发展，着力改善民生促进和谐，促进经济社会平稳健康发展。主要预期性目标为：地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长11.5%左右；规模以上固定资产投资增长20%左右；地方财政收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；实际利用外资增长10%左右，进出口总额增长10%左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内。主要约束性目标为：万元地区生产总值能耗降低5.8%以上；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.5%和8%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

（一）积极推进重点项目建设，努力扩大投资需求。坚持在优化投资结构的前提下扩大投资规模，充分发挥投资在拉动经济增长中的主导地位。一是毫不放松地抓好对上争取。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，继续加大对国家、省的争取力度，特别是抓好已上报552个投资项目的争取工作，力争更多的项目得到国家、省的资金或政策支持。二是积极推进重点项目建设。着力启动实施一批带动结构调整、促进产业升级、完善基础设施、改善社会民生的重点建设项目，突出抓好白杨河热电、南定热电、博汇热电等三个大电厂、地方铁路专用线等一批投资大、带动能力强的重点项目建设。对于初步筛选的总投资1000万元及以上的718个投资项目，加强跟踪调度和协调服务，确保项目早开工、早投产、早见效。三是抓好项目策划和储备。按照“实施一批、储备一批、策划一批”的思路，统筹考虑今后三年的投资项目建设，进一步完善投资项目储备库，在超前做好总投资1782亿元的1045个重点储备项目前期工作的同时，结合产业链延伸、制造业升级、高技术产业发展、基础设施完善、服务业壮大等，策划一批重点建设项目，争取更多的项目列入国家、省重点项目储备库。四是进一步创新投资服务环境。全面清理与投资相关的各项行政许可，坚决取消与科学发展、扩大内需不相适应的许可项目。研究出台重点建设项目行政事业性收费减、缓、免的具体实施意见并尽快实施，切实减轻投资者负担。进一步简化投资项目立项、审批、核准、备案程序，缩短办理周期，提高审核效率。突出抓好中央、省投资项目的管理，确保投资效益。

（二）着力改善消费环境，积极扩大消费需求。坚持把促进消费作为扩大内需的基本立足点，落实好消费政策，稳定消费预期，促进经济增长。一是稳定和发展房地产市场。按照“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，促进房地产市场平稳健康发展。认真贯彻落实《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的若干意见》，兑现国家、省在税收、信贷等方面的优惠政策，促进合理的住房消费；在规范行政事业性收费、支持合理融资、减轻项目税收负担等方面加大对房地产开发企业的支持力度，提高开发企业的投资能力。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区、老旧工矿居住区和城中村的整治改造。与推进农村城镇化、合村并居、旧村改造等相结合，研究制定相关政策措施，积极启动农村房地产市场。二是进一步优化消费环境，培育消费热点。全面落实国家鼓励消费的各项政策，稳定扩大汽车消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日相适应的旅游、文化、体育健身和网络等热点消费，推动消费结构优化升级。组织开展价格收费、食品药品安全检查，落实国家标准和行业标准。三是千方百计扩大农村消费。继续实施“万村千乡”市场工程，新建或改造标准化连锁农家店500个；实施社区商业网点建设工程，新建和改造城市社区农贸市场8处、标准化便民连锁店80个；继续实施“家电下乡”推广工程，扩大家电下乡的政策补贴范围，促进耐用消费品进入农村市场和农民家庭。

（三）千方百计扩大融资，为扩大内需提供资金保障。坚持分类指导、多元化融资的原则，多渠道筹措建设资金，努力保障扩大内需的资金需求。一是努力争取国家、省资金。围绕国家、省重点投资的领域，完善项目建设条件，积极争取国家、省的资金支持。二是加大政府投入和资金配套力度。充分发挥政府投资的引导作用，安排政府投资20亿元左右，加大重要基础设施、公益设施的投入，引导社会资金投入。积极争取国债资金和政府贷款，为国家、省投资搞好资金配套。三是加强与金融机构的协调合作。认真落实适度宽松的货币政策，扩大信贷规模，增加信用供给，加大融资支持。继续加强政银企合作，采取银企洽谈会等有效形式，搭建企业与金融机构合作的桥梁。积极推进四大国有商业银行对我市三年新增600亿元贷款金融支持计划的落实。四是积极推进金融创新。大力支持发展创业投资、担保机构，建立和完善地方性投融资平台，积极做好村镇银行、农村资金互助社等试点工作，稳妥有序地推进小额贷款公司试点。突出抓好治污减排专项债券和中小企业集合债券的发行工作。力争担保机构实收资本增长20%以上，力争创业投资公司达到10家左右。五是充分发挥社会投资的作用。用足用好国家推进资本市场改革与发展、鼓励引导社会投资、发展产业投资基金、适时推出创业板等各项政策，鼓励和引导民间资本投向符合国家产业政策的项目、扩大内需的项目。

（四）推动工业结构调整和转型升级，提升产业素质和竞争力。坚持把工业结构优化升级和产业振兴作为支撑经济增长的重要途径，努力培植新的产业增长点。一是抓住机遇培植壮大骨干产业。抓住国家、省实施产业振兴规划的机遇，在重大产品开发、重大技术创新、重大项目布局方面加大衔接和争取力度，顺势推进石油化工、机电装备、新材料、精细化工、电子信息、医药及医疗器械等骨干产业做大做强。按照“新、优、特”的原则，加快实施工业企业技术改造，研究制定扶持政策，鼓励化工、轻工、建材、陶瓷、冶金、机械等行业加快引进设备、技术和人才，力争技改投入占到固定资产投入的40%以上。二是大力发展高新技术产业。加快建立高新技术产业发展的支撑服务体系，提升自主创新能力，积极培育发展一批省级、国家级研发中心。突出抓好东岳离子膜、中材庞贝捷池窑拉丝、山博电机大功率交流伺服永磁同步电机系统、新华医疗PS低温等离子体灭菌器等重点高新技术产业项目。三是着力调整优化产业布局。坚持把开发区规划建设、拓展发展空间、发展产业集群“三位一体”推进，不断优化产业布局结构，引导石油化工、新材料、机电装备、纺织等产业拉长产业链条，打造特色优势产业集群。积极推进中心城区东部化工企业布局调整，落实优惠政策，筹措搬迁资金，完善新址基础设施，全面启动搬迁企业的项目建设。加强开发区建设和管理，进一步理顺管理体制，完善产业规划，加大基础设施建设投入，改革招商引资和项目考核办法，引导和鼓励企业向开发区集中。提升南部建材区和淄博高新区、桓台开发区产业布局规划发展水平，与城市建设有机融合。深入组织实施市委、市政府《关于进一步转变经济发展方式拓宽经济发展空间的政策规定》，细化工作措施，落实相关责任，确保实现突破。

（五）大力发展服务业，努力提高服务业发展的规模和层次。坚持把大力发展服务业作为扩大内需和产业升级的重要举措，努力促进现代服务业与工业的有机融合。一是突出抓好“六大重点产业”的培植。立足工业城市的实际，大力发展现代物流、文化和旅游、金融服务、科技信息服务、商务服务、房地产等重点产业，尽快形成规模和特色。优先扶持发展生产性服务业，围绕现代物流、金融、科技信息、商务服务等行业的发展，在税收、供地、信贷、价格等方面制定和完善政策措施，支持发展高成长高增值的生产性服务业，使之成为推动全市经济社会发展的重要增长点。积极整合物流资源，努力打造鲁中现代物流“旱码头”。二是切实加大服务业投入。坚持以大投入带动服务业大发展，培植服务业“三大载体”，实施服务业十大重点推进工程。发挥好服务业引导资金的示范作用，引导社会资金投入服务业。突出抓好鲁中现代物流中心、泛华商业广场等投资大、带动能力强的重大服务业项目的推进工作。加大服务业项目策划力度，结合中心城区东部化工企业布局调整，专业化、高水平地策划一批能够带动服务业发展的重大项目，并组织实施。

（六）推进城乡统筹发展，加大“三农”工作力度。坚持以贯彻落实党的十七届三中全会精神为主旨，落实支农惠农政策，加大“三农”投入力度，加快城乡一体化进程。一是加强农村基础设施建设。开工建设石马水库除险加固工程，争取开工田庄水库除险加固工程，完成“百座小型水库”除险加固工程，加大对孝妇河、范阳河等河道重点区段的综合治理，抓好马扎子、刘春家等大型灌区配套建设。做好南水北调地方配套工程的前期准备工作，适时启动“引太入张”工程。继续实施农村饮水安全工程，年内解决15万人的饮水安全问题，启动桓台县、临淄区城乡“同质同网”供水工程。支持新建农村户用沼气池2万个、大型沼气池5处，建设沼气服务网点200个。年内改造建设农村公路800公里。二是加快现代农业发展步伐。继续推进优势特色农产品基地建设，重点抓好新建20万亩高产优质粮食基地、新建15万亩绿色蔬菜基地、建设改造12万亩优质果品基地以及花卉苗木等一批基地建设项目和一批标准化、规模化畜牧养殖基地工程。加快完善系统化的现代农业服务体系建设。加大农业龙头企业培育力度，选择培育100家市级重点农业龙头企业，大力扶持发展农民专业化合作组织。进一步加强农产品质量安全检测和动植物疫病防控体系建设。积极发展品牌农业，力争年内完成5个农产品“三品”认证，搞好名优农产品的推介活动。三是认真落实各项惠农政策。继续落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴及畜牧业养殖补贴等政策。进一步加大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施力度，力争年内安排示范性培训任务2万人，转移1.7万人。加大新型农民科技培训和创业培训力度，力争培训新型农民3万人。继续推进供销社“一个网络两个平台建设”。

（七）加大节能减排力度，促进发展方式转变。毫不放松地把节能降耗作为经济发展的关键，把环境保护作为经济发展的“命门”来抓，努力增强可持续发展能力。一是切实抓好节能降耗。建立和完善节能目标责任考核体系，严格实施节能降耗“一票否决”制度。继续限制和淘汰落后产能，关停一批小火电和落后水泥生产线。实施一批重点节能项目，重点推进余热余压利用等10大节能工程和“三个节能30项”工程建设。强化重点领域节能，着力抓好三年淘汰5000台高耗能变压器、建陶行业煤气发生炉改造等工作，推进148户重点耗能企业的节能降耗工作。实施投资项目节能评估和审查制度，从源头上抑制高能耗项目盲目扩张。二是推进主要污染物减排。狠抓大气污染防治。重点抓好六个“30”工程，年内完成所有电厂、所有统计范围内建陶、钢铁、焦化、煤矸石砖厂的二氧化硫治理任务，实现达标排放。加强水污染防治。完成所有已建成城市污水处理厂的一级A类改造，搞好一批乡镇污水处理厂建设。年内建设2-3处污水处理厂中水回用工程，完成华能白杨河电厂新机组中水回用工程建设。统筹抓好农村环保工作，实现城乡环境保护一体化。搞好点源整治，年内完成全市主要河流沿岸排水口的规范管理。大力发展循环经济，突出抓好冶金、电力、造纸、酿造、建材等重点行业的循环经济发展，继续抓好重点企业、重点园区的循环经济试点工作。积极推进清洁生产，对符合清洁生产要求的项目给予政策和资金支持，对70家重点企业实行强制清洁生产审核。

（八）加大基础设施建设力度，推进城市现代化进程。坚持把城市现代化建设作为引导和带动经济发展的重要途径，进一步强化基础设施建设力度，提高城市辐射力。一是加强城市基础设施建设。投资20亿元左右，强化城市基础设施建设。稳妥推进新城区建设，抓好体育中心、运动员公寓、新客运中心等新城区续建工程，开工共青团路西延、太平路西延等新建工程。加大老城区改造力度，实施华光路、西五路、太平路等城市道路改造，完成猪龙河综合整治二期工程，整治改造八大局、杏园、洪沟、潘庄等旧居住区和城中村。二是加强交通设施建设。实施国道309张辛段改线等道路工程，推进城际“大十字”公交工程，开通“博山-淄川-张店-桓台”和“临淄-张店-周村”公交线路，建立区际快速交通通道。三是继续加强城市生态环境建设。实施四宝山生态修复、萌山水库生态建设工程，抓好西八路、张店青年公园等重点城市绿化工程。继续推进荒山绿化和平原林网建设，实施“因景植绿、因景治污、因景修路”及马踏湖、大芦湖等湿地保护与恢复工程，搞好孝妇河改造提升工程。着力建设便民绿地、环城绿化带和城区间绿色走廊，提高城市绿化水平。

（九）深化体制机制改革，提高对外开放水平。坚持把深化改革扩大开放作为保增长的强大动力，努力破除发展的体制机制性障碍，提高对外开放的质量和水平。一是继续深化重点领域和关键环节改革。加大农村改革力度。全面落实中央和省关于推进农村改革的决策部署，在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极做好省综合配套改革试点工作。推进财税体制改革。调整完善财政管理体制，落实增值税转型、开征燃油税等改革政策。深化行政管理体制改革。积极探索推行行政审批联合办理制度和行政收费“一费制”，简化办事程序。继续抓好企业改革，积极推进企业战略性重组。抓住当前兼并重组成本较低的有利时机，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业；鼓励优势企业强强联合，对关联企业、上下游企业实行战略重组，优化能源资源配置；努力争取更多的中央、省属企业来我市实施资产重组或建立生产基地。积极推进具备条件的东佳集团、蓝帆塑胶、齐翔腾达等10多家企业上市融资，力争年内3家企业实现上市。继续实施公共资源市场化配置改革。推进水价、电价、清洁能源和可再生能源价格改革，建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。二是努力提高对外开放水平。认真组织开展产业招商。突出抓好现有48个产业招商项目的推进和落地，策划包装50个重点项目进行招商推介。稳妥推动跨国并购和境外上市，重点抓好胜利钢管、鑫利金属制品、贵和纸业、美陵等企业的境外上市工作。积极做好利用外国政府贷款和国际金融组织贷款工作，重点做好淄川区亚行贷款节能减排项目、高青县亚行贷款农村能源项目和周村区世行贷款污水管网项目等前期工作，积极推进已列入国家规划的7个外国政府贷款项目和3个国际金融组织贷款项目。认真落实国家鼓励外贸出口的政策，兑现出口退税，加大对鲁泰纺织等30家骨干出口企业的培植力度，确保出口市场份额。抓好9大重点产业、71家重点企业的出口，不断优化出口产品结构。支持出口企业实施品牌战略，扩大品牌效应。鼓励和支持企业开拓国外市场，适时调整出口市场结构，在巩固传统出口市场的基础上，加大对非洲等新兴市场的开拓力度。支持企业“走出去”。重点支持南金兆、鲁中交运等企业在境外的项目建设。建立“走出去”公共信息平台，为企业提供信息咨询服务。扎实做好支援北川县灾后重建工作。

（十）加强社会建设和民生建设，促进社会和谐。坚持把保民生、促和谐作为经济工作的根本出发点和落脚点，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是积极扩大就业，完善社会保障体系。针对企业关停并转带来的下岗、待岗人员增多问题，制定相应的就业援助和保障预案。加强对企业裁员行为的监控力度，防止出现大规模集中裁员。加大就业援助力度，帮助就业困难群众、特困家庭大中专毕业生以及零就业家庭实现稳定就业，确保实现零就业家庭当年“动态清零”。进一步扩大社会保障覆盖范围，增强保障能力，提高低保标准，重点抓好新型农村基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、农民工工伤保险等的推进工作。高度重视农民工返乡问题，研究出台相关优惠政策，支持返乡农民工就业创业。二是大力发展教育卫生文化等社会事业。全面巩固素质教育改革成果，继续做好义务教育段学生免杂费工作。继续实施城区中小学布局调整，推进农村中小学“两热一暖一改”工程试点，大力推进教育信息化建设，全面实施普通中小学办学条件标准化建设。提高新型农村合作医疗的补助标准，力争符合条件的农民参合率保持在99%以上；抓好市中心医院病房楼、市第一医院病房楼、市精神卫生中心病房楼和市医疗急救指挥中心网络升级工程建设，改扩建一批城市社区卫生服务中心，改造300处村卫生室。加强公共文化基础设施建设，着手规划建设市图书馆新馆等一批重要文化设施，年内完成49处乡镇综合文化站和100处村文化大院建设；大力发展文化产业，积极支持出版印刷、文化创意、动漫制作、软件开发等产业的发展，培植新的文化产业增长点。强化城市社区和流动人口计划生育管理工作，进一步加强区县、乡镇计划生育服务站建设，稳定低生育水平，提高人口素质。加强国民经济动员正规化建设，启动国民经济动员“十二五”专题规划前期调研活动。继续做好统计、民族宗教、外事、对台、侨务、仲裁、史志、档案、人防、气象、防震、残疾人、老龄、慈善、红十字、体育、广播电视等各项工作。三是认真解决群众关心的热点难点问题。大力实施“民心工程”，继续在廉租住房货币补贴、城镇居民基本医疗保险、教育公平及学校布局调整、食品药品安全、城市环境综合治理、农村社会保障、改善农村教育教学条件等方面为群众办实事，办好事。加大安全生产监督体系建设力度，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。进一步加强信访工作，坚持把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，加快实施治安安民工程，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

（十一）扎实做好“十二五”规划编制前期工作。根据国家、省的统一部署，精心组织，周密安排，启动“十二五”规划的研究编制工作，集中力量搞好“十二五”规划前期重大问题的调研，研究提出规划的基本思路。