淄博市人民政府

关于印发淄博市2025年国民经济和社会发展计划的通知

淄政字〔2025〕34号

 

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

《淄博市2025年国民经济和社会发展计划》已经淄博市第十六届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

  

淄博市人民政府

2025年3月21日  

（此件公开发布）

   

淄博市2025年国民经济和社会发展计划

 

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢牢把握高质量发展首要任务，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，深化拓展“三提三争”活动，扎实推动“五个淄博”建设，统筹推进稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生，较好完成了市十六届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划，推动全市经济社会保持平稳健康发展。

（一）经济运行总体平稳。全市地区生产总值实现4884.1亿元，同比增长5.5%。一是有效投资扩量提质。530个省市重大项目完成年度投资1181亿元，新开工项目296个，年度投资完成率、项目开工率分别达到104.1%、100%。总投资221.6亿元的齐鲁石化鲁油鲁炼转型升级技术改造项目开工建设，标志着我市石油炼化产业升级改造掀开了崭新一页。全市固定资产投资同比增长4.5%，高于全省、全国平均水平。集中开展“上门招商”，新引进过亿元项目432个，省外到位资金690.6亿元。二是消费潜力不断释放。扎实推动消费品以旧换新，组织开展各类促消费活动400余场，拉动消费约95亿元，全市社会消费品零售总额同比增长4.3%。积极发展直播电商，新增省级电商直播和供应链“双基地”企业7家，网络零售额同比增长8.2%左右。全力稳定房地产市场，出台“楼市十条”等政策措施，住建部和全省高品质住宅现场会在我市召开。三是外资外贸回稳向好。实施“淄品出海·博物全球”境外市场开拓计划，首条国际公路运输（TIR）淄博线路开通，开行中欧班列（齐鲁号）3700车，完成货物进出口1047.7亿元。加强“投资淄博”品牌建设，举办淄博与跨国公司产业合作对话会等系列招引活动，全力稳住外资基本盘，全市实际使用外资超过3.6亿美元。四是财政金融稳定运行。全市一般公共预算收入完成411.44亿元，同比增长4.08%。全市本外币存款余额8333.55亿元，同比增长10.49%，贷款余额5711.33亿元，同比增长8.36%。我市入选国家产融合作试点城市、省金融支持绿色低碳转型市级区域综合性试点。五是助企帮扶持续加力。出台《关于促进个体工商户发展的若干措施》，新登记各类经营主体6.5万户，实有各类经营主体65万户。全省首创“保险增信贷”，累计发放“春风齐鑫贷”“政采贷”64.74亿元。大力实施“行长会客厅”“企业家会客厅”，建立“金融会客厅”服务机制，为重点产业链企业提供授信支持273.97亿元。

（二）动能转换加力提速。一是创新能力持续提升。扎实推进国家创新型城市建设，全市研发经费投入136.8亿元，占GDP比重达到3%，创历史新高，入选国家创新指数和创新能力“双五十强”，迈入国家创新强市行列。持续优化创新平台体系，省重点实验室达到17家，较重组前增长70%，省级以上创新平台达到555家。实施关键核心技术攻坚提升行动，累计实施省级以上科技创新项目110项，13个项目入选省科学技术奖，其中一等奖数量居全省第3位。技术合同成交额达到321.9亿元，完成科技成果登记60项，4项科技成果入选“山东好成果”。持续壮大创新主体规模，2家企业入选首批省级概念验证中心，全市高新技术企业预计超过1800家，科技型中小企业增加到2560家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到54.36%。创新开展“知创淄博”专项服务行动，全市每万人口发明专利拥有量29.37件，列全省第5位。强化知识产权保护，获评国家知识产权强市建设示范城市，获批国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。加强人才引育，新增国家级重点人才工程专家28人，同比增长86.6%；新增省级重点人才工程专家30人，同比增长25%，全年新引进专科以上高校毕业生4.32万人。擦亮“技能兴淄”竞赛品牌，培养引进全国技术能手11名，新增齐鲁技能大师特色工作站4家。二是新型工业化纵深推进。滚动实施“千项技改、千企转型”，出台工业领域设备更新实施方案，实施省技术改造导向目录项目82个、市重点技改项目352个，工业技改投资同比增长5.1%。推动工业绿色化转型，累计建成省绿色工厂42家、绿色供应链管理企业15家，数量分别列全省第2位、第3位。有序推动化工园区扩区，3个园区入选全国化工园区综合竞争力百强。深入实施“四强”产业攀登计划，新材料、智能装备、新医药、电子信息产业增加值同比分别增长7.3%、6.2%、17.1%、7.2%，“四强”产业增加值占规上工业比重达到59.8%。实施未来产业培育行动，率先出台机器人产业高质量发展行动计划，发布首批“机器人+”典型场景、解决方案96个。培育壮大优势产业链群，20条重点产业链“四上”企业实现营业收入5182.5亿元，打造过百亿元产业链15条。开展产业集群培育行动，3个集群入选省支柱型雁阵集群，7家企业入选“头雁”企业，数量均列全省第3位，累计培育新能源汽车零部件、机电泵等省级中小企业特色产业集群9个，入选国家陶瓷产业创新升级示范区，齐鲁智能微系统创新产业基地列入省数字产业集群。纵深推进企业倍增、专精特新成长、单项冠军壮大行动，培育国家级单项冠军企业24家、百亿级企业18家，国家级“小巨人”、省级专精特新企业分别达到90家、687家，3家企业入选中国企业500强，5家企业入选中国制造业企业500强。加强质量和品牌强市建设，新增省级以上工业企业质量标杆11家，11个品牌入选“好品山东”榜单。因培育新质生产力成效明显，我市在全国产业转型升级示范区建设现场经验交流会上作典型发言。三是“数实融合”步伐加快。推动产业数字化，新增省级工业互联网平台3个，累计培育晨星工厂274家，省级智能工厂、数字化车间均达到17个。加快数字产业化，新增省数字经济创新平台15个、数字产业先锋企业3家，省数字经济园区总数达到12个，数字经济核心产业规模突破300亿元。完善数字基础设施，累计建设5G基站10446个，全市行政村5G通达率达到96%，4家企业列入国家5G工厂名录。推进算力设施建设，累计建成万兆光口7万余个，物联网终端用户数达到880.6万个，7个数据中心列入省级新型数据中心试点，我市智能算力规模居全省第1位。四是服务业发展提质增效。开展服务业突破专项行动，规上服务业企业营业收入同比增长4.1%，较上半年提高6.3个百分点。2家企业获评省生产性服务业领军企业，142个服务业重点项目投资完成率104.5%。大力发展物流产业，新增国家认证物流企业3家，中外运齐鲁物流获评国家5A级物流企业，4A级以上物流企业数量居全省第3位，正本物流入选国家首批有效降低全社会物流成本优秀案例。

（三）发展活力有效释放。一是营商环境持续优化。统筹推进优化营商环境“一号改革工程”、“以评促转”行动、营商环境创新提升行动三大改革工程，政务服务增值化改革等10项改革做法获国家层面肯定，“营商环境便利度”连续三年位居全省第一等次。创新打造15个“高效办成一件事”标杆场景，申请材料、办理时限分别压缩60%、75%以上。推行“租赁土地项目建设手续一类事”改革，节约用地成本3亿元。二是改革攻坚纵深推进。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，优化国有资本布局结构，周村区入选全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。积极服务和融入全国统一大市场建设，“构建招投标全流程数字见证方式”列入省招投标领域揭榜挂帅事项，全省沿黄九市公共资源交易一体化发展工作推进会在我市召开，顺利完成国家社会管理和公共服务综合标准化试点验收。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，交易规模和镇村交易覆盖面均居全省首位。三是区域发展更加协调。深入落实黄河重大国家战略，实施黄河下游“十四五”防洪工程等11个省级重点项目，牵头共建沿黄绿色物流一体化先行区合作联盟，张店区、博山区、沂源县获省黄河流域生态保护和高质量发展强县称号。积极融入省会经济圈、济南都市圈，加快推动济淄同城化科创大走廊先行区建设，14个都市圈重点项目累计完成投资52.18亿元。扎实推动县域经济高质量发展，张店区、临淄区入选全国综合实力百强区，桓台县列入全国绿色发展百强县，淄川区获评全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀等次，张店区获评省县域经济高质量发展先进县，沂源县、博山区分别入选省县域经济高质量发展特色发展试点和跨越发展试点，高新区在国家综合评价排名实现位次前移。

（四）城市品质持续提升。一是综合立体交通网络日益完善。加快交通基础设施建设，临临高速淄博段全线通车，高商高速、庆章高速进展顺利，全市高速路通车里程达到435.9公里，较“十三五”末翻一番。张博铁路改造工程、经十路东延工程（淄博段）有序推进，城市快速路与高速公路一体衔接。扎实推进现代水网建设，“两轴三区、四纵五横、七库多线”的全市水网总体格局基本成形，小清河复航工程（淄博段）全面建设完成。二是城市治理水平持续提高。坚持规划引领，编制镇级国土空间规划42个、村庄规划163个，修编并批复控制性详细规划20项。完善淄博新区统筹融合发展体制机制。80个城建重点项目完成投资225亿元，主城区危桥改造、三赢路改造、涝淄河综合整治等工程竣工投用。扎实推进全域公园城市建设，103个重点项目建设完工，开放共享公园47.35公顷、草坪15.52公顷。有序实施城市更新，抓好68个城中村、老旧小区改造项目，淄博实验中学过街天桥等项目竣工投用。三是智慧城市扎实推进。深化新型智慧城市建设，市本级和7个试点区县全部达到省级四星级智慧城市建设标准，智慧社区覆盖率达到80%以上，省级标杆型智慧社区达到4个，圆满完成国家智慧城市基础设施建设与智能网联汽车协同发展试点任务，获评全省唯一优秀等次。加快城市数字化转型，我市位列“2024全国数字城市百强”第49位，跻身全省前5位。四是城市活力显著增强。拓展对外交往渠道，加入世界城地组织亚太区旅游委员会，新增1个国际友好城市、2个国际友好合作城市。加快文旅融合发展，70个文旅重点项目年度计划投资完成率126.36%。周村古商城成功创建全市首家国家5A级景区，马踏湖湿地公园、红叶柿岩获评国家4A级景区。完善旅游基础设施体系，实施“快旅慢游”交通网络等6大建设任务，新增五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家，提升完善旅游集散（服务）中心45处、旅游停车场51处、旅游厕所253处，推出旅游驿站功能场所113处。开展“文旅、烧烤、服务、保障”品质提升行动，举办“青春之城·魅力淄博”演唱会等特色活动。全市81家重点景区接待游客和营业收入同比分别增长12%、121.3%。

（五）乡村振兴全面推进。一是现代农业提质增效。严守粮食安全和耕地红线，全年粮食生产实现种植面积、单产、总产“三增”，在全省耕地保护和粮食安全考核中获优秀等次。桓台县、高青县分别列入全国玉米单产提升整建制推进县、国家黄淮海片区粮食产能提升重点县。锚定数字农业强市建设，聚力打造粮食、蔬菜、黑牛（奶牛）等6条数字农业产业链，实施数字农业重点项目38个，新发布数字农业农村典型应用场景20个。淄川区昆仑镇获批国家级农业产业强镇，高青县获评省级畜牧业高质量发展先行县。二是和美乡村加快建设。加强农村基础设施建设，新改建农村公路265公里。开展农村人居环境整治提升行动，改造农村危房269户、农村旱厕236户，76个省定农村污水治理任务完工率达到100%。实施农村供水保障工程，铺设供水管道393公里，农村规模化供水率提高到90%。推动乡村振兴片区三级联创，在建省级乡村振兴齐鲁样板达到10个。三是脱贫攻坚成果巩固拓展。推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入各级衔接资金2.35亿元，实施产业发展和小型基础设施类项目97个，脱贫人口就业稳定在1.86万人。扎实开展动态监测帮扶，新纳入监测帮扶对象77户220人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（六）生态建设稳步改善。一是环境质量持续提升。深入打好污染防治攻坚战，全年空气优良天数238天，同比增加19天；国控断面水环境质量指数4.54，列全省第2位，集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续推进“八水统筹，水润淄博”水资源保护利用行动，完成投资38.8亿元，年度投资完成率134%。加快“无废城市”建设，建成省级、市级“无废细胞”70个、182个。二是能源转型加快推进。大力发展光伏、生物质等新能源与可再生能源，新能源与可再生能源装机达到370.6万千瓦，同比增长38.7%，占全部电力装机容量的比重达到45.7%。全市新能源与可再生能源发电量达到46亿度，同比增长31.8%。加力完善城乡充电基础设施建设，全市新增充电桩1.3万个，充电桩保有量达3.78万个，建成中心城区“5分钟充电圈”，镇公共充电站实现全覆盖。加快煤电行业转型升级，纳入省规划的8个高效背压机组项目有序推进，3个项目已开工建设，新增供热能力300万平方米。加大能耗“双控”和煤炭压减力度，全市规模以上工业企业能源消费总量和煤炭消费量同比分别减少标准煤305.57万吨、150万吨。三是生态修复成效明显。强化河湖水域岸线保护利用，累计创建省级美丽幸福河湖33条，河湖长制工作再次获得省级督查激励。编制国土空间生态修复规划，完成荒山绿化1.3万亩，修复历史遗留矿山16处，全市现有绿色矿山33个。优化水土流失防治布局，完成水土流失治理面积73平方公里，全省首单水土保持碳汇交易落地沂源。

（七）民生保障坚实有力。坚持尽力而为、量力而行，完成年度民生实事项目，民生支出占财政支出比重保持在80%以上。一是社会保障扩面提标。全力稳定就业和鼓励创业，发放“齐岗贷”11.3亿元，稳定就业岗位1.9万余个，实现城镇新增就业5.96万人。持续优化社保服务，全市基本养老、工伤和失业保险参保人数分别达323.36万人次、122.73万人次、87.18万人次。启动居民长期护理保险试点。提升社会救助效能，城乡低保标准分别提高到989元、877元，农村特困人员基本生活标准提高到每人每月1140元。二是教育事业扩优提质。优化基础教育资源配置，新改扩建幼儿园、中小学21所，优化整合农村中小学12所，创建省级特色高中4所、省级学科基地4所。山东农业工程学院淄博校区建成投用，淄博职业学院、淄博师专“升本”工作扎实推进。深化产教融合发展，打造现代产业学院79个、市域（区县域）产教联合体17个、行业产教融合共同体16个。加强教师队伍建设，深化职称分级竞聘改革，2所学校荣获全国教育系统先进集体，8人入选全国模范教师，人数居全省第1位。三是医疗养老服务体系不断完善。加强基层医疗卫生体系建设，建成医共体15个、县域医疗服务次中心8家、社区医院35家、中心村卫生室225个，改造提升薄弱村卫生室530个。提升医疗服务水平，加强与复旦大学附属肿瘤医院合作，创建省级特色重点专科2个、省医药卫生重点学科3个，全市名医专家工作室达到128个。持续优化养老服务，创建全省第一家智慧养老院，张店区入选全省首批养老服务高质量发展提升行动项目地区。四是文体生活更加丰富。加强公共文化设施建设，新建提升城市书房、文化驿站等新型公共文化空间66处，优化提升“5+N”基层综合性文化服务中心103处，新增国家一级博物馆2家，博物馆数量达95家。扎实推进文化惠民，举办“淄博市民文化艺术年”等文化活动1.9万余场次。实施全民健身补短板行动，新增健身场地1055个，配置健身器材1603件，人均体育场地面积达3.57平方米。举办全民健身运动会等赛事活动1.41万余场。淄博体育健儿在巴黎奥运会荣获3银4铜，打破1项奥运会纪录和2项亚洲纪录，奖牌数居全省首位。五是社会大局和谐稳定。圆满完成重大活动、重要节点安保维稳任务，实现“零非访”、“零通报”、公安部“零登记”。统筹推进夏季治安打击整治行动和“齐剑2024”专项行动，全市刑事案件和可防性案件发案数同比分别下降39.67%和49.65%，电诈发案数、损失数同比分别下降38.88%、40.08%。加快推进法治政府建设，创建省法治文化建设示范基地9个、省法治宣传教育示范基地7个。深化安全生产专项整治，防范化解地方债务、金融、社会治理等重点领域风险，全市安全形势稳定向好。

总体来看，全市经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势，但经济社会发展中仍存在一些困难和挑战，主要是:经济持续回升向好的基础仍待巩固，部分行业领域持续承压，群众就业增收压力较大；区县域发展不够均衡，城市内涵品质有待提升，农村公共服务还存在短板；生态环境改善根基不牢，公共资源配置不够优化，财政平稳运行压力较大，金融等重点领域风险隐患仍然较多，民生供给质效需进一步提升，等等。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年。根据中央经济工作会议和省委经济工作会议，以及市委十三届八次全会暨市委经济工作会议精神，做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，加快推动绿色低碳高质量发展，进一步全面深化改革，积极培育和发展新质生产力，着力扩大有效需求，持续深化“五个淄博”建设，扎实推进共同富裕，坚决防范化解重点领域风险，促进经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业5.5万人以上，居民消费价格保持在合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标，能耗强度按省激励性目标安排。

三、2025年经济社会发展重点任务和主要措施

（一）坚持扩内需稳外贸，在巩固经济稳中向好态势上实现新提升。一是提振市场信心。紧抓国家稳增长一揽子增量政策机遇，统筹推进存量政策优化和增量政策实施，加强产业、金融、财政等政策系统集成、协同配合，加速释放政策红利，激发经营主体活力。落实国家降准降息、无还本续贷、减税降费、支持民营经济发展等政策措施，深入开展企业增值服务“十百千”行动，延伸项目建设“帮代办+”服务，推深做实服务企业专员制度，增强惠企公共服务稳定性、公平性、精准性。开展经营主体培育行动，制定个体工商户服务事项清单，推动“四上企业”扩量提质。二是扩大有效投资。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长、促转型的关键抓手，扎实推进532个省市重大项目建设，全力支持齐鲁石化鲁油鲁炼转型升级技术改造项目建设，科学布局产业链上下游配套项目，引领石化产业绿色低碳转型；集聚优质要素资源，推动鑫泰石化延链提升、天辰齐翔己二腈二期等过百亿元项目建设。紧紧围绕国家产业政策和重点支持领域，加强中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等项目谋划储备，夯实投资增长坚实后劲。聚焦产业链延链补链强链，优化招商引资方式，做实上门招商、产业链招商、场景招商等模式，用好场景清单、机会清单、能力清单“三张清单”，力争新引进过亿元项目430个，到位省外资金700亿元以上。三是激发消费潜能。抢抓国家“两新”政策扩围机遇，开展老字号年货节、电商节、汽车换新等高层次促消费活动，推动汽车、家电、家居等大宗消费稳步提升，力争全年举办各类促消费活动400场以上。大力发展家政、餐饮等服务消费，力争新增省级诚信家政星级企业8家以上、省级“绿色饭店”2家左右。聚焦群众多元化消费需求，培育壮大数字消费、健康消费，大力发展银发经济、首发经济、体验经济、星经济、夜经济等新增长点，打造一批夜生活、“元宇宙”、“电竞+”、国潮文创等消费场景。优化中心城区商圈布局，加快公园商圈智慧化改造，力争新增“一刻钟便民生活圈”20个，着力打造区域性消费中心城市。深入落实“楼市十条”，用好住房公积金、房票安置等政策，统筹抓好存量商品房去库存和“保交房”项目建设，有序增加高品质住宅供给，释放刚性和改善性住房需求，推动楼市企稳筑底。四是稳定外贸外资。巩固外贸基本盘，深入实施“淄品出海·博物全球”境外市场开拓计划，开展二手车、“新三样”等经贸促进活动，大力拓展中间品贸易，突破东盟、中东、拉美及周边市场，力争全年“新开壶”企业突破500家。开展外贸新业态跃升行动，以培育“跨境电商+产业集群”为牵引，支持企业打造更多海外仓、独立站，推动日用玻璃、陶瓷、纺织、新材料等特色优势产品加速“出海”。深化与山东能源、淄矿物产、民生国贸等平台合作，加快培育国际贸易供应链头部企业等高能级进口主体，“以需引供”扩大大宗商品进口，推动外贸规模保持稳定、结构进一步优化。深化综合保税区改革创新，理顺“管委会+公司”运营模式，加快发展保税展示、融资租赁等新业态，加力招引“两头在外”的加工贸易类和电子信息、生物医药等出口导向型项目，打造高水平对外开放“桥头堡”。用好外资准入放宽、外资统计制度修订等政策机遇，培育利用外资新增量。高水平举办“1+2+N”系列国际交流合作活动，拓宽利用外资渠道。高质量建设齐鲁（柬埔寨）经济特区，力争园区累计投资达10亿美元。

（二）坚持以科技创新引领产业创新，在因地制宜发展新质生产力上实现新提升。一是强化科技创新引领。积极推进国家、省重点实验室重组改革，加快培育制造业创新中心、“一企一技术”研发中心等高能级创新平台，支持骨干企业牵头组建产业创新联合体等开放式公共服务平台，力争新增省级以上创新平台15家。推进企业创新能力提升工程，全年实施省级以上科技项目100项以上。扎实推进国家知识产权强市示范城市建设，力争全市万人有效发明专利达到30件以上。加强“质量强市”建设，支持企业牵头或参与制修订各类标准100项以上。大力培育科技经纪人队伍，推进概念验证中心、中试基地等成果转化平台建设。深化“揭榜挂帅”“科技副总”等引才机制，扎实做好全省人才集聚节点和人才引领县域高质量发展试点建设，新增国家、省重点人才工程专家40人以上。深化“劳动淄博”建设，搭建重点产业链劳模工匠人才创新联盟，新培养高技能人才8000人以上，培训产业工人10万人次。二是推动工业向新提质。牢固树立“工业强市、制造强市”鲜明导向，以新型工业化强市建设为主导，一体实施卓越企业培育、链群集聚发展等八大工程，推进制造业高端化、智能化、绿色化、集约化发展，继续走在全国老工业城市产业转型升级示范区前列。加快改造提升传统产业。实施市级重点技改项目300项以上，推动石化产业向精细化工、化工新材料等方向转型延链，引导机械、纺织、建材等产业提高产品附加值和影响力，促进建筑业工业化、数字化转型。用足用好省支持陶琉产业创新发展系列政策，加快陶琉产业集聚发展。加快培育壮大新兴产业。实施新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业创新集聚行动，持续壮大产业规模，力争新材料产业营业收入达到2600亿元。统筹实施战新产业集群提升工程、省“十强产业”雁阵形集群“头雁领航”行动，加强中小企业特色产业集群培育，积极争创省级战略性新兴产业集群和先进制造业集群，带动产业上下游延链强链，打造具有核心竞争力的特色产业链群。加快布局未来产业。实施未来产业创新提升行动，打造机器人、无人机产业创新集聚区，深化国家燃料电池汽车示范城市建设，前瞻布局钙钛矿太阳能电池等产业新赛道，研究制定支持固态锂电池产业链高质量发展政策措施，氢能、储能产业规模突破300亿元。抢抓低空经济发展机遇，编制低空经济高质量发展三年行动计划，加快布局低空经济重点项目，推动产业尽快起势。深化“数实融合”发展。坚持产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，实施“智改数转”赋能新型工业化行动，力争规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到94%左右。培育壮大集成电路及元件等数字产业集群，拓宽大数据、云计算、人工智能等新赛道，数字经济核心产业规模达到320亿元以上，培育新一代信息技术应用场景50个，争创国家中小企业数字化转型城市试点。建设城市算力网，支持千卡集群智算中心建设，全市智算占比达到60%。培育一流企业方阵。坚持大中小企业融通发展，力争新培育省级以上专精特新企业100家、单项冠军15家，过百亿元级企业达到20家。完善驻淄央企省企与本土企业协作机制，加快融合发展、互惠共赢。三是做优做强现代服务业。深化开展服务业突破专项行动，实施服务业重点项目154个，培育一批现代服务业重点骨干企业和集聚区。推动新型工业化与现代服务业深度融合，大力发展研发设计、信息数据、检验检测等生产性服务业，引导工业企业积极探索供应链管理、总集成总承包、信息增值等新业态新模式，推动服务业产业链和价值链向高端攀升。促进生活性服务业与群众需求精准对接，规范发展教育培训、医养健康、家政物业等行业，加强标准化建设和品牌升级，丰富多层次服务业供给。健全金融服务实体经济激励约束机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善普惠信贷和普惠保险体系，推动信贷总量平衡稳定增长。建好用活资本市场服务基地等平台载体，挖掘培育新经济领域上市后备资源，持续输送高质量上市主体。加快完善物流基础设施，实施重点物流项目30个。出台有效降低全社会物流成本行动计划，深化黄河流域绿色物流一体化先行区联盟合作机制，推动区域绿色物流协同发展，积极发展无人车、无人机配送等物流新业态。大力发展会展经济，推进展会市场化运作。四是大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，完成省下达的新建和改造提升高标准农田建设任务，深化粮油作物单产提升和种业振兴行动，确保粮食播种面积稳定在326万亩以上。深化国家农村改革试验区建设，实施数字农业农村重点项目20个，建设桓台、沂源省级数字农业发展县。实施农业龙头企业提振行动，力争新培育国家级农业产业化龙头企业1家，市级以上农业龙头企业突破225家。实施“一镇一业”乡村产业发展三年行动，力争新建成国家级农业产业强镇1个，主导产业产值过10亿元镇10个以上，70%以上涉农镇主导产业产值突破2亿元。

（三）坚持深化改革优化环境，在激发区域发展动能活力上实现新提升。一是优化提升营商环境。迭代实施优化营商环境“一号改革工程”和“以评促转”行动，深入推进“无证明城市”建设，推出政务服务“无感智办”10项以上。创新推出“一件事”特色场景10个以上，确保营商环境持续走在全国同类城市前列。以全国社会信用体系建设示范区为引领，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和诚信品牌建设，深化“信易批”“信易贷”等惠民便企场景应用，持续擦亮“诚信淄博”品牌。实施“法治护航”高质量发展行动，建立中小微企业法律服务中心，依法保护企业和企业家合法权益。深化涉企执法检查专项整治，完善免检免扰、柔性执法等机制，最大限度减少入企现场检查，让企业腾出更多精力抓生产、谋发展。二是深化重点领域改革。深化国资国企改革，引导国有资本向重要行业和关键领域集中，完善市属国有企业出资监管体制。积极服务和融入全国统一大市场，严格落实市场准入负面清单制度，健全工程建设招标投标领域协同联动监管机制，持续深化公共资源交易平台整合共享，理顺公用事业领域价格机制，优化能耗、排放市级收储调配机制，保障商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。深化财税体制改革，强化预算刚性约束，健全财政支出分类保障机制。三是落实重大发展战略。完善黄河流域生态保护和高质量发展工作统筹推进机制，主动对接沿黄陆海大通道建设，实施滨淄黄河大桥等重点项目，全面推进沿黄一体化发展合作事项。持续深化黄河流域生态问题排查整治，加强沿黄生态廊道管护。系统推进省会经济圈、济南都市圈发展，积极融入济青发展轴带，加快经十路东延工程（淄博段）等重点项目建设，提升济淄“六个同城化”水平。加强统筹谋划，编制好全市“十五五”规划纲要，加强“十五五”重大项目策划储备，推动更多项目纳入中央、省级盘子。四是推动区县域经济发展。深入推进县域经济高质量发展三年行动，健全完善风险防控、项目招引、要素保障机制，严防“内卷式”竞争。深化开发区管理制度改革，健全入驻项目投资强度、实际贡献等评估机制，推进化工园区扩区、重点监控点并区。推进县域经济高质量发展试点建设，进一步激发县域发展活力动力，力争更多区县争先进位。

（四）坚持城乡融合发展，在提升城市能级激发城乡发展活力上实现新提升。一是完善城乡基础设施。优化城市交通网络，完成高青至商河高速公路淄博段建设，持续推进庆云至章丘高速淄博段工程，实施滨台、长深高速改扩建工程，启动潍坊至邹城高速淄博段建设，推进张博铁路改造及共青团西路、广州路等城市道路建设。提升农村路网，新改建农村公路145公里、路面状况改善720公里。健全完善现代水网，抓好河道治理、城乡供水等29个重点工程建设，持续推进农村供水提质行动，力争全市农村供水规模化率达到96%。二是推进城市有机更新。稳步推进城市更新改造，实施老旧小区、城中村等改造项目40个，开工建设王舍路排水管道改造等排水、燃气地下管网更新改造项目。推进新型智慧城市建设，全市智慧社区覆盖率达到90%。深化城市精细化管理，优化提升物业服务、停车管理、生活垃圾分类等管理水平。三是增强城市发展活力。推进淄博新区统筹融合发展，科学布局重点开发、存续发展和战略留白单元，推动教育、医疗等资源整合提升，打造“教—产—城”融合样板区。扎实开展旅游业高质量发展行动、旅游服务质量提升行动，策划实施“诸子在齐”等学术建设展示项目，推进实施文旅重点项目50个以上。深化实施“景区焕新”行动，新改建旅游停车场42处，建设提升旅游集散中心、景区游客服务中心37处。引导戏剧、音乐、艺术展览等业态健康发展，推出《奇幻聊斋》等沉浸式演艺项目，拓展文旅消费新场景。筹办“相聚淄博”国际友城合作发展大会，举行“友城市长对话”等系列活动，推动友城数质齐升。四是激发农村发展潜力。加快乡村振兴片区建设，新建省级和美乡村12个、乡村振兴示范片区4个。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，切实加强农村“三资”管理，提升智慧化监管水平。深化全国农村产权流转交易规范化整市试点，健全完善交易流程和规则，推动集体资产保值增值、农民增收致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（五）坚持生态优先绿色发展，在协同推进降碳减污扩绿增长上实现新提升。一是持续改善环境质量。实施新一轮“四减四增”行动，加强氮氧化物和挥发性有机物协同治理，环境空气质量优良天数比例达到省定目标要求。加大全流域治理管控力度，国省控考核断面水质达标率保持100%，集中式饮用水水源地稳定达标。扎实推进“无废城市”建设，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。二是加力能源结构调整。加大新能源开发力度，启动陆上风电试点项目，力争新能源装机容量突破500万千瓦。积极发展新型储能，建成淄川青风等5个新型储能项目，推进沂源抽水蓄能项目开工建设，全市新型储能装机规模达到100万千瓦左右。持续改善新能源汽车推广环境，新增电动汽车公共充电桩6000个。统筹煤电机组关停和新型高效燃煤机组建设，8个高效背压机组主体完工，开工建设华电超超临界燃煤热电机组。深入推进减碳降碳十大行动，稳妥推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，完成省下达的煤炭消费压减任务。三是加强生态系统保护修复。深入落实河湖长制，持续推进“八水统筹，水润淄博”水资源保护利用行动，争创国家、省级美丽幸福河湖4条。严格落实“四水四定”，强化用水总量和强度双控，再生水利用率提高到55%，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降15%、11%。强化林草湿地资源保护，完成文昌湖、高青天鹅湖省级湿地公园湿地保护修复项目。扎实开展历史遗留矿山生态修复和国土绿化，修复历史遗留矿山19处。创新推进水土流失综合治理，治理和改善水土流失面积70平方公里，力争水土保持率达到78.61%。

（六）坚持增进民生福祉，在守好高质量发展底线红线上实现新提升。一是全力促进就业创业。突出就业优先导向，举办“春风行动”等公共就业服务专项招聘活动365场以上，城镇新增就业5.5万人以上。鼓励创业带动就业，建设八大局便民市场等特色街区创业赋能中心，开展“聚创齐鲁”创业服务专项活动，实现政策性扶持创业1.5万人以上。保障重点群体就业，抓好退役军人安置就业和服务保障，深化拓展“五年二十万大学生来淄创新创业计划”，新引进专科以上高校毕业生4万人以上。二是办好人民满意教育。推动基础教育优质均衡发展，开展幼儿园托育一体服务试点，新改扩建中小学5所、幼儿园3所，积极稳妥推进农村小规模学校优化整合提升。深入实施普通高中强科培优行动，推进省市级学科基地、特色高中建设。高效推动淄博师专“升本”工作，全力支持山东理工大学“省高水平大学”建设。健全产教融合的现代职业教育体系，扩大中职学校“五年长学制”试点。实施教育家精神铸魂强师行动，塑造高素质专业化教师队伍。三是推进健康淄博建设。实施全面提升医疗质量行动计划，加快紧密型县域医共体建设，新建乡村医生技术培训基地12处。提高县级医疗机构中医药服务能力，建成8家中医特色卫生院、50个中医专家基层工作室，社区卫生服务中心和乡镇卫生院设有标准化中医科比例达到85%以上。推动疾病预防控制事业高质量发展，持续提升疾控核心能力。拓宽医保“信用支付”场景，加快推动长期护理保险扩面提质。完善养老服务网络，打造智慧养老院2处以上，新认定养老机构普惠型床位2000张，争创全国示范性老年友好型社区3个以上。四是优化文体服务供给。实施文化惠民品质提升工程，新改建100处“5+N”基层综合性文化服务中心、30处城市书房和文化驿站，博物馆数量达到100家。推动文化遗产保护利用，深入实施文化“两创”六大行动，抓好稷下学宫等主动性考古发掘，加快长城、黄河国家文化公园（淄博段）等项目建设，力争东周列国都城遗址（齐国故城）申遗进入国家预备名录，打造诸子时代文化标识，建设“齐品淄博”区域公共文化品牌。实施全民健身赛事活动提升工程，举办第十五届全民健身运动会等综合性赛事。五是维护社会和谐稳定。加强市域社会治理，健全矛盾风险隐患排查化解长效机制，严厉打击和防范违法犯罪活动，压减各类案事件数量。系统推进安全生产治本攻坚三年行动和重大事故隐患排查整治专项行动，加大重大危险源安全风险管控力度，深化消防安全标准化建设，提升安全生产治理水平和治理能力。统筹抓好粮食安全、食品药品安全、能源供给、地方债务管理、金融风险防范化解等工作，确保社会大局和谐稳定。

 

附件：2025年国民经济和社会发展主要预期目标