淄政发〔2009〕45号

 

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为确保中央和省、市关于“扩内需、保增长”政策措施的贯彻落实，确保各级政府投融资项目的质量和效益，根据省委、省政府《关于贯彻中央进一步扩大内需促进经济增长十项措施的实施意见》（鲁发〔２００8〕21号）和审计署《关于贯彻落实中央促进经济发展政策措施的通知》（审办发〔２００８〕１３３号）精神，现就加强“扩内需、保增长”政府投融资项目审计监督工作提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好审计监督工作的责任感和紧迫感

为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了一系列关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施。各级政府筹集、投入大量资金，用于“扩内需、保增长”项目建设和资金扶持，这些项目的实施，事关人民群众切身利益，事关企业长远发展和城乡公共设施功能拓展。加强政府投融资项目的全过程监督，对于规范资金管理，提高资金使用效益具有十分重要的意义。审计监督是行政监督的重要组成部分，对确保各级“扩内需、保增长”政策措施的有效落实和政府投入建设资金的安全效益，具有无可替代的作用。各级各部门要从全面落实科学发展观的高度，切实增强新形势下做好审计监督工作的政治责任感和紧迫感，更加自觉有效地发挥审计机关的监督职能，促进经济社会科学发展、和谐发展。

二、突出重点，改进方法，认真实施全过程跟踪监督

按照国家财经法规的要求，所有政府投融资项目都必须接受审计监督，各级政府以财政性资金、政府专项资金（基金）、政府借贷（担保）资金建设、扶持的项目，以及其他国有资金为主建设的项目和政府实质上拥有建设运营控制权的项目，都属于审计机关监督的范围。各级审计机关要适应经济社会发展的需要，及时将政府投融资项目列为审计监督重点，不断创新监督方式，拓宽审计领域，通过审计监督促进规范管理、促进政策落实、促进制度完善。

（一）全面核查“扩内需、保增长”政策落实情况。认真调查了解我市新增中央投资项目及省调控资金建设项目的投资规模、结构和支出方向。从政府投融资入手，对投资效率、投资质量、投资效益和带动效应进行全面审计。重点检查投资项目是否符合国家投向政策，投资结构是否合理，资金分配和拨付是否及时，监管制度是否健全有效，是否存在违规建设“两高”和产能过剩项目，是否存在挪用、挤占和损失浪费以及“搭车”建设楼堂馆所或搞“形象工程”等问题，促进项目管理，确保资金使用效益，保障扩大内需促进经济增长各项措施的落实。

（二）搞好重点建设工程跟踪审计和结算审计。重点是监督工程建设的投资、建设管理各个环节及建设资金筹集、使用的合法性、真实性、效益性，及时查处项目建设过程中存在的违法违规、管理不规范等问题，促进被审计单位加强管理，提高投资效益。跟踪审计重点是关注工程招投标、合同项目变更、隐蔽工程建设等情况，为工程结算审计打好基础；结算审计重点是审核工程造价，最大限度地节省政府投资。要坚持跟踪审计与工程结算审计有机结合，做到跟进与盯紧并举。对符合竣工结算条件的项目要及时进行结算审计，确保建设资金安全、工程效益。

（三）搞好财政转移支付和其他专项资金的审计。重点加强支农资金（补贴）、农业开发资金、政府担保的企业技改项目资金的审计监督。要以资金收支为主线，做到财政资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里，切实维护群众利益。

（四）搞好对援建北川灾区恢复重建项目的跟踪审计和工程结算审计。主要是掌握灾后恢复重建总体情况，及时发现恢复重建过程中存在的突出问题，及时提出整改和加强管理的建议，保障资金使用安全、合规、有效，促进灾后恢复重建工作顺利实施。

（五）加强督促整改，提高审计效果。充分发挥审计的建设性作用，坚持边监督、边整改，使审计监督“关口”前移，及时发现、预防和纠正问题。所有接受审计的部门、单位和企业要切实执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。审计机关要加强对整改的督促检查，整改情况要在审计公告中公开向社会披露。

三、搞好协调，密切配合，确保审计监督质量

“扩内需、保增长”新增政府投资项目事关经济社会发展全局，要认真贯彻执行《淄博市政府投资建设项目审计办法》的规定，所有政府投融资建设项目必须“以审计结论作为工程价款决算依据”。各级各部门要从切实维护群众利益和服务发展大局的高度，支持配合审计机关依法做好监督工作。财政部门要按规定及时拨付资金，加强监督管理，确保专项资金及时到位、专款专用；发改部门要科学筹划项目资金，积极争取国家、省相关扶持资金，并及时办理立项手续；公有资产运营单位要加强资金的运营，确保资金投放合规、安全。城建、规划、国土、卫生、环保、农业、林业、水利等牵头建设部门要积极提报审计机关所需的项目建设资金、工期进度、工程质量等有关资料，建立政府投资审计备案制，竣工项目未经审计机关进行结算审计，不得作为竣工验收和移交固定资产的依据。项目建设法人单位要加强项目管理，严格财务管理制度，提高建设项目管理水平，节约建设成本，切实把政府投融资项目建设成为“安全、廉洁、高质量”的工程。

各级审计机关要整合审计资源，加强上下联动、分工配合，认真制定审计方案，明确质量要求和工作标准，全面履行审计监督职责。市审计局负责审计所有中央和省财政投资项目及市政府融资由市级部门负责组织建设的项目和区县政府、高新区管委会使用市政府融资建设的3000万元（含）以上的工程项目，并对区县、高新区审计机关实施的审计项目质量进行审核把关；区县、高新区审计机关负责审计本级政府投融资的建设项目和使用市级融资3000万元以下的项目。市及区县、高新区审计机关要充分发挥审计“免疫系统”的“预防、揭露、抵御”功能，及时整理、归纳、汇总在审计过程中发现的普遍性、典型性、苗头性和倾向性的问题，并加强分析研究，从体制、机制、制度上提出切实解决问题的办法与建议，为各级党委、政府完善宏观管理和决策提供依据。要建立项目责任制，各审计组对审计项目质量负全责，实施责任追究制度。

四、加强领导，精心组织，全面做好审计工作

政府投融资审计监督涉及面广、政策性强，必须切实加强领导，为实施审计监督创造良好环境。各级政府要把“扩内需、保增长”政府投融资建设项目的跟踪审计和工程结算审计工作列入重要议事日程，经常听取审计工作情况汇报,高度重视审计部门反映的情况,及时协调解决审计工作中遇到的阻力和困难,切实解决好审计力量、审计经费和后勤保障工作。审计机关根据工作需要，可以面向社会聘请专业人员参与审计，所需经费，参照省物价局、省建设厅《关于新增建设工程造价咨询服务项目收费标准的通知》要求，对利用政府融资类项目按建设工程项目提报值的0.3%或工程审减值的5%计算，从审计的投资建设项目工程管理费中列支。

全市审计机关要按照“认真、专业、务实”的要求，进一步加强自身队伍建设,认真抓好廉政建设和职业道德教育，不断提高政治素质和业务技能；严格执行廉政纪律和工作纪律,自觉接受被审计单位监督,为“扩内需、保增长、保稳定”目标的实现发挥积极作用。

 

 

淄博市人民政府

二○○九年五月十四日